固廢防治法再修訂，有個險非保不可

固廢強制責(zé)任保險，有望成為未來固廢處理企業(yè)降低處理風(fēng)險的一條路徑。

近日，針對固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案），生態(tài)環(huán)境部正在征求意見。據(jù)了解，此次征集意見截止時間為2018年8月18日，修訂草案共六章102條，其中修改50條，新增14條，刪除4條。

新修訂的固廢污染防治法，將吸收近年來固廢處理最新進展。而今年6月份，生態(tài)環(huán)境部副部長黃潤秋也提到，要持續(xù)打擊固體廢物加工利用企業(yè)環(huán)境違法問題。

在此次的修訂草案中，有一項規(guī)定吸引了企業(yè)的目光：收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，參加環(huán)境污染強制責(zé)任保險。

降低風(fēng)險

什么是環(huán)境污染強制責(zé)任險呢？

通常來說，固廢處理企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中，勢必存在著很大的環(huán)境風(fēng)險，一旦造成環(huán)境污染，就可能帶來企業(yè)的傾覆，無法為生態(tài)環(huán)境做出負(fù)責(zé)人的處理手段，如果能為這個可能的風(fēng)險買一份保險，就可以降低賠付的成本，確保企業(yè)安全完整履行職責(zé)。

顧名思義，這種保險是具有強制性的，如果不定期投保或續(xù)保，會被罰款，而且投保前，保險公司需要對企業(yè)進行風(fēng)險評估，并出具環(huán)境風(fēng)險評估報告，在合同期間開展環(huán)境安全排查隱患。

實踐中，環(huán)保企業(yè)因為經(jīng)營或管理過失，導(dǎo)致環(huán)境污染事件爆發(fā)，往往會面臨巨大的損失或是高額的罰款。比如，處理企業(yè)因為管理疏忽，引起環(huán)境污染事故，遭到行政處罰，如果投了這個環(huán)境責(zé)任險，就可以由保險公司實施賠付，降低賠付成本，來保證公司的正常運營。

環(huán)境責(zé)任險并非在這幾年才產(chǎn)生，許多地區(qū)已經(jīng)試點推行了近10年，但這十年處于“叫好不叫座”的尷尬境地。發(fā)展速度緩慢，主要原因是這一險種缺乏普遍強制性，企業(yè)參保不積極，保險公司推行這一險種的熱情也不高。

為此，保監(jiān)會2013年出臺了《關(guān)于開展環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點工作的指導(dǎo)意見》，一些地方政府也印發(fā)文件加以推進，但這些文件效力等級低，強制性和權(quán)威性不足，不能給環(huán)境污染強制責(zé)任險提供足夠的底氣。

而此次固廢環(huán)境防治法修訂，賦予這個“綠色保險”推廣的動力，讓環(huán)保業(yè)必須參與投保，也給了保險業(yè)推廣這類保險的信心。

意義何在？

這項政策的推廣的意義重大。

首先，保險業(yè)的審查調(diào)研，可以有效的規(guī)范固廢處理的有可能出現(xiàn)的問題。投保前，保險公司組織專業(yè)力量對投保企業(yè)進行環(huán)境體檢，確保在企業(yè)生產(chǎn)、倉儲、運輸?shù)热鞒虒崿F(xiàn)環(huán)境評估、檢測、監(jiān)督等工作。

在投保后，保險公司也會定期組織體檢，從源頭上做好環(huán)境污染風(fēng)險的管理工作。這份體檢報告完整的反映著企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程，可以說是讓監(jiān)督回歸市場，讓保險業(yè)參與進第三方審查的環(huán)節(jié)。

對于環(huán)保企業(yè)來說，這個措施可以分散經(jīng)營風(fēng)險，由于環(huán)境污染事故影響范圍廣、損失數(shù)額大，一旦發(fā)生污染事故，企業(yè)將面臨巨額的賠償時往往力不從心。參險后，由于保險公司可以承擔(dān)賠償，相對減輕了企業(yè)的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，也能夠使企業(yè)迅速恢復(fù)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。不僅保護了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，更加保護了被侵害者的合法權(quán)益，有利于解決社會糾紛。

當(dāng)然，環(huán)境責(zé)任險的強制投保，變相增加了企業(yè)的經(jīng)營成本，盡管這個險從長遠看有百利而無一害，可推行起來必須要政府的支持才可以。

在之前的試點中，政府墊付保費，政策優(yōu)惠等等一系列的相關(guān)扶持方法，促進了這個法規(guī)的實行。而如今推廣的時候，更要配合著下放危廢經(jīng)營許可審批、簡化危廢設(shè)施審批程序和危廢轉(zhuǎn)移所需手續(xù)等政策，給固廢企業(yè)實現(xiàn)減負(fù)。

同樣，在制定相關(guān)法規(guī)調(diào)整環(huán)境污染強制責(zé)任險，要對險種的風(fēng)險評估、風(fēng)險控制、免責(zé)條款、保費標(biāo)準(zhǔn)、賠償范圍、賠償標(biāo)準(zhǔn)等細(xì)節(jié)問題作出科學(xué)公平合理的設(shè)計，讓環(huán)境污染強制責(zé)任險更加具有操作性，這樣才能真正的實現(xiàn)企業(yè)相互間，企業(yè)與環(huán)境間和諧持續(xù)的發(fā)展下去。

作者：安野