山東關(guān)于組織申報(bào)2018年中央財(cái)政農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)項(xiàng)目的通知

有關(guān)市農(nóng)業(yè)局（農(nóng)委），財(cái)政局：

　　為做好中央財(cái)政農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)，促進(jìn)耕地質(zhì)量提升工作，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于做好2018年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》（農(nóng)財(cái)發(fā)〔2018〕13號(hào)）文件要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就做好2018年度農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)工作通知如下。

　　一、目標(biāo)任務(wù)和申報(bào)原則

　?。ㄒ唬┠繕?biāo)任務(wù)。通過項(xiàng)目帶動(dòng)，全省秸稈綜合利用率提高到90%以上。試點(diǎn)縣目標(biāo)任務(wù)如下：

　　1.秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上或在2017年基礎(chǔ)上提高5個(gè)百分點(diǎn)；

　　2.秸稈精細(xì)化還田、過腹還田水平大幅提升；

　　3.秸稈“五化”利用得到加強(qiáng)，農(nóng)村環(huán)境得到有效改善，基本杜絕秸稈露天焚燒現(xiàn)象；

　　4.秸稈收儲(chǔ)體系覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)，市場(chǎng)化運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制基本建立；

　　5.縣域秸稈綜合利用規(guī)劃或方案得到落實(shí)，探索出可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣的秸稈綜合利用技術(shù)路線、應(yīng)用模式和運(yùn)行機(jī)制。

　　（二）申報(bào)原則。秸稈綜合利用試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)應(yīng)堅(jiān)持以下原則：一是集中連片、整體推進(jìn)。優(yōu)先支持秸稈資源量大、工作基礎(chǔ)好、禁燒任務(wù)重和綜合利用潛力大的區(qū)域，整縣推進(jìn)。二是農(nóng)用優(yōu)先、多元利用。因地制宜，以肥料化、飼料化利用為主，以基料化、能源化利用為輔，科學(xué)確定秸稈綜合利用的結(jié)構(gòu)和方式。三是探索機(jī)制、長(zhǎng)期運(yùn)行。結(jié)合本地實(shí)際，充分發(fā)揮農(nóng)民、社會(huì)化服務(wù)組織和企業(yè)的主體作用，通過政策扶持，突出體系、模式和機(jī)制建設(shè)，探索建立“誰(shuí)受益誰(shuí)處理”“秸稈換有機(jī)肥”等機(jī)制，形成可持續(xù)的秸稈綜合利用機(jī)制和穩(wěn)定運(yùn)行機(jī)制。四是突出重點(diǎn)，扶貧優(yōu)先。重點(diǎn)支持解決影響秸稈綜合利用的突出問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。積極落實(shí)農(nóng)業(yè)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，試點(diǎn)項(xiàng)目要向脫貧任務(wù)比較重的縣和扶貧工作重點(diǎn)村傾斜。

　　二、試點(diǎn)的主要內(nèi)容

　　（一）推進(jìn)以農(nóng)為主的秸稈綜合利用。1.大力推進(jìn)秸稈還田。推廣機(jī)械深耕精細(xì)化還田、秸稈快速腐熟、生物反應(yīng)堆等技術(shù)，重點(diǎn)支持開展玉米秸稈機(jī)械化粉碎、深耕和耙壓等機(jī)械化還田作業(yè)。2.支持秸稈生產(chǎn)有機(jī)肥。鼓勵(lì)將秸稈或秸稈飼料化、基料化利用后產(chǎn)物作為原料生產(chǎn)有機(jī)肥，提高秸稈還田及肥料化利用水平。3.扶持發(fā)展秸稈飼料加工業(yè)。推廣秸稈直接粉碎飼喂技術(shù)、青貯飼料機(jī)械化技術(shù)、秸稈微生物發(fā)酵技術(shù)、秸稈氨化技術(shù)等，支持建設(shè)秸稈青貯窖池、打包青貯飼料。4.支持發(fā)展秸稈基料化產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)利用小麥、玉米、棉花等秸稈加工栽培基料、養(yǎng)殖基料，支持秸稈生產(chǎn)食用菌菌基、菌包和菌渣生產(chǎn)飼料、有機(jī)肥、栽培基料等。5.支持秸稈能源化利用。重點(diǎn)在棉花主產(chǎn)區(qū)，推廣秸稈熱解氣化、固化成型及炭化技術(shù)，扶持建設(shè)秸稈固化成型及炭化產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目。

　?。ǘ╅_展社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)。1.建立健全秸稈收集儲(chǔ)運(yùn)體系。支持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)或經(jīng)紀(jì)人為主體，建設(shè)秸稈收儲(chǔ)站點(diǎn)，統(tǒng)一建設(shè)、購(gòu)置、使用秸稈收儲(chǔ)、加工、運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備，提供秸稈收集儲(chǔ)運(yùn)綜合服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)作物聯(lián)合收獲、打捆壓塊和儲(chǔ)存運(yùn)輸全程機(jī)械化。2.推動(dòng)農(nóng)用地土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。支持開展土壤有機(jī)質(zhì)含量對(duì)比檢測(cè)，提升農(nóng)用地環(huán)境監(jiān)測(cè)水平。3.開展農(nóng)作物秸稈資源和利用情況調(diào)查。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)要求，對(duì)縣域內(nèi)不同種類、不同區(qū)域的秸稈草谷比、可收集系數(shù)和“五料化”利用比例進(jìn)行測(cè)定測(cè)算，并估算農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量、秸稈可收集資源量、不同途徑秸稈利用量，為完成第二次全國(guó)污染源普查提供方法和數(shù)據(jù)支撐（已列入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的6個(gè)秸稈普查縣不得選擇此項(xiàng)內(nèi)容）。

　　根據(jù)“集中投入，提高試點(diǎn)效率”的要求。試點(diǎn)縣要根據(jù)當(dāng)?shù)亟斩捹Y源稟賦、利用現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿?確定秸稈開發(fā)利用方向和總體目標(biāo), 制定和完善各項(xiàng)政策措施，整合資金，突出重點(diǎn)，確定試點(diǎn)任務(wù)。試點(diǎn)縣應(yīng)有整建制推進(jìn)秸稈綜合利用工作的創(chuàng)新思路、秸稈綜合利用的中長(zhǎng)期規(guī)劃、能自籌一定資金捆綁投入、具備秸稈綜合利用的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、具有帶動(dòng)周邊區(qū)域開展秸稈綜合利用的能力，主要目標(biāo)是探索形成秸稈綜合利用長(zhǎng)效機(jī)制。試點(diǎn)方案要科學(xué)可行，選擇2種以上秸稈利用模式集中示范，重點(diǎn)突出秸稈還田和收儲(chǔ)體系建設(shè)，其中秸稈還田要占項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的50%以上。

　　三、項(xiàng)目資金的安排和使用

　?。ㄒ唬┲醒胴?cái)政資金補(bǔ)助額度。每個(gè)試點(diǎn)縣按照承擔(dān)的試點(diǎn)任務(wù)情況，補(bǔ)助1000萬(wàn)元左右。

　?。ǘ┲醒胴?cái)政資金補(bǔ)貼方向。中央資金主要用于補(bǔ)助秸稈綜合利用所需的產(chǎn)品（服務(wù)）采購(gòu)、設(shè)備購(gòu)置、設(shè)施建設(shè)、檢驗(yàn)檢測(cè); 建立健全秸稈收儲(chǔ)體系；秸稈資源利用調(diào)查等等,但補(bǔ)助資金不得單純用于上述一項(xiàng)內(nèi)容。補(bǔ)貼對(duì)象應(yīng)為各類新型經(jīng)營(yíng)主體、秸稈利用生產(chǎn)加工企業(yè)和第三方服務(wù)組織等。

　?。ㄈ┲醒胴?cái)政資金補(bǔ)助方式。財(cái)政資金主要采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，對(duì)承擔(dān)項(xiàng)目的實(shí)施主體給予扶持。各試點(diǎn)縣要加大資金整合力度，采取多種方式，支持建立秸稈綜合利用長(zhǎng)效機(jī)制。

　　四、試點(diǎn)縣篩選和報(bào)批程序

　　為提高申報(bào)質(zhì)量，采取競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)方式。“縣申報(bào)、市初審、省評(píng)審、部備案”。由各市綜合考慮秸稈資源量大、工作基礎(chǔ)好、禁燒任務(wù)重和綜合利用潛力大等因素，推選備選縣，經(jīng)省級(jí)評(píng)審，擇優(yōu)選取項(xiàng)目縣，公示無(wú)異議后報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部備案。各設(shè)區(qū)市備選縣名額見附件1。今年已承擔(dān)省級(jí)耕地質(zhì)量提升計(jì)劃秸稈綜合利用項(xiàng)目或獲得省級(jí)耕地質(zhì)量提升計(jì)劃任務(wù)但沒有開展工作的縣（市、區(qū)）不得列為備選縣。

　　1.縣級(jí)申報(bào)?？h級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門按照要求組織申報(bào)，申報(bào)材料包括秸稈綜合利用試點(diǎn)工作方案、試點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容與概算表等，申報(bào)材料加蓋縣級(jí)人民政府公章后上報(bào)設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門。

　　2.市級(jí)初審。市級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門對(duì)縣級(jí)申報(bào)材料進(jìn)行初審，按照附件1確定的名額，確定推薦備選試點(diǎn)縣（市、區(qū)）名單，于7月20日前將備選試點(diǎn)縣（市、區(qū)）申報(bào)材料報(bào)省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳。

　　3.省級(jí)評(píng)審。采取省級(jí)審核和專家評(píng)審結(jié)合的方式。一是省級(jí)審核。省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳對(duì)各市推薦材料進(jìn)行符合性審查。二是專家評(píng)審。省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳組織專家集中聽取有關(guān)縣負(fù)責(zé)同志的陳述和答疑，逐一打分。三是確定試點(diǎn)縣。根據(jù)專家評(píng)審情況，省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳研究確定試點(diǎn)縣。試點(diǎn)縣根據(jù)專家意見對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行修改完善，經(jīng)農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳審定通過后實(shí)施。

　　4.部級(jí)備案。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部文件要求整理有關(guān)資料，細(xì)化省級(jí)方案，報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部備案。

　　五、有關(guān)要求

　　一是強(qiáng)化組織實(shí)施。各有關(guān)市要高度重視，認(rèn)真組織、指導(dǎo)相關(guān)縣做好試點(diǎn)規(guī)劃、項(xiàng)目考察和論證、申報(bào)等工作，加強(qiáng)申報(bào)材料審核把關(guān)。要落實(shí)相關(guān)責(zé)任，強(qiáng)化縣級(jí)人民政府作為推進(jìn)秸稈綜合利用主體的責(zé)任意識(shí)，積極研究出臺(tái)促進(jìn)秸稈綜合利用的政策措施，建立完善秸稈綜合利用長(zhǎng)效機(jī)制。要健全組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，成立試點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，建立部門合作機(jī)制，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、企業(yè)實(shí)施、農(nóng)民參與的工作格局。

　　二是強(qiáng)化試點(diǎn)實(shí)施方案編寫。各試點(diǎn)縣要立足本地實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃，深入研究，科學(xué)制定秸稈綜合利用試點(diǎn)實(shí)施方案。明確試點(diǎn)工作的目標(biāo)任務(wù)、具體項(xiàng)目、實(shí)施步驟、時(shí)間安排等要素。實(shí)施方案要具有可操作性，確保國(guó)家投資充分發(fā)揮效益，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

　　三是強(qiáng)化資金管理。項(xiàng)目資金要專款專用，不得擠占、套取、挪用。嚴(yán)格按照補(bǔ)助資金審核撥付流程和監(jiān)管辦法，加強(qiáng)資金監(jiān)管。要督促項(xiàng)目承擔(dān)單位規(guī)范財(cái)務(wù)管理，資金使用要符合支出范圍，會(huì)計(jì)核算材料要規(guī)范、齊全、有效。鼓勵(lì)地方政府配套整合財(cái)政資金和社會(huì)融資，支持企業(yè)、合作組織、農(nóng)民多渠道、多形式籌措資金。

　　四是強(qiáng)化督導(dǎo)考評(píng)。加強(qiáng)試點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)管，建立試點(diǎn)建設(shè)考評(píng)機(jī)制，組織開展技術(shù)指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查，確保2018年底前完成項(xiàng)目主要建設(shè)任務(wù)，2019年1月底前完成省試點(diǎn)工作總結(jié)并上報(bào)。省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳適時(shí)對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目開展績(jī)效評(píng)價(jià)。達(dá)不到試點(diǎn)建設(shè)要求的，責(zé)令限期整改；因績(jī)效評(píng)價(jià)差而嚴(yán)重影響全省考評(píng)成績(jī)或項(xiàng)目建設(shè)管理出現(xiàn)重大違法違紀(jì)等問題的，2年內(nèi)不得申報(bào)同類建設(shè)項(xiàng)目。

　　附件：1.2018年中央財(cái)政秸稈綜合利用試點(diǎn)項(xiàng)目備選縣名額表

　　　　　2.秸稈綜合利用試點(diǎn)工作方案編制提綱

　　　　　3.秸稈綜合利用試點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容與概算表

山東省農(nóng)業(yè)廳　山東省財(cái)政廳

2018年7月11日