黑龍江出臺“煤十條”整治小煤礦

近日，記者從黑龍江省煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導小組辦公室了解到，為全面推進小煤礦專項整治工作，黑龍江省在出臺“煤十條”政策措施基礎(chǔ)上，進一步明確部門責任任務(wù)，橫下一條心，堅決邁過“坎”，把小煤礦專項整治這場硬仗打到底。

扭轉(zhuǎn)被動局面

據(jù)了解，黑龍江省現(xiàn)有產(chǎn)能15萬噸/年以下的小煤礦數(shù)量占全省煤礦數(shù)量近60%，其統(tǒng)計上報煤炭產(chǎn)量只占全省煤炭產(chǎn)量的10%左右。2018年截至目前，黑龍江省發(fā)生煤礦安全事故7起，死亡19人，事故起數(shù)同比增加5起，死亡人數(shù)增加1人，分別同比上升250%和5.6%。為此，國家煤礦安監(jiān)局多次對黑龍江省開展督查檢查和“回頭看”工作，督導工作落實，推進問題解決。

為迅速扭轉(zhuǎn)被動局面，解決今年以來小煤礦事故頻發(fā)，淘汰煤炭落后產(chǎn)能進展緩慢等問題，黑龍江省專門組織開展了全省煤礦安全生產(chǎn)綜合整治和煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過剩產(chǎn)能專項整治，出臺了“煤十條”措施。

省委書記張慶偉指出：“小煤礦事故頻發(fā)，不能就事論事，省政府要按國家要求，堅決開展小煤礦整治，要搞專項行動，紀委監(jiān)察、政法、公安等要配合支持政府。”“專項整治工作是確保全省煤礦安全生產(chǎn)的重要措施，是躲不開繞不過去的‘坎’，必須打好這場沒有退路的攻堅戰(zhàn)。”黑龍江省委副書記、省長王文濤明確表態(tài)。

省委、省政府態(tài)度堅決，成立了以王文濤為組長，常務(wù)副省長、政法委書記、分管公安副省長、分管安全生產(chǎn)副省長為副組長，省發(fā)改、國土、煤管、煤監(jiān)、政法委、紀委監(jiān)察委等30個相關(guān)單位為成員的淘汰煤炭落后產(chǎn)能化解過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導小組，將煤礦綜合整治與淘汰煤炭落后產(chǎn)能相結(jié)合。黑龍江省出臺了“煤十條”措施：一旦發(fā)生重特大煤礦安全事故，對地方主要領(lǐng)導實行“一票否決”；四煤城黨政主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導沒有完成專項整治任務(wù)的，不得調(diào)整提拔；公安機關(guān)要將“掃黑除惡”專項行動重點放在四煤城，嚴厲打擊不法行為；把漠視生產(chǎn)安全作為公益訴訟的重點，依法追究領(lǐng)導干部失職瀆職行為；邀請中央新聞單位對專項整治工作進行全過程輿論監(jiān)督等，以壯士斷腕的勇氣和決心在2018年底前，完成關(guān)閉淘汰15萬噸/年以下煤礦的任務(wù)。

據(jù)了解，從6月開始，全省對復工復產(chǎn)驗收不合格的15萬噸/年以下煤礦一律依法依規(guī)責令停產(chǎn)停工，不再進行驗收；未復工復產(chǎn)的15萬噸/年以下煤礦不再受理驗收申請，直接納入煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過剩產(chǎn)能分類處理。

同時，黑龍江省制定完善了《黑龍江省煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過剩產(chǎn)能專項整治工作方案》，擬于近期印發(fā)實施。

7月6日下午，省委副書記、省長、省煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過剩產(chǎn)能專項整治工作領(lǐng)導小組組長王文濤主持召開領(lǐng)導小組第一次會議，聽取前一階段有關(guān)工作推進落實情況匯報，研究部署下一步工作。

這次會議，將“煤十條”各項措施進一步細化，落實部門責任。會議要求省紀委監(jiān)委采取暗訪形式，對公職人員及其直系親屬參與煤礦經(jīng)營情況進行監(jiān)察。省委組織部要對發(fā)生重特大事故的當?shù)攸h政主要領(lǐng)導“一票否決”；要將專項整治關(guān)閉煤礦任務(wù)完成情況作為各級黨政主要領(lǐng)導干部考核的重要內(nèi)容，沒有完成任務(wù)的市（地）主要領(lǐng)導不得調(diào)整提拔，市級對縣級的考核也要同樣要求，措施要具體。省委、省政法委要落實《依法打擊涉煤領(lǐng)域違法犯罪專項行動實施意見》，形成打擊涉煤領(lǐng)域違法犯罪的高壓態(tài)勢，對典型案件進行嚴肅查處，形成有力震懾。

省檢察院要以維護公共安全、環(huán)境資源公益保護為切入點，全面發(fā)揮法律監(jiān)督職能，推進專項整治工作順利開展。省新聞辦要組織有關(guān)媒體對出臺的《方案》加大宣傳力度。政府采取的暗訪或者執(zhí)法行動，由省煤管局負責牽頭邀請新聞單位跟進。省工信委要做好供暖季煤炭儲備工作。省財政廳要保證2018年煤炭增供和省級應(yīng)急儲備煤炭周轉(zhuǎn)資金落實到位。省國土廳要做好現(xiàn)有煤礦儲量核實確認等資源擴儲工作，落實責任制。四煤城政府要在下次領(lǐng)導小組會議上拿出本地煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，化解過剩產(chǎn)能專項整治工作的具體實施方案，做到有臺賬、有計劃、有目標、有措施，落實責任。

四煤城分類施策

目前，雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河四煤城結(jié)合實際，采取多種有力措施，全力推進整治工作。

雞西市已明確煤礦整頓關(guān)閉退出時限。該市成立了領(lǐng)導小組，明確了職責目標，對全市煤礦分類施策，限定煤礦關(guān)閉退出時限，并圍繞煤礦整頓關(guān)閉制定了相應(yīng)的預(yù)防措施。

鶴崗市確立了“不符合政策的‘五必去’和煤炭企業(yè)自身能力不足的‘四必關(guān)’”工作原則；對現(xiàn)有煤礦進行分類梳理，制定了推進方案：對于有資源的、符合條件的煤礦，支持企業(yè)提能改造；對于通過資源整合、企業(yè)聯(lián)合等措施擴大規(guī)模的煤礦，進行整合關(guān)井、減少礦井數(shù)量，完成去產(chǎn)能任務(wù)；對在規(guī)定時限內(nèi)不能達到政策保留要求的礦井，堅決關(guān)閉。

雙鴨山市組建了專項整治工作專班，在逐一調(diào)查核實全市煤礦基本情況、摸清底數(shù)的前提下，將9類違法違規(guī)生產(chǎn)礦井直接納入關(guān)閉淘汰對象，連續(xù)2年未復產(chǎn)和重新驗收不達標的年產(chǎn)量15萬噸以下的煤礦納入重點整治范圍。

七臺河市壓實工作責任，明確了各煤礦集團公司要列出關(guān)閉和保留煤礦名單的時限，由市政府對縣區(qū)政府上報的方案進行嚴格審查，對每個煤礦集團公司上報的關(guān)閉礦井“一礦一策”研究，落實縣區(qū)政府屬地責任和相關(guān)部門監(jiān)管責任，層層簽訂責任狀。