兩部門(mén)聯(lián)合發(fā)文進(jìn)一步完善電力市場(chǎng)交易機(jī)制

7月18日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易進(jìn)一步完善交易機(jī)制的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），《通知》提出進(jìn)一步加大力度推動(dòng)發(fā)用電計(jì)劃放開(kāi)，發(fā)電側(cè)除了清潔能源、調(diào)節(jié)性電源等優(yōu)先發(fā)電之外，用戶側(cè)除了居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等優(yōu)先購(gòu)電之外，其他經(jīng)營(yíng)性的發(fā)用電都應(yīng)放開(kāi)，同時(shí)積極鼓勵(lì)符合條件的優(yōu)先發(fā)電企業(yè)、優(yōu)先購(gòu)電用戶參與市場(chǎng)。選擇煤炭、鋼鐵、有色、建材4個(gè)行業(yè)電力用戶，率先全面放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃試點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大交易規(guī)模，完善交易機(jī)制，形成新的改革突破口和著力點(diǎn)，并據(jù)此制定了《全面放開(kāi)部分重點(diǎn)行業(yè)電力用戶發(fā)用電計(jì)劃實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。

《通知》要求，各地加快放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃，大幅提高交易電量規(guī)模，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)主體范圍，進(jìn)一步明確放開(kāi)各類發(fā)電企業(yè)、用戶進(jìn)入市場(chǎng)的時(shí)間，明確放開(kāi)比例，鼓勵(lì)跨省跨區(qū)網(wǎng)對(duì)網(wǎng)、網(wǎng)對(duì)點(diǎn)交易，對(duì)有條件的地區(qū)有序支持點(diǎn)對(duì)網(wǎng)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)交易，支持用戶與清潔能源開(kāi)展交易。發(fā)電方面，除煤電機(jī)組外，推進(jìn)水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、核電、分布式發(fā)電等進(jìn)入市場(chǎng)。用戶方面，進(jìn)一步放開(kāi)用戶電壓等級(jí)限制，10千伏及以上電壓等級(jí)用戶都可進(jìn)入市場(chǎng)，積極支持用電量大的工商業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、公共服務(wù)行業(yè)等用戶進(jìn)入市場(chǎng)。售電企業(yè)方面，鼓勵(lì)售電公司擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，靠降低成本和提供增值服務(wù)參與競(jìng)爭(zhēng)，支持供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司從事售電業(yè)務(wù)。同時(shí)，完善市場(chǎng)主體注冊(cè)制，進(jìn)入市場(chǎng)的發(fā)電企業(yè)、用戶和售電公司等都要完成注冊(cè)程序，成為合格市場(chǎng)主體。規(guī)范市場(chǎng)主體交易行為，要求市場(chǎng)主體按照交易規(guī)則參與各類交易，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格，接受政府有關(guān)部門(mén)監(jiān)管。完善中長(zhǎng)期合同交易電量?jī)r(jià)格調(diào)整機(jī)制，交易雙方在自主自愿、平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，在合同中約定建立固定價(jià)格、“基準(zhǔn)電價(jià)+浮動(dòng)機(jī)制”、隨電煤價(jià)格、產(chǎn)品價(jià)格聯(lián)動(dòng)或隨其他因素調(diào)整等多種形式的市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立健全交易合同糾紛協(xié)調(diào)仲裁機(jī)制，保障電力市場(chǎng)健康運(yùn)行。最后，推進(jìn)電力市場(chǎng)主體信用建設(shè)，開(kāi)展信用評(píng)價(jià)，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。

《實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)了放開(kāi)煤炭、鋼鐵、有色、建材等4個(gè)行業(yè)電力用戶發(fā)用電計(jì)劃的重要意義，明確了“應(yīng)放盡放”等基本原則。同時(shí)，試點(diǎn)全部放開(kāi)4個(gè)行業(yè)發(fā)用電計(jì)劃，用戶全電量參與交易，具備條件的同步放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃和電價(jià)，由用戶和發(fā)電企業(yè)自主協(xié)商確定供電方式和價(jià)格機(jī)制，逐步放開(kāi)參與跨省跨區(qū)交易限制，支持用戶與清潔能源開(kāi)展市場(chǎng)化交易?！秾?shí)施方案》還提出要做好放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃和推進(jìn)市場(chǎng)化交易有效銜接，用戶和發(fā)電企業(yè)無(wú)法協(xié)商一致的，可先放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃，用戶價(jià)格暫按當(dāng)?shù)啬夸涬妰r(jià)標(biāo)準(zhǔn)確定。建立完善科學(xué)合理的市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制，用戶和發(fā)電企業(yè)簽訂合同時(shí)自主協(xié)商，約定建立“基準(zhǔn)電價(jià)+浮動(dòng)機(jī)制”的市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制，明確“基準(zhǔn)電價(jià)”和“浮動(dòng)機(jī)制”的協(xié)商原則，繼續(xù)支持資源綜合利用和落實(shí)懲罰性電價(jià)。規(guī)范4個(gè)行業(yè)用戶交易行為，推進(jìn)簽訂中長(zhǎng)期合同。進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，保障合同執(zhí)行。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，各地簽訂直接交易年度、月度合同以及平臺(tái)集中交易合同電量，加上跨省區(qū)市場(chǎng)化交易、發(fā)電權(quán)交易等其他交易品種，累計(jì)完成市場(chǎng)化交易電量1.63萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)45%，占全社會(huì)用電量比重約26%，度電平均降價(jià)約5分。2018年上半年，各地繼續(xù)組織電力市場(chǎng)化交易，不斷創(chuàng)新和豐富交易品種形式，積極培育市場(chǎng)主體，市場(chǎng)化交易電量累計(jì)突破8000億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)24.6%。

國(guó)家發(fā)展改革委認(rèn)為，選擇煤炭、鋼鐵、有色、建材4個(gè)行業(yè)全面放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃后，4個(gè)行業(yè)用戶全面放開(kāi)后可增加市場(chǎng)化交易電量3500億千瓦時(shí)，可以使市場(chǎng)化交易電量占全社會(huì)用電量的比例提高5個(gè)百分點(diǎn)，能夠顯著推動(dòng)我國(guó)電力市場(chǎng)化改革進(jìn)程。