人民網(wǎng)新華社深夜連發(fā)兩文釋疑光伏新政

1日，國家發(fā)改委、財政部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布的一份《關于2018年光伏發(fā)電有關事項的通知》（以下簡稱《通知》）在行業(yè)內引發(fā)熱議。

該通知提出：暫不安排今年普通光伏電站指標、分布式光伏指標為10GW（1GW=1000MW）、發(fā)文之日起新投運的光伏電站標桿電價和分布式度電補貼均下調5分錢。這意味著，在巨額可再生能源補貼缺口面前，中國光伏發(fā)電市場監(jiān)管政策迎來重大改變，嚴控規(guī)模、嚴控指標成為主旋律。此外，光伏扶貧繼續(xù)獲得支持。

盡管能源主管部門在今年早些時候就曾釋放過“將嚴控光伏發(fā)展規(guī)模”的信號、業(yè)內對此有心理預期，但在這份嚴苛程度超預期的政策文件正式出臺后，全行業(yè)一時哀鴻遍野，紛紛感慨“一夜入冬”。

11日晚間，人民網(wǎng)和新華社先后發(fā)文釋疑光伏新政，表示新政策不是急剎車、一刀切。

6月11日22時51分，人民網(wǎng)發(fā)文《國家能源局：光伏通知不是“急剎車” 提質增效利于提升國際競爭力》，援引國家能源局相關負責人稱，《通知》本身不是“急剎車”，在政策研究制定過程中，借鑒了德國、西班牙、捷克等國家經(jīng)驗，通過征求意見會（2月）、新聞發(fā)布會（4月）等多種方式充分征求意見、吹風提示，還專門召開會議聽取了地方發(fā)展改革委（能源局）、有關電網(wǎng)企業(yè)意見并作了政策宣介。經(jīng)多次修改完善、反復論證后，于5月31日正式印發(fā)了《通知》。

同日23時35分，新華社發(fā)文《推動光伏產(chǎn)業(yè)從規(guī)模增長向高質量發(fā)展轉變——主管部門就光伏產(chǎn)業(yè)政策調整答記者問》，其中援引國家能源局有關負責人稱，此次調整并非“一刀切”，而是對光伏發(fā)電新增建設規(guī)模進行優(yōu)化，采取分類調控。對需要國家補貼的普通電站和分布式電站建設規(guī)模合理控制增量；對領跑基地項目視調控情況酌情安排；對光伏扶貧和不需國家補貼項目大力支持，有序發(fā)展。

人民網(wǎng)《國家能源局：光伏通知不是“急剎車” 提質增效利于提升國際競爭力》全文：

6月1日，國家發(fā)改委、財政部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布的一份《關于2018年光伏發(fā)電有關事項的通知》（以下簡稱《通知》）在行業(yè)內引發(fā)熱議。

6月11日，能源局相關負責人在回答記者提問時提到，《通知》本身不是“急剎車”，在政策研究制定過程中，借鑒了德國、西班牙、捷克等國家經(jīng)驗，通過征求意見會（2月）、新聞發(fā)布會（4月）等多種方式充分征求意見、吹風提示，還專門召開會議聽取了地方發(fā)展改革委（能源局）、有關電網(wǎng)企業(yè)意見并作了政策宣介。經(jīng)多次修改完善、反復論證后，于5月31日正式印發(fā)了《通知》。

我國光伏發(fā)電新增裝機連續(xù)5年全球第一，累計裝機規(guī)模連續(xù)3年位居全球第一。截至2017年底，全國光伏發(fā)電累計并網(wǎng)裝機容量達到1.3億千瓦。截至2018年4月底，裝機已超過1.4億千瓦。

能源局相關負責人介紹，光伏發(fā)展在取得顯著成績的同時，也遇到了一些困難和問題。截至2017年底，累計可再生能源發(fā)電補貼缺口總計達到1127億元，其中光伏補貼缺口455億元（占比約40%），且呈逐年擴大趨勢。隨著光伏發(fā)電的迅猛增張，一些地方也出現(xiàn)了較為嚴重的棄光限電問題。在國內光伏發(fā)電市場高速增長的刺激下，光伏制造企業(yè)紛紛擴大產(chǎn)能，光伏制造產(chǎn)能過剩問題、產(chǎn)品和電站建設質量問題也有顯現(xiàn)。

出臺《通知》既是落實供給側結構性改革、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要舉措，也是緩解光伏行業(yè)當前面臨的補貼缺口和棄光限電等突出矛盾和突出問題的重要舉措。這是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入新階段的必然要求，出臺《通知》是十分必要的。對實現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和提高我國光伏產(chǎn)業(yè)在國際上的競爭力具有重要作用。

一是有利于緩解財政補貼壓力。財政補貼缺口持續(xù)擴大是當前制約光伏發(fā)展的突出問題。國務院《關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2013]24號）明確規(guī)定，光電發(fā)展規(guī)模與國家可再生能源發(fā)展基金規(guī)模相協(xié)調。適當調低需要補貼的新增建設規(guī)模，將避免形成系統(tǒng)性風險，從長遠講是有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的。

二是有利于解決消納問題。去年以來，通過各方努力、采取一系列措施，棄光問題得到有效改善，但還沒有徹底解決，不僅西部地區(qū)光伏消納問題尚未根本解決，而且隨著分布式光伏裝機快速增加，也給東部一些地區(qū)配網(wǎng)安全運行帶來了新問題。通過調整發(fā)展節(jié)奏，有助于解決光伏消納問題，減少棄光。

三是有利于激發(fā)企業(yè)發(fā)展內生動力。隨著光伏發(fā)電補貼強度下降，將倒逼企業(yè)練內功、強體質，從依靠國家政策向到更多的依靠市場轉變，減少補貼依賴，促使企業(yè)通過降本增效提高企業(yè)發(fā)展質量，實現(xiàn)光伏行業(yè)優(yōu)勝劣汰，加速淘汰落后產(chǎn)能，倒逼產(chǎn)業(yè)技術進步，遏制企業(yè)非理性擴張，促進行業(yè)資源向優(yōu)質企業(yè)集中，進一步鞏固光伏產(chǎn)業(yè)在全球的領先地位，培育一批世界級光伏制造領軍企業(yè)。

四是有利于促進地方降低非技術成本，改善營商環(huán)境。補貼下調之后，為保證光伏發(fā)電項目經(jīng)濟性，一方面企業(yè)通過技術進步降低成本，另一方面也利于促進地方政府落實國家和地方支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策，降低非技術成本。

“國家發(fā)展改革委、國家能源局將繼續(xù)支持光伏產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。”能源局相關負責人介紹說，光伏發(fā)電是綠色清潔的能源，符合能源轉型發(fā)展方向，在能源革命中具有重要作用。培育壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)、支持光伏發(fā)電等清潔能源發(fā)展是能源生產(chǎn)革命、消費革命的重要內容。促進光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展、高質量發(fā)展是行業(yè)的共同責任和目標，國家發(fā)展改革委、國家能源局將繼續(xù)與業(yè)內單位一起，加強研究相關政策措施。

新華社《推動光伏產(chǎn)業(yè)從規(guī)模增長向高質量發(fā)展轉變——主管部門就光伏產(chǎn)業(yè)政策調整答記者問》全文：

國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局近日發(fā)布關于2018年光伏發(fā)電有關事項的通知。國家能源局有關負責人11日在接受記者采訪時表示，通知的出臺是光伏產(chǎn)業(yè)進入高質量發(fā)展新階段的必然要求，對實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

有利緩解光伏產(chǎn)業(yè)補貼缺口、棄光限電

“當前解決光伏產(chǎn)業(yè)所面臨困難付出的代價，比今后出現(xiàn)泡沫后再行調整所付出的代價要小得多，也有意義得多。”國家能源局有關負責人說。

他說，通知的出臺，既是落實供給側結構性改革、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要舉措，也是緩解光伏產(chǎn)業(yè)當前面臨的補貼缺口和棄光限電等突出矛盾的重要舉措，有利于推動光伏產(chǎn)業(yè)從規(guī)模增長向高質量發(fā)展轉變。主要有四方面意義。

一是有利于緩解財政補貼壓力。財政補貼缺口持續(xù)擴大是當前制約光伏發(fā)展的突出問題。截至目前，累計可再生能源發(fā)電補貼缺口已超過1200億元，直接影響產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

“如果這種超常增長繼續(xù)下去，財政補貼缺口持續(xù)擴大，將對行業(yè)發(fā)展帶來更加不利的影響。”他表示，適當調低需要補貼的新增建設規(guī)模，將避免形成系統(tǒng)性風險，長遠看有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是有利于解決消納問題。去年通過多方努力，棄光率下降至6%，但個別地方仍十分嚴重。今年一季度，棄光率達4%，雖有好轉，但仍不穩(wěn)固。而且隨著分布式光伏裝機快速增加，給東部一些地區(qū)配網(wǎng)安全運行帶來新問題。通過調整發(fā)展節(jié)奏，有助解決光伏消納問題，減少棄光。

三是有利于激發(fā)企業(yè)內生動力。隨著光伏發(fā)電補貼強度下降，將倒逼企業(yè)從依靠國家政策向更多依靠市場轉變，通過降本增效提高發(fā)展質量，實現(xiàn)光伏行業(yè)優(yōu)勝劣汰，遏制非理性擴張，進一步鞏固光伏產(chǎn)業(yè)在全球的領先地位，培育一批世界級光伏制造領軍企業(yè)。

四是有利于促進地方降低非技術成本，改善營商環(huán)境。補貼下調之后，為保證光伏發(fā)電項目經(jīng)濟性，一方面企業(yè)通過技術進步降低成本，另一方面也利于促進地方政府落實支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策，降低非技術成本。

調整并非“一刀切”

“此次調整并非‘一刀切’，而是對光伏發(fā)電新增建設規(guī)模進行優(yōu)化，采取分類調控。”該負責人強調，對需要國家補貼的普通電站和分布式電站建設規(guī)模合理控制增量；對領跑基地項目視調控情況酌情安排；對光伏扶貧和不需國家補貼項目大力支持，有序發(fā)展。

他介紹說，今年第一批418萬千瓦光伏扶貧已經(jīng)下達，第二批400萬千瓦正在準備。第三批領跑基地項目已選定650萬千瓦，第四批將于下半年適時啟動。

國家發(fā)改委價格司有關負責人表示，下調普通光伏電站標桿電價和分布式光伏發(fā)電補貼標準，主要考慮有：一是組件價格快速下降，光伏組件平均價格與去年底相比降幅已達約17%；二是與光伏領跑者基地招標上限價格銜接；三是補貼缺口增長過快。

“去年以來，分布式光伏發(fā)電呈高速發(fā)展態(tài)勢，存在不少風險，需要通過價格杠桿發(fā)揮調控作用。”國家發(fā)改委價格司有關負責人說，已納入2017年及以前建設規(guī)模補貼范圍的項目在今年6月30日前并網(wǎng)投運的，繼續(xù)執(zhí)行2017年標桿電價。此外，國家能源局組織招標的技術領跑基地建設項目上網(wǎng)電價政策也保持不變。

抓緊研究光伏發(fā)電市場化時間表路線圖

“支持光伏發(fā)電等清潔能源發(fā)展是能源生產(chǎn)革命、消費革命的重要內容，國家將繼續(xù)支持光伏產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。”國家能源局有關負責人強調。

他表示，下一步相關部門將加強研究相關政策措施。一是抓緊研究光伏發(fā)電市場化時間表路線圖，合理把握發(fā)展節(jié)奏。

二是大力推進分布式市場化交易。目前各地正在提出試點方案，國家有關部門將抓緊協(xié)商回復。

“通知出臺后，有些地方電網(wǎng)公司簡單理解為國家要控制光伏發(fā)展，該并網(wǎng)的項目也不給并了，按政策要求該墊付的分布式光伏發(fā)電的補貼也停止了，應立即改正。”他強調。

三是推動減輕企業(yè)負擔，為光伏企業(yè)營造良好營商環(huán)境。他指出，與國外相比，我國光伏發(fā)電成本差異主要在非技術成本上，下一步將推動相關措施落到實處，真正讓光伏企業(yè)輕裝前行。

四是抓緊可再生能源電力配額制度的落地實施。目前，相關政策已完成征求意見工作，將進一步修改完善，爭取年內出臺。

五是多措并舉擴大消納，進一步減少棄光限電。電網(wǎng)企業(yè)要落實新能源優(yōu)先調度要求。