珠海：淘汰高污染高排放行業(yè)和企業(yè)

近日，珠海印發(fā)了《珠海市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2018年工作方案》，根據(jù)方案，2018年，珠海市環(huán)境空氣污染物年均濃度全面達標，年度環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到91％以上，PM2．5年平均濃度29微克／立方米以下，PM10年平均濃度43微克／立方米以下，NO2年平均濃度31微克／立方米以下。

此外，方案要求開展“散亂污”企業(yè)專項整治，進一步擴大摸查和整治范圍，開展全域摸查并建立管理臺賬，對不符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)等手續(xù)不全的“散亂污”企業(yè)，持續(xù)開展專項取締和整治行動。依法依規(guī)通過關(guān)停取締、整合搬遷、整改提升等措施對各類“散亂污”工業(yè)企業(yè)實施分類處置。2018年6月底前完成排查并建立管理臺賬；2018年年底前基本完成城市交界處、工業(yè)集聚區(qū)、村級工業(yè)園“散亂污”工業(yè)企業(yè)整治，并及時復查鞏固整治成果。

珠海市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2018年工作方案

為深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，按照省委十二屆三次全會和省十三屆人民代表大會第一次會議關(guān)于打好污染防治攻堅戰(zhàn)的工作部署，根據(jù)《廣東省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2018年工作方案》的相關(guān)要求，制定本方案。

一、2018年度環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標

2018年，我市環(huán)境空氣污染物年均濃度全面達標，年度環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到91％以上，PM2．5年平均濃度29微克／立方米以下，PM10年平均濃度43微克／立方米以下，NO2年平均濃度31微克／立方米以下。2018年環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標詳見附件1。

二、重點任務

（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

1．淘汰高污染高排放行業(yè)和企業(yè)。

全面落實工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委、原環(huán)境保護部等16部委《關(guān)于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導意見》和《廣東省2018年度推動落后產(chǎn)能退出工作方案》，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出。2018年6月底前，全面梳理全市范圍內(nèi)鋼鐵、水泥、玻璃、化工、陶瓷、造紙、石材、有色金屬等高污染行業(yè)企業(yè)和涉揮發(fā)性有機物（VOCs）行業(yè)企業(yè)，清查相關(guān)行業(yè)中能耗、環(huán)保等達不到標準以及屬于落后產(chǎn)能的企業(yè)。［市科工信局、市環(huán)保局牽頭，各區(qū)政府（管委會）負責落實］

2．淘汰整治“散亂污”工業(yè)企業(yè)。

開展“散亂污”企業(yè)專項整治，進一步擴大摸查和整治范圍，開展全域摸查并建立管理臺賬，對不符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)等手續(xù)不全的“散亂污”企業(yè)，持續(xù)開展專項取締和整治行動。依法依規(guī)通過關(guān)停取締、整合搬遷、整改提升等措施對各類“散亂污”工業(yè)企業(yè)實施分類處置。2018年6月底前完成排查并建立管理臺賬；2018年年底前基本完成城市交界處、工業(yè)集聚區(qū)、村級工業(yè)園“散亂污”工業(yè)企業(yè)整治，并及時復查鞏固整治成果。［市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、市科工信局、市國土資源局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市城管執(zhí)法局等配合，各區(qū)政府（管委會）負責落實］

3．加快工業(yè)綠色化循環(huán)化升級改造。

全面落實《廣東省工業(yè)綠色發(fā)展實施方案（2016—2020年）》《廣東省關(guān)于全面推進綠色清潔生產(chǎn)工作的意見》，以傳統(tǒng)工業(yè)綠色改造升級為重點，深入推進高耗能設(shè)備系統(tǒng)節(jié)能改造和流程工業(yè)系統(tǒng)節(jié)能改造，推進萬企清潔生產(chǎn)審核行動，2018年底前，完成重點防控行業(yè)、產(chǎn)能過剩行業(yè)、重點行業(yè)企業(yè)和排放VOCs企業(yè)的清潔生產(chǎn)和清潔化改造。

加快構(gòu)建綠色制造體系，實現(xiàn)制造業(yè)高效清潔循環(huán)低碳發(fā)展。實施“百園”循環(huán)化改造行動，通過集中規(guī)劃、集中生產(chǎn)、集中管理、集中治污等措施，實施各類國家級和省級工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造升級。參照先進城市經(jīng)驗，推進家具等行業(yè)污染工藝過程使用“共性工廠”，實現(xiàn)同類企業(yè)污染物集中處理，提高行業(yè)治污水平。［市科工信局牽頭，市發(fā)改局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局等配合，各區(qū)政府（管委會）負責落實］

（二）調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。

4．嚴格控制煤炭消費總量。

強化能源消費總量和單位生產(chǎn)總值能耗“雙控”措施，嚴格落實煤炭消費總量控制目標，實現(xiàn)煤炭消費減量替代。［市發(fā)改局牽頭，市統(tǒng)計局、市科工信局等配合，各區(qū)政府（管委會）負責落實］

5．增加清潔能源利用規(guī)模。

加快開發(fā)風能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生資源，提高清潔能源比例，2018年底非石化能源占全市能源消費總量的13．5％以上。［市發(fā)改局牽頭，市科工信局等配合，各區(qū)政府（管委會）負責落實］

6．加快推進煤改氣工程。

加快推進城鎮(zhèn)燃氣管道建設(shè)，擴大城鎮(zhèn)居民管道天然氣利用率。2018年年底前天然氣管道通達全市建成區(qū)有用氣需求的工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。［市市政和林業(yè)局牽頭，市國土資源局、市環(huán)保局、市住規(guī)建局、市財政局等配合，各區(qū)政府（管委會）負責落實］

通過財政補貼等措施推進陶瓷企業(yè)煤改氣改造，同時加快周邊地區(qū)天然氣設(shè)施建設(shè)。建筑陶瓷行業(yè)煤改氣計劃見附件2。［富山工業(yè)園管委會負責，市發(fā)改局、市環(huán)保局督導，市市政和林業(yè)局、市財政局配合］

7．大力推進集中供熱建設(shè)。

繼續(xù)推動工業(yè)項目向工業(yè)園區(qū)集中，統(tǒng)籌建設(shè)工業(yè)園區(qū)熱電冷聯(lián)產(chǎn)和分布式能源系統(tǒng)，強化集中供熱供電。加快集中供熱工程建設(shè)，2018年底，全市集中供熱量占供熱總規(guī)模比例達到70％以上。

2018年6月底前對已建、在建、擬建的集中供熱項目進行全面摸查，制定集中供熱替代分散鍋爐計劃，明確替代分散鍋爐情況，通過財政補貼等措施推進企業(yè)使用集中供熱熱源，相關(guān)建設(shè)工作要在2019年年底前完成。集中供熱管網(wǎng)覆蓋地區(qū)禁止新建、擴建分散供熱鍋爐，已建成的分散供熱鍋爐要在集中供熱項目建成后3個月內(nèi)關(guān)停。

［市發(fā)改局牽頭，市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局等配合，各區(qū)政府（管委會）負責落實］

8．加強禁燃區(qū)監(jiān)管。

加強對禁燃區(qū)內(nèi)銷售、燃用高污染燃料行為的監(jiān)管。2018年年底前基本實現(xiàn)民用燃燒設(shè)備無燃煤化。［市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、市科工信局、市城管執(zhí)法局、市工商局等配合，各區(qū)政府（管委會）負責落實］

組織開展專項整治工作，嚴格清理散煤銷售，嚴管燃用蜂窩煤和散煤。［市工商局牽頭，市城管執(zhí)法局等配合，各區(qū)政府（管委會）負責落實］

（三）調(diào)整優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)。

9．加快推廣電動汽車及其他新能源汽車。

推進公交電動化工作，加快解決用地和充電配套設(shè)施建設(shè)難題，對經(jīng)停吉大公交總站、斗門汽車客運總站公交車優(yōu)先實現(xiàn)純電動化，2018年6月底前，完成全市公交車80％純電動化，2018年年底前，除保留部分應急車輛外，實現(xiàn)公交車100％純電動化。落實國家和省的優(yōu)惠性政策，明確財政補貼方式等，鼓勵出租車電動化，2018年置換一批燃油（氣）出租車為純電動車型，新增或更新的出租車全部使用新能源汽車，其中純電動化率達到80％以上。按照省的部署推進高速公路網(wǎng)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通。

［市交通運輸局牽頭，市發(fā)改局、市財政局、各區(qū)政府（管委會）等配合］

2018年起，新增和更新的市政、通勤、物流配送以及港口、機場作業(yè)車輛應全部使用純電動或燃料電池等新能源車，提高新能源車占比。［市發(fā)改局牽頭，市交通運輸局、市財政局、市住規(guī)建局、市市政和林業(yè)局、各區(qū)政府（管委會）等按職責落實］

10．完善城市綠色智能交通網(wǎng)絡。

加快現(xiàn)代信息技術(shù)在交通領(lǐng)域的應用，2018年8月前制定提升城市道路交通智能化、精細化管理水平方案和停車系統(tǒng)智能化、精細化管理水平方案，大力開展城市道路交通建設(shè)、交通結(jié)構(gòu)、交通組織的優(yōu)化工程，優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建精準高效的智慧交通管理體系。健全交通影響評價制度，著力緩解我市道路交通擁堵，重點做好前山片區(qū)、情侶路野貍島片區(qū)、珠海大道等重點區(qū)域的交通疏導，減少因城市主干道路、高速重要干道擁堵而加劇的機動車尾氣污染。優(yōu)化高速公路收費站設(shè)置，提高通行效率。

完善綠色出行系統(tǒng)，進一步加大公共交通優(yōu)先發(fā)展力度，推進不同公交體系之間無縫鏈接，提高我市交通綠色出行分擔率，引導共享交通有序發(fā)展。充分利用珠三角水網(wǎng)完善水運公共出行系統(tǒng)，健全水陸轉(zhuǎn)運銜接體系。［市公安局、市市政和林業(yè)局、市交通運輸局牽頭，市發(fā)改局、市環(huán)保局等配合，各區(qū)政府（管委會）負責落實］

11．加快推動貨運物流綠色發(fā)展。

明確多式聯(lián)運工作措施，加快構(gòu)建“鐵、公、水、空”一體化銜接的多式聯(lián)運系統(tǒng)，調(diào)整區(qū)域運輸結(jié)構(gòu)，推動貨運物流綠色發(fā)展，減少公路貨運量，增加鐵路、水路貨運量，加強江海聯(lián)運、水鐵聯(lián)運。逐步改變港口煤炭、礦石等散堆裝大宗貨物采用公路疏港方式，逐步改變中長距離用公路大規(guī)模轉(zhuǎn)運的狀況，增加港口散堆裝大宗貨物鐵路疏港運量，支持大型綜合物流園區(qū)引入鐵路專用線，減少大氣污染物的排放。［市交通運輸局牽頭，市發(fā)改局、珠海海事局等配合，各區(qū)政府（管委會）負責落實］

（四）加強工業(yè)源治理。

12．開展城市工業(yè)煙囪綜合整治行動。

結(jié)合我市總體規(guī)劃、城市用地、高污染燃料禁燃區(qū)管理、高污染高排放行業(yè)和企業(yè)淘汰、“散亂污”企業(yè)整治、燃煤鍋爐治理、VOCs排放企業(yè)綜合整治等工作，集中開展鍋爐、窯爐及其他排煙設(shè)施的煙囪清查整治行動。按照“關(guān)停拆除一批、整治改造一批、潔凈美化一批”的原則，對未按規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)的鍋爐、窯爐，依法責令立即停止使用、限期取締，對不符合規(guī)范煙囪進行升級改造，對影響城市景觀的閑（廢）置煙囪進行清拆，加強對在產(chǎn)企業(yè)廢氣治理設(shè)施的監(jiān)管。重點對高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)以及高速公路、國道、鐵路兩側(cè)可視范圍開展“消滅黑煙囪”清查整治。組織開展高架源煙囪（煙囪高度45米以上）消除白煙治理行動。［市環(huán)保局牽頭，市質(zhì)監(jiān)局、市國土資源局、市城管執(zhí)法局、市安監(jiān)局等配合，各區(qū)政府（管委會）負責落實］

13．實施重點行業(yè)提標改造。

按照省環(huán)境保護廳的工作部署，執(zhí)行石化、鋼鐵、水泥行業(yè)和化工、有色金屬冶煉行業(yè)大氣污染物特別排放限值。實施鋼鐵燒結(jié)機（球團）工序脫硝，組織鋼鐵企業(yè)制定燒結(jié)機（球團）工序脫硝改造計劃，并督促鋼鐵企業(yè)于2018年年底前啟動實質(zhì)性改造。

［市環(huán)保局牽頭，市科工信局、市質(zhì)監(jiān)局等配合，各區(qū)政府（管委會）負責落實］

14．深化工業(yè)揮發(fā)性有機物治理。

全面落實工業(yè)和信息化部、財政部《重點行業(yè)揮發(fā)性有機物削減行動計劃》（工信部聯(lián)節(jié)〔2016〕217號），鼓勵重點行業(yè)企業(yè)開展生產(chǎn)工藝和設(shè)備水性化改造，加大水性涂料、粉末涂料等綠色、低揮發(fā)性涂料產(chǎn)品使用，加快涂料水性化進程，從生產(chǎn)源頭減少揮發(fā)性有機物排放。將VOCs重點行業(yè)企業(yè)納入2018年全省萬企清潔生產(chǎn)審核行動工作重點。全面開展固定污染源VOCs排放調(diào)查，建立工業(yè)企業(yè)VOCs排放登記制度，建立并完善市級VOCs重點監(jiān)管企業(yè)名錄，根據(jù)省的工作部署啟動重點監(jiān)管企業(yè)VOCs在線監(jiān)控系統(tǒng)安裝工作，實施VOCs總量控制，推動實施原輔材料替代工程，全面完成省級重點監(jiān)管企業(yè)“一企一策”綜合整治；全市加油站、儲油庫每年至少進行一次監(jiān)督及檢測，開展加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理專項檢查，對未安裝油氣回收設(shè)備、閑置破壞油氣回收設(shè)備的情況依法處理。2018年全面完成油氣回收裝置建設(shè)。加強對重點機動車維修企業(yè)的監(jiān)管。重點行業(yè)VOCs治理任務見附件3。

［市科工信局、市環(huán)保局牽頭，市質(zhì)監(jiān)局等配合，各區(qū)政府（管委會）負責落實］

15．深化電廠污染減排。

合理安排電廠年度生產(chǎn)和檢修計劃，最大限度減少秋冬季電力行業(yè)污染物排放。污染天氣應急期間，在保電網(wǎng)安全、保電力供應的前提下，安排污染區(qū)域內(nèi)燃煤機組按照最小運行方式運行、錯峰生產(chǎn)，優(yōu)先安排區(qū)域外電廠頂峰生產(chǎn)。［市科工信局、市環(huán)保局牽頭，各區(qū)政府（管委會）負責落實］

16．深化工業(yè)鍋爐治理。

禁止新建燃煤鍋爐，通過財政補貼等措施對我市35蒸噸以下燃煤鍋爐實施淘汰或改清潔能源。推進35蒸噸及以上燃煤鍋爐（含企業(yè)自備電站）超低排放改造，燃煤鍋爐整治計劃見附件4。2018年開展生物質(zhì)鍋爐專項整治行動，淘汰注銷不符合特種設(shè)備管理要求的生物質(zhì)鍋爐，保留的生物質(zhì)鍋爐必須配備高效除塵設(shè)施和視頻監(jiān)控，確保污染物排放達到或優(yōu)于現(xiàn)行天然氣鍋爐對應的排放標準，2018年年底前要完成50％的工作任務，2019年年底前基本完成。

［市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局牽頭，各區(qū)政府（管委會）負責落實］

17．嚴格落實排污許可制度。

2018年年底前，要按照國家要求完成鋼鐵、石化、有色金屬、陶瓷、磚瓦等5個行業(yè)排污許可證的核發(fā)工作，并開展鋼鐵、水泥、石化、平板玻璃等15個行業(yè)執(zhí)法檢查，督促企業(yè)依法持證、按證排污，強化排污者責任。制定的重污染天氣應對措施要求排污單位執(zhí)行更加嚴格的重點污染物排放總量控制指標的，應當在排污許可證副本中規(guī)定。［市環(huán)保局牽頭，市工商局等配合，各區(qū)政府（管委會）負責落實］

（五）加強移動源治理。

18．開展柴油車污染治理。

推動柴油車加裝車載診斷系統(tǒng)（OBD）診斷儀，實時讀取車輛排放數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對柴油車尾氣排放實時在線監(jiān)控。提升運輸行業(yè)車輛排放水平，2018年10月1日起，新增的重型柴油車（用于環(huán)衛(wèi)、郵政、物流等用途）優(yōu)先選用安裝顆粒捕捉器（DPF）排氣后處理裝置的車型。

組織開展重型柴油車專項整治行動，重點加大對夜間進城時段、物流園區(qū)、貨物集散地、車輛（集中）停放地等區(qū)域以及公交、環(huán)衛(wèi)、客運、物流等“用車大戶”重型柴油車的監(jiān)管執(zhí)法力度，并綜合運用遙感監(jiān)測、黑煙車抓拍等技術(shù)手段提高執(zhí)法效率，加強對假國III、假國IV等套改車輛的打擊，規(guī)范車用尿素加注。

建立機動車排放違法聯(lián)合處罰機制，探索制定嚴于國家和省規(guī)定的對機動車排放污染違法行為的處罰措施。經(jīng)修理和調(diào)整或者采用控制技術(shù)后，排放仍無法達標的車輛必須依法進行強制報廢。

［市環(huán)保局、市公安局牽頭，市交通運輸局等配合，各區(qū)政府（管委會）負責落實］