中央安排13億元資金建設(shè)143個(gè)秸稈綜合利用試點(diǎn)縣

　　6月19日上午，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議舉行第一次全體會(huì)議。受?chē)?guó)務(wù)院委托，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰作關(guān)于研究處理固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見(jiàn)情況的報(bào)告。報(bào)告提出：在秸稈綜合利用利用方面，中央將安排財(cái)政資金13億元，建設(shè)143個(gè)秸稈綜合利用試點(diǎn)縣，推動(dòng)區(qū)域秸稈綜合利用能力整體提升。

　　近日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議舉行第一次全體會(huì)議。受?chē)?guó)務(wù)院委托，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰作關(guān)于研究處理固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見(jiàn)情況的報(bào)告。報(bào)告對(duì)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村固體廢物治理、壓實(shí)各方污染防治責(zé)任等方面的整改工作已取得的初步效果和下一步工作重點(diǎn)以及對(duì)審議意見(jiàn)所提出的主要問(wèn)題和建議作出回應(yīng)。

　　扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村固體廢物治理

　　改善農(nóng)村人居環(huán)境

　　一是加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾治理。國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會(huì)議，全面部署改善農(nóng)村人居環(huán)境各項(xiàng)任務(wù)。生態(tài)環(huán)境部組織各地開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，2017年中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金60億元，完成2.8萬(wàn)個(gè)村莊環(huán)境整治任務(wù)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾治理專項(xiàng)行動(dòng)，2017年新增4個(gè)省份完成治理目標(biāo)，全國(guó)開(kāi)展生活垃圾處理的行政村比例達(dá)到74%，比2016年提高9個(gè)百分點(diǎn)。加強(qiáng)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治，正在組織新一輪排查，進(jìn)一步加大力度開(kāi)展整治工作。

　　二是推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。印發(fā)《畜禽糞污資源化利用行動(dòng)方案（2017—2020年）》，支持100個(gè)畜牧大縣開(kāi)展畜禽糞污資源化利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備配置，整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。

　　三是開(kāi)展秸稈綜合利用。印發(fā)東北地區(qū)秸稈處理行動(dòng)方案，聚焦秸稈綜合利用重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)秸稈綜合利用。利用中央財(cái)政13億元資金，建設(shè)143個(gè)秸稈綜合利用試點(diǎn)縣，推動(dòng)區(qū)域秸稈綜合利用能力整體提升。

　　四是推動(dòng)農(nóng)膜回收利用。印發(fā)農(nóng)膜回收行動(dòng)方案，提高廢舊農(nóng)膜資源化利用水平。在甘肅、新疆、內(nèi)蒙古3個(gè)重點(diǎn)用膜省（區(qū)）建立100個(gè)地膜回收示范縣，并選擇4個(gè)縣探索建立地膜生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。

　　下一步，將重點(diǎn)做好以下工作：一是認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。二是支持200個(gè)左右畜牧大縣整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用工作，大力推動(dòng)秸稈綜合利用和農(nóng)膜回收行動(dòng)。

　　壓實(shí)各方污染防治責(zé)任

　　加快推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)和生活方式

　　一是統(tǒng)籌防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作出重要部署，要求打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等七場(chǎng)標(biāo)志性重大戰(zhàn)役，我們?cè)谥\劃這些重大戰(zhàn)役的作戰(zhàn)方案過(guò)程中，牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，著眼生態(tài)系統(tǒng)整體性，統(tǒng)籌固體廢物與大氣、水、土壤污染防治，將固體廢物作為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控的重要內(nèi)容、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的重要保障，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)固體廢物減量化、資源化和無(wú)害化。

　　二是加大環(huán)境保護(hù)督察力度。2017年，實(shí)現(xiàn)對(duì)31個(gè)?。▍^(qū)、市）中央環(huán)境保護(hù)督察全覆蓋，對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的固體廢物相關(guān)環(huán)境問(wèn)題，各地高度重視，堅(jiān)持邊督邊改，同時(shí)建立長(zhǎng)效機(jī)制，加快解決突出問(wèn)題，地方固體廢物治理責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步得到落實(shí)。

　　三是推進(jìn)部門(mén)政策協(xié)同。財(cái)政部等4部門(mén)聯(lián)合印發(fā)文件，推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，探索固體廢物治理的市場(chǎng)化機(jī)制。印發(fā)關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見(jiàn)，積極培育第三方固體廢物治理的市場(chǎng)主體。市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門(mén)將固體廢物利用處置等違法失信企業(yè)信息歸集至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，并在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“信用中國(guó)”網(wǎng)站公示，開(kāi)展聯(lián)合懲戒，實(shí)現(xiàn)“一處違法、處處受限”。

　　四是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。工業(yè)和信息化部組織實(shí)施工業(yè)綠色發(fā)展“十三五”規(guī)劃，部署推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中使用無(wú)毒無(wú)害或低毒低害原料，促進(jìn)固體廢物減量化；印發(fā)加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，推進(jìn)工業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化升級(jí)改造。

　　五是引導(dǎo)社會(huì)公眾參與。司法部把“固廢法”等生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)作為“法律六進(jìn)”（法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位）基本內(nèi)容，組織各地因地制宜開(kāi)展形式多樣的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治宣傳活動(dòng)。發(fā)展改革委通過(guò)多種形式，廣泛宣傳生活垃圾分類知識(shí)。

　　下一步，將重點(diǎn)做好以下工作：一是開(kāi)展中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”，對(duì)有關(guān)問(wèn)題整改情況進(jìn)行督察，進(jìn)一步壓實(shí)地方固體廢物治理責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。二是按照黨的十九大精神，結(jié)合生態(tài)環(huán)保機(jī)構(gòu)改革，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，科學(xué)設(shè)置固體廢物監(jiān)管部門(mén)職責(zé)，健全固體廢物監(jiān)管體系和部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三是指導(dǎo)各地開(kāi)展“固廢法”宣傳教育活動(dòng)，加大力度推進(jìn)企業(yè)信息公開(kāi)，引導(dǎo)社會(huì)公眾參與監(jiān)督。