垃圾發(fā)電存在的主要問題及對策研究

　　摘要：在現(xiàn)在社會的發(fā)展中，城市生活垃圾處理問題成為了人們關注的熱點，如果不能有效解決這個問題，不但會占用大量的土地，造成地下水污染，還會影響空氣的質量，傳播疾病，對人們的身體健康造成一定的威脅。因此，應將垃圾運用到發(fā)電事業(yè)中，這樣一來，不僅能夠合理處理生活垃圾，還可以提高其利用效率。但是，在垃圾發(fā)電的過程中，必須采取相關的策略解決其中存在的問題?；诖耍疚闹饕U述了垃圾發(fā)電的發(fā)展情況、垃圾發(fā)電存在的主要問題、加強垃圾發(fā)電效率的策略，以供參考。

　　一、垃圾發(fā)電的發(fā)展情況

　　國內第一個垃圾焚燒發(fā)電廠在1987年投入運行，垃圾焚燒發(fā)電在“九五”期間得到一些城市特別是南方大中城市的重視，從2013年到2016年有二十多個日處理量在900噸以上的焚燒裝置建成。垃圾焚燒發(fā)電得到了政府的大力支持，由于其社會效益和經濟效益日趨明顯，因此一些經濟發(fā)達的城市在推廣垃圾焚燒發(fā)電技術方面作了大量的工作。據專家預計，到2020年中國將新增垃圾發(fā)電裝機容量330萬千瓦左右，按每千瓦4500元的設備造價計算，中國垃圾發(fā)電市場容量為約149億元人民幣。

　　二、垃圾發(fā)電存在的主要問題

　　2.1垃圾焚燒技術不夠成熟

　　在應用垃圾焚燒技術方面，我國起步比較晚，現(xiàn)在還處于起步的階段，而很多發(fā)達地區(qū)的城市都引進了新的技術。由于我國發(fā)展存在嚴重的不平衡，所以，很難普及垃圾焚燒技術，而制約我國垃圾焚燒技術的主要因素有以下3點：①生活垃圾本身的熱值比較低，焚燒垃圾得到的熱量比較少;②垃圾焚燒技術還不夠成熟;③建設垃圾發(fā)電廠的難度比較大，垃圾焚燒發(fā)電僅僅在一些發(fā)達城市中得到了應用。

　　2.2投資機制存在一定的問題

　　在建設垃圾發(fā)電廠時，采用的模式主要有2種：①發(fā)達國家的模式——政府撥款建設或財政補貼建設。比如德國和日本，其垃圾焚燒發(fā)電廠都是公益設施，由公務員管理發(fā)電廠，而垃圾發(fā)電的上網價格會比常規(guī)發(fā)電廠的平均電價低一些或者相差不多。②商業(yè)投資建設垃圾焚燒發(fā)電廠，政府在垃圾處置費、電價方面給予一定的支持?，F(xiàn)在，我國很多城市在規(guī)劃垃圾焚燒發(fā)電廠時都采用這種方式。采取這種方式的主要原因是政府財力比較弱，沒有足夠的資金建設垃圾焚燒發(fā)電廠。

　　2.3垃圾發(fā)電站效益相對偏低

　　通常情況下，該類發(fā)電廠的建設成本偏高，它的利潤根本無法滿足還貸需要，同時垃圾費收取也存在一定難度，因此，建設過程中往往會獲得城市的補貼承諾?，F(xiàn)階段，該項經費可以到位，然而，數(shù)目相對偏小，無法滿足需求。要是發(fā)電廠上調電價，才能夠獲得利潤，但是，利潤相對較低。我國許多垃圾發(fā)電站在運作過程中存在很大難度，部分公司在還貸上十分困難。之所以會造成該現(xiàn)象，是由于垃圾發(fā)電廠上網的電量相對偏少所致，同時政府并未嚴格執(zhí)行相關補貼政策，電價相對偏低。同時，其收入包括售電、熱費用與政府補貼等，然而，后面兩種的比例非常小，無法滿足垃圾發(fā)電站可持續(xù)發(fā)展的需求。

　　2.4二次污染問題嚴重

　　通過該方式進行發(fā)電過程中，環(huán)?？刂骗h(huán)節(jié)往往很難達標。為確不對環(huán)境造成危害，我國制定了一系列苛刻的標準，然而，一些電站在焚燒過程中根本不達標。也有垃圾焚燒過程中，一些垃圾發(fā)電站已引入了世界新技術，并在實踐中取得很大進展。要是治理得當，同時確保經費，是不會產生二次污染的，然而，因投資相對偏少，偷工減料或設備發(fā)生問題，這樣難免對環(huán)境產生污染。因此，必須提高投資，控制好整個燃燒過程，盡可能地減小二次污染的可能性，以促進該項產業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　三、加強垃圾發(fā)電效率的策略

　　3.1加強垃圾發(fā)電技術的發(fā)展

　　要想提高我國垃圾發(fā)電水平，就必須研究發(fā)電技術。在研究技術的過程中，不但要調動企業(yè)積極參與到技術創(chuàng)新中，還應該利用政府的力量對其進行扶持。在此過程中，主要采取的措施包括制度創(chuàng)新、建立科研組織和重視成果的轉化等。

　　3.2采取BOT運作模式

　　在建設垃圾發(fā)電站時候，可以運用BOT運作模式。BOT模式是一種特許經營的方式，政府采取招標或者招商的方式授予投資商建設和經營垃圾焚燒發(fā)電廠的權利。“B”是指投資商采取各種措施建設垃圾焚燒發(fā)電廠。“O”是指在項目建成之后，根據相關協(xié)議，垃圾焚燒發(fā)電廠需要幫助政府處理垃圾，并利用垃圾焚燒產生的余熱發(fā)電，而政府也應該根據相關協(xié)議支付費用，并保證產生的剩余電力能夠上網并銷售。采取這些措施，投資者不僅可以回收自己的成本，還可以得到一定的回報。“T”是指到了特許經營時間后，投資者應該根據相關協(xié)議的規(guī)定將發(fā)電站的經營權和所有權移交給政府。

　　3.3通過電價征收垃圾處理費

　　通過電價征收垃圾處理費，利用這種方式來應對政府補貼的不足。例如，每年北京用電量為400億度，要是每度電提高電價1.4厘錢，實質上即把通過收取電價的方式來收取垃圾處理費。該模式相對簡單，同時具有相對較強的可行性，然而，這同樣會使電價有所提高，將對人民群眾的電力消費產生影響。

　　3.4做好監(jiān)管工作，提高環(huán)保達標率

　　在我國垃圾焚燒發(fā)電站運行的過程中，存在環(huán)保達標率低的情況，這就要求相關部門要做好監(jiān)管工作，控制二次污染。在垃圾焚燒發(fā)電廠運行的過程中，要利用駐場監(jiān)管的方式，加大監(jiān)管力度——如果垃圾發(fā)電廠沒有達到環(huán)保要求，那么，可以向其發(fā)出警告;如果情況嚴重，那么，有必要對其進行一定的處罰，幫助其改進，降低二次污染出現(xiàn)的概率，從而推動垃圾發(fā)電產業(yè)化的發(fā)展。

　　3.5完善垃圾發(fā)電相應法律政策

　　各發(fā)達國家都針對各自的垃圾發(fā)電制定了相應的優(yōu)惠政策，可以說，在世界范圍內，沒有優(yōu)惠政策和各種補貼，垃圾發(fā)電難以產業(yè)化。我國應盡快完善與垃圾電站相關的法律、法規(guī)以及與之相關的設計、制造的規(guī)程、規(guī)范。只有明確了垃圾分類回收的辦法并實施，才能為垃圾的無害化處理創(chuàng)造良好的條件。只有明確了相應的設計、制造的規(guī)范、標準和各種投資、稅收、補貼等政策，垃圾發(fā)電才能走上規(guī)范化軌道。

　　四、結束語

　　綜上所述，隨著社會經濟的發(fā)展，城市的生活垃圾也在不斷增加，而運用垃圾焚燒發(fā)電站來處理垃圾能夠將環(huán)保與能源節(jié)約結合在一起，其有很好的發(fā)展前景。因此，要想推動其產業(yè)化發(fā)展，人們必須要認識到垃圾發(fā)電是公益設施，認識到其對垃圾處理的重要性。積極采取加強垃圾發(fā)電技術的發(fā)展、采取BOT運作模式、通過電價征收垃圾處理費、做好監(jiān)管工作，提高環(huán)保達標率、完善垃圾發(fā)電相應法律政策等策略，為我國垃圾發(fā)電今后的發(fā)展奠定良好的基礎。