河北省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒的決定

　?。?015年5月29日河北省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過根據(jù)2018年5月31日河北省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議《關(guān)于修改部分法規(guī)的決定》修正2018年7月27日河北省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議修訂）

　　第一條 為大力推進生態(tài)文明建設(shè)，防治大氣污染，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)作物秸稈（以下簡稱“秸稈”）綜合利用和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，作出本決定。

　　第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)當促進秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化利用，全面禁止露天焚燒秸稈及樹葉、荒草等，逐步建立秸稈收集儲運體系。

　　第三條 促進秸稈綜合利用和禁止露天焚燒工作，應(yīng)當堅持多措并舉、綜合利用，政府推動、市場主導，因地制宜、分類指導，規(guī)劃引領(lǐng)、合理布局，政策扶持、以用促禁，創(chuàng)新機制、全面推進的原則。

　　第四條 各級人民政府是促進秸稈綜合利用和禁止露天焚燒工作的責任主體，負責本行政區(qū)域內(nèi)秸稈綜合利用和禁止露天焚燒工作，并建立健全行政首長負責制、目標管理責任制、責任追究制和工作協(xié)調(diào)機制，綜合運用行政、法治、經(jīng)濟、科技等手段，推進秸稈綜合利用和禁止露天焚燒工作。

　　第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當建立由發(fā)展和改革、農(nóng)業(yè)、財政、環(huán)境保護、科技、公安、交通等部門參加的秸稈綜合利用和禁止露天焚燒工作協(xié)調(diào)機制,按照各自職責分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，密切配合，互相支持，共同做好秸稈綜合利用和禁止露天焚燒工作。

　　第六條 省人民政府應(yīng)當根據(jù)本決定把秸稈綜合利用作為新的產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點進行培育和打造，組織編制全省秸稈綜合利用中長期規(guī)劃。

　　秸稈綜合利用中長期規(guī)劃應(yīng)當把秸稈離田加工利用及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為主攻方向，制定年度計劃、任務(wù)和目標，加大扶持力度、優(yōu)化要素配置，大幅度提高秸稈離田加工利用率和高效綜合利用水平。

　　第七條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當組織各有關(guān)部門，編制本行政區(qū)域秸稈綜合利用規(guī)劃，根據(jù)當?shù)亟斩捹Y源情況和綜合利用現(xiàn)狀，因地制宜，科學確定秸稈利用的發(fā)展目標，統(tǒng)籌安排秸稈綜合利用項目和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展布局。

　　第八條 省、市、縣（市、區(qū)）財政部門應(yīng)當根據(jù)當?shù)亟斩捑C合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要，將秸稈綜合利用資金納入本級財政預(yù)算，加大財政投入力度，根據(jù)年度工作重點，統(tǒng)籌資金用于秸稈機械化粉碎還田、秸稈青貯飼用、秸稈收集儲運服務(wù)體系建設(shè)以及秸稈氣化、固化成型等資源化利用，并將秸稈收割、青貯、撿拾打捆、秸稈粉碎、機械化深松等農(nóng)機具納入農(nóng)機補貼范圍，結(jié)合耕地作業(yè)加強對秸稈機械化還田作業(yè)支持力度。

　　第九條 縣級以上人民政府應(yīng)當制定有利于促進秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政、投資、用地、用電、信貸、交通、保險等扶持政策；對秸稈綜合利用企業(yè)，稅務(wù)等有關(guān)部門應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定落實稅收減免、電價補貼等優(yōu)惠政策。

　　第十條 各級人民政府應(yīng)當積極推進秸稈全量化利用示范項目建設(shè)，建立以市場為導向、秸稈利用企業(yè)為龍頭、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和廣大農(nóng)民參與的秸稈綜合利用機制；充分發(fā)揮市場主體作用，鼓勵引導各類企業(yè)和社會資本進入秸稈綜合利用領(lǐng)域，扶持和發(fā)展一批秸稈綜合利用重點企業(yè)，延長秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，加快秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。

　　第十一條 各級人民政府應(yīng)當采取扶持政策措施，積極推廣秸稈科學還田、免耕播種和保護性耕作技術(shù)；充分利用國家農(nóng)機補貼政策，鼓勵農(nóng)民群眾購買農(nóng)業(yè)機械，鼓勵采取秸稈機械化科學還田、快速腐熟還田、堆漚還田和制作有機肥等方式，不斷提高秸稈肥料化利用率。

　　第十二條 各級人民政府應(yīng)當積極推進秸稈養(yǎng)畜示范項目建設(shè)，大力發(fā)展飼料加工業(yè)，加快秸稈飼料化利用，提高秸稈飼料化利用率。鼓勵規(guī)模養(yǎng)殖場、專業(yè)養(yǎng)殖戶和飼料加工企業(yè)利用青貯、微貯和發(fā)酵等技術(shù)制作秸稈飼料，提高飼料品質(zhì)。鼓勵發(fā)展糧飼玉米種植，推廣秸稈青貯、全株玉米青貯等技術(shù)，促進養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。鼓勵秸稈加工企業(yè)與養(yǎng)殖企業(yè)建立利益聯(lián)結(jié)及市場運營機制，形成秸稈飼料的專業(yè)化生產(chǎn)、精細化分工、市場化運作格局。

　　第十三條 各級人民政府應(yīng)當采取扶持政策措施，提高秸稈能源化利用比重。加快培育能源化利用龍頭企業(yè)，加快推進生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)縣域清潔供熱示范項目建設(shè)，大力推廣規(guī)模化生物天然氣、氣熱電肥聯(lián)產(chǎn)、生物氣化、打捆清潔直燃供暖等模式。大力推進秸稈壓塊利用；鼓勵秸稈利用企業(yè)投資建設(shè)生物質(zhì)成型燃料壓塊基地，利用秸稈生物氣化（沼氣）、熱解氣化、固化成型及炭化等技術(shù)發(fā)展生物質(zhì)能。積極推進秸稈聯(lián)戶沼氣工程，拓寬農(nóng)村沼氣發(fā)展空間。合理安排利用秸稈發(fā)電及工業(yè)鍋爐燃煤替代項目。

　　電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當與依法取得行政許可的秸稈（含沼氣）發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量，并提供上網(wǎng)服務(wù)；經(jīng)營燃氣管網(wǎng)、熱力管網(wǎng)的企業(yè)應(yīng)當在同質(zhì)同價的情況下優(yōu)先接收符合城市燃氣管網(wǎng)、熱力管網(wǎng)入網(wǎng)技術(shù)標準的秸稈燃氣和熱力入網(wǎng)；石油銷售企業(yè)應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定，將符合國家標準的秸稈液體燃料納入其燃料銷售體系。

　　第十四條 各級人民政府應(yīng)當鼓勵支持發(fā)展以小麥、玉米、棉花秸稈為基料的食用菌生產(chǎn)。積極推進食用菌產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，培育壯大秸稈生產(chǎn)食用菌基料化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、種植大戶，以食用菌規(guī)?；l(fā)展帶動基料化利用。支持建設(shè)秸稈基料化加工企業(yè)，不斷提高秸稈用作食用菌原料的比重。

　　第十五條 各級人民政府應(yīng)當積極發(fā)展以秸稈為原料的加工業(yè)，采用清潔工藝生產(chǎn)以秸稈為原料的農(nóng)業(yè)育苗缽、綠化草毯、土壤改良有機炭肥等；鼓勵發(fā)展以秸稈為原料的人造板材、包裝材料、工業(yè)用纖維、人造革填充劑等產(chǎn)品；扶持發(fā)展秸稈編織業(yè)。

　　第十六條 縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當扶持發(fā)展規(guī)?；斩捠諆弥黧w，建立適應(yīng)市場需求，以秸稈綜合利用企業(yè)為龍頭、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)村經(jīng)紀人為紐帶、廣大農(nóng)戶參與、市場化運作的秸稈收集儲運服務(wù)體系；支持秸稈綜合利用企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村經(jīng)紀人和農(nóng)民開展秸稈收集儲運服務(wù)。

　　積極推進秸稈收集儲運利用項目建設(shè)，將秸稈收集儲存用地納入農(nóng)業(yè)用地管理；通過政府推動、財政補貼、市場運作等方式，因地制宜，合理布局，逐步建立起行政村有秸稈堆放點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有秸稈收儲站和秸稈利用企業(yè)、縣有規(guī)?；斩捓谬堫^企業(yè)的較完善的秸稈收集儲運利用體系。

　　第十七條 加快推進秸稈綜合利用科技創(chuàng)新，支持科研單位、高等院校和秸稈利用企業(yè)等機構(gòu)開展秸稈綜合利用技術(shù)與設(shè)備研究開發(fā)，著力在農(nóng)作物收割和秸稈還田技術(shù)、秸稈收集儲運、秸稈飼料加工、秸稈轉(zhuǎn)化為生物質(zhì)能等方面取得重要進展，形成經(jīng)濟、實用的集成技術(shù)體系。加快先進技術(shù)引進和適用科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，建立秸稈綜合利用科技示范基地，推廣一批秸稈綜合利用科技成果；加大秸稈綜合利用技術(shù)培訓和推廣力度，增強農(nóng)民秸稈綜合利用技能，提高秸稈綜合利用科技水平。

　　第十八條 各級人民政府應(yīng)當大力調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，推進建立農(nóng)村綠色種植制度。在非糧食功能區(qū)，適當調(diào)減糧食種植面積，減少高稈作物、擴大矮稈作物面積。在地下水漏斗區(qū)，盡快建立耕地休耕制度。積極擴大糧改飼種植范圍，發(fā)展青貯玉米。根據(jù)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，在城郊、通道兩側(cè)和河湖濕地周邊地區(qū)部分耕地，積極實施退耕還林、退耕還湖（濕）,從源頭上減少秸稈產(chǎn)生量。

　　第十九條 各級人民政府應(yīng)當組織廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等新聞媒體，大力宣傳露天焚燒秸稈的危害性和秸稈綜合利用的經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益，并對露天焚燒等違法行為予以曝光。

　　第二十條 村民自治組織、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村社區(qū)等基層組織應(yīng)當積極配合當?shù)卣龊媒斩捑C合利用和禁止露天焚燒工作，加強宣傳教育，實行重點管控、專人監(jiān)管、定點巡查，及時制止違法焚燒行為。

　　第二十一條 縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當落實屬地監(jiān)管責任，將秸稈禁燒納入網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，健全工作機制，充分利用科學監(jiān)測手段，對露天焚燒秸稈及樹葉、荒草等實現(xiàn)全方位、全天候監(jiān)控，并建立健全火情處置機制。

　　第二十二條 各級人民政府應(yīng)當制定和落實禁止露天焚燒秸稈的實施方案和監(jiān)督檢查措施，加強基層執(zhí)法能力建設(shè)，加大實時監(jiān)測和現(xiàn)場執(zhí)法、綜合執(zhí)法力度；完善區(qū)域聯(lián)動、部門協(xié)調(diào)、縣鄉(xiāng)為主、村組落實的防控機制，確保禁止露天焚燒秸稈任務(wù)細化到田、責任到人。

　　建立禁止露天焚燒秸稈舉報受理和案件查處制度。鼓勵公民、法人和其他組織對露天焚燒秸稈的違法行為進行舉報。受理舉報的地方人民政府或者有關(guān)部門，應(yīng)當依法調(diào)查處理。

　　第二十三條 從事種植業(yè)的農(nóng)民、農(nóng)業(yè)種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，應(yīng)當推進秸稈綜合利用并加強對農(nóng)產(chǎn)品采收后的秸稈及樹葉、荒草等的管理，按照綜合利用的要求，妥善處理，不得露天焚燒。

　　第二十四條 違反本決定有關(guān)規(guī)定，露天焚燒秸稈及樹葉、荒草等的，由所在地縣級人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為，并處五百元以上二千元以下罰款；情節(jié)嚴重，尚不構(gòu)成犯罪的，由當?shù)毓矙C關(guān)依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》進行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十五條 違反本決定有關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體因未妥善采取綜合利用措施，對農(nóng)產(chǎn)品采收后的秸稈及樹葉、荒草予以處理，致使露天焚燒的，由所在地縣級人民政府環(huán)境保護行政主管部門給予批評教育，可以處五百元以上一千元以下罰款。但已按照第二十四條規(guī)定實施處罰的除外。

　　第二十六條 各級人民政府應(yīng)當建立健全秸稈綜合利用和禁止露天焚燒工作考核評價機制和工作獎懲制度，對于在秸稈綜合利用和禁止露天焚燒工作中成績顯著的，應(yīng)當給予表彰并獎勵；對于工作不力，造成露天焚燒且后果嚴重的，應(yīng)當追究主要責任人的責任。

　　第二十七條 本決定自2018年8月1日起施行。