印度光伏保障措施案終裁，但對莫迪的宏大計劃而言或弄巧成拙

為了“防止印度本國的太陽能工業(yè)基礎(chǔ)遭受侵蝕”，當(dāng)?shù)貢r間7月16日，印度光伏保障措施案作出終裁。根據(jù)印度貿(mào)易救濟總局（DGTR）官網(wǎng)公告，貿(mào)易救濟總局建議對進口電池片及組件征收兩年的保障措施稅，稅率為第一年25%，次年上半年20%，次年下半年15%。由于除中國和馬來西亞以外的發(fā)展中國家單獨對印出口不超過印度總進口的3%，合計對印出口不超過印度總進口的9%，因此得以豁免，例如泰國、越南、菲律賓等。

2017年，中國是印度最大的光伏組件供應(yīng)國，印度也是中國最大的海外市場。去年全年，中國出口印度的組件總量達到9.46GW（1GW=1000MW），占出口總量的25%左右。截至目前，保障措施稅尚未正式開征，須在常務(wù)委員會（Standing Board）同意，且印度財政部發(fā)布征稅令之后開始執(zhí)行。若最終實施，保障措施稅無疑將成為一把雙刃劍，無論對中國出口商還是印度本土的安裝商和進口商來說，都將是一記打擊。

印度擁有宏偉的太陽能發(fā)展目標，計劃到2022年裝機總量達到100GW。但截至去年底，該國累計光伏裝機僅約20GW，距離莫迪雄心勃勃的目標依然有不小的距離。相比之下，由于本土制造業(yè)發(fā)展相對落后，印度國內(nèi)的既有內(nèi)需供應(yīng)不足，完成上述裝機計劃需要借助國際產(chǎn)能。

PVInvolink數(shù)據(jù)顯示，印度本土的現(xiàn)有電池片產(chǎn)能，加上未受印度保障措施影響的越南、泰國的產(chǎn)能總和，整體要滿足每年超過10GW組件需求仍是遠遠不及。相反，防衛(wèi)性關(guān)稅的實施，對于印度市場可能只會帶來墊高電站建設(shè)成本，或是組件效率降低的負面因素。

“兩年目標征稅，首先是要保護印度本土企業(yè)的生存和發(fā)展，這并非市場化手段，是一個比較自私的行為。”中國機電產(chǎn)品進出口商會太陽能光伏產(chǎn)品分會秘書長張森對澎湃新聞（www.thepaper.cn）稱。機電商會曾在美國、歐盟、土耳其、澳大利亞等對華光伏產(chǎn)品發(fā)起雙反調(diào)查期間積極組織中國光伏企業(yè)應(yīng)訴和抗辯。據(jù)張森介紹，印度保障措施調(diào)查提出了終裁、裁決出了稅率，但不管是還未開征的空檔期還是假設(shè)未來開始征稅，中方都可以在中國商務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)下進行磋商談判。

“在此期間，我們也會組織國內(nèi)企業(yè)和印度的進口商游說當(dāng)?shù)卣Ｓ《缺緡苡袕姶蟮漠a(chǎn)品需求和宏偉的新能源發(fā)展目標，需要中國廉價又優(yōu)質(zhì)的光伏組件。”張森認為，對印度進口商來說，保障措施稅無形中增加了建造光伏電站的成本，對印度光伏行業(yè)的整體發(fā)展將產(chǎn)生不利影響。

在印度國內(nèi)，由于帶來了額外成本，光伏保障措施案遭到了諸多質(zhì)疑，被稱為對項目開發(fā)商而言“非常有害的”、“弄巧成拙”的做法。

印度對進口光伏產(chǎn)品發(fā)起保障措施調(diào)查始于2017年12月。當(dāng)?shù)貢r間12月19日，印度財政部發(fā)布公告，決定依據(jù)印度光伏生產(chǎn)商協(xié)會的申請對進入印度的太陽能光伏產(chǎn)品（包括晶體硅電池及組件和薄膜電池及組件）發(fā)起保障措施調(diào)查。中國國內(nèi)立即啟動抗辯，商務(wù)部貿(mào)易救濟調(diào)查局于去年12月22日公告各利益相關(guān)方于立案之日起30日內(nèi)向調(diào)查機關(guān)提交評論意見。機電商會于當(dāng)年12月27日召開應(yīng)訴協(xié)調(diào)會，并組織56家企業(yè)進行無損害抗辯。

今年1月5日，印方做出該案初裁，印度保障措施總局向印度中央政府提出臨時措施建議，即對進入印度的太陽能光伏產(chǎn)品征收70%的從價稅作為臨時保障措施稅，為期200天。

歷史上，印度曾屢次宣稱將對進口光伏產(chǎn)品進行雙反。2012年11月23日，印度反傾銷局對外宣布其根據(jù)印度太陽能生產(chǎn)商協(xié)會申請，決定對來自中國大陸、中國臺北、馬來西亞和美國的太陽能電池進行反傾銷立案調(diào)查。2014年5月22日，印度商工部就該案發(fā)布終裁，并建議征收0.11美元至0.81美元每瓦的反傾銷稅。最終，印度財政部選擇不執(zhí)行印度商工部的裁決，此番印度對中國光伏企業(yè)的反傾銷、反補貼調(diào)查以無稅結(jié)案。2017年7月，印度商工部反傾銷局發(fā)布公告，稱應(yīng)其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)申請，決定對自中國大陸、臺灣地區(qū)和馬來西亞進口的光伏電池及組件發(fā)起反傾銷調(diào)查。今年3月，印度商工部發(fā)布公告，決定終止上述反傾銷調(diào)查。

以“限規(guī)模、降電價、降補貼”為重點的中國“531”光伏新政出臺后，國內(nèi)需求下滑，光伏企業(yè)對海外市場的需求明顯加強。印度提出的保障措施稅對國內(nèi)光伏企業(yè)的發(fā)展提出了又一道挑戰(zhàn)。對此，張森建議，未來中國光伏企業(yè)和中國在海外做總包的建設(shè)企業(yè)抱團出海，一起開拓“一帶一路”沿線、拉丁美洲、非洲等光照資源好、市場前景大、對光伏需求旺盛的市場，從多元化的市場以多元化的光伏產(chǎn)品尋求突破口。