歐盟減少對外能源依賴?yán)щy重重

核心提示：歐盟提高能源獨立性的主要優(yōu)勢是歐洲具有開發(fā)核能的先進技術(shù)，但由于近期歐盟內(nèi)部反核勢力增強，其未來核能發(fā)展可能受到一定限制。另外，歐盟可再生能源發(fā)展前景廣闊，在風(fēng)能、光伏能、生物能源上潛力巨大。相較于技術(shù)和政策，更關(guān)鍵的是如何讓可再生能源進入市場。烏克蘭危機爆發(fā)后，歐盟將降低對俄羅斯的能源依賴迅速推至議事日程前列。日前，歐盟出臺了最新的歐洲能源安全戰(zhàn)略，包含短期與中長期措施。前者主要評估2014/15年冬季的能源供應(yīng)中斷風(fēng)險并制定應(yīng)急預(yù)案，后者包括提高能源效率、增加歐盟內(nèi)部能源產(chǎn)量、建成統(tǒng)一內(nèi)部能源市場、在歐盟內(nèi)部能源政策上統(tǒng)一口徑等。歐盟能在多大程度上緩解對外部能源的依賴？歐盟能源一體化前景如何？本報記者就此采訪了中外學(xué)者。短期難以擺脫能源對外依賴英國劍橋大學(xué)賈吉商學(xué)院能源政策研究小組副主任大衛(wèi)·萊納（DavidReiner）在接受本報記者采訪時說，一些能源對外依存度非常高的歐洲國家短期內(nèi)很難擺脫對俄羅斯的依賴。不過從長遠看，提出降低能源依賴戰(zhàn)略將產(chǎn)生巨大影響，許多歐盟成員國都已積極參與到能源安全討論之中，并尋找替代從俄羅斯進口天然氣的方法。至于完全的能源獨立，萊納說，與美國不同，歐盟從未真正想過徹底地能源獨立，即使是那些最亟待擺脫對外依賴的歐盟國家也只是將重點放在減少能源進口上。中國社會科學(xué)院歐洲研究所科技政策研究室研究員薛彥平也向記者表達了與萊納相似的觀點。他認(rèn)為，鑒于目前歐盟油氣對外依存度分別超過80%和60%，歐盟在短期內(nèi)顯著減少能源對外依賴的可能性不大。表面上看，歐盟新的能源安全戰(zhàn)略與烏克蘭危機導(dǎo)致的歐俄關(guān)系惡化有關(guān)，但實際上，歐盟能源安全政策早就存在，烏克蘭危機只是使歐盟對該政策進行強化和調(diào)整。從長期觀察，歐盟決心實現(xiàn)最大限度的能源獨立，歐盟“2050能源路線圖”已明確規(guī)劃了未來可再生能源的比例。英國皇家國際事務(wù)研究所能源、環(huán)境與資源部高級研究員安東尼·弗洛加特（AntonyFroggatt）向記者表示，從現(xiàn)在起至2015年春，歐盟減少對俄羅斯天然氣依賴的努力空間有限，主要精力應(yīng)用于改善現(xiàn)有的液化天然氣合約并協(xié)商簽訂新合約，以及確?，F(xiàn)有的存儲容量得到充分利用。今后三年，歐盟可通過打通天然氣輸氣管網(wǎng)瓶頸和反向輸送天然氣來大幅度提高現(xiàn)有天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率，同時還可以進一步增加天然氣存儲容量，并提高液化天然氣的進口能力。減輕依賴需從多方面著手薛彥平告訴記者，歐盟提高能源獨立性的主要優(yōu)勢是歐洲具有開發(fā)核能的先進技術(shù)，但由于近期歐盟內(nèi)部反核勢力增強，其未來核能發(fā)展可能受到一定限制。另外，歐盟可再生能源發(fā)展前景廣闊，在風(fēng)能、光伏能、生物能源上潛力巨大。相較于技術(shù)和政策，更關(guān)鍵的是如何讓可再生能源進入市場。萊納表示，歐盟面對的更大的問題是，減少能源依賴只是其諸多戰(zhàn)略目標(biāo)中的一個，許多決策者認(rèn)為能源價格、環(huán)境、氣候、工業(yè)競爭力等其他方面的目標(biāo)具有同等甚至更大的重要性。在接下來的數(shù)月，歐盟將致力于落實《2030年氣候與能源政策框架》（2030frameworkforClimateandEnergyPolicies），其首要目標(biāo)是減少溫室氣體排放量。然而，如果決策者將氣候目標(biāo)放在首位，過度關(guān)注能源安全就可能對實現(xiàn)氣候環(huán)境目標(biāo)產(chǎn)生不利影響。弗洛加特認(rèn)為，減輕能源依賴的機遇更多地在于能源需求方面，若不在減少能源消費上下功夫，歐盟對俄羅斯和其他國家的能源依賴還將持續(xù)數(shù)十年。目前，歐盟天然氣消費中約有1/3用于建筑物供暖，對此，歐盟提出了提高新建筑能效的目標(biāo)，但若想顯著減少對天然氣的需求，對現(xiàn)有建筑物也需執(zhí)行新的能效標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)專業(yè)機構(gòu)估計，經(jīng)深度節(jié)能翻新后，現(xiàn)有建筑物能耗將降低75%，這將節(jié)約大量天然氣。另外，弗洛加特稱，多樣化天然氣供應(yīng)渠道固然必要，但歐盟自身天然氣產(chǎn)量在減少，需求卻持續(xù)增加，從俄羅斯進口天然氣的價格相對較低，全面替代“俄氣”的難度不小。至于加快頁巖氣開發(fā)以豐富能源來源的途徑，弗洛加特認(rèn)為，接下來的十年里，歐盟的頁巖氣產(chǎn)量不會大幅增加。美國布魯金斯學(xué)會能源安全研究員蒂姆·布爾斯瑪（TimBoersma）6月18日在該學(xué)會官網(wǎng)發(fā)表文章《歐洲能源困境》（Europe"sEnergyDilemma）稱，歐盟試圖擺脫對俄羅斯進口天然氣的依賴意義不大，因為價格決定了價格最低的可用能源總會在市場上占有一席之地。關(guān)鍵是協(xié)調(diào)各國利益談及歐盟統(tǒng)一能源市場的發(fā)展前景時，萊納告訴記者，2009年歐洲議會和歐盟理事會通過了《第三次能源改革方案》（ThirdEnergyPackage），各成員國就建立電力與天然氣共同市場目標(biāo)達成共識，但其實施面臨挑戰(zhàn)。有些國家反對將能源生產(chǎn)/供應(yīng)與能源運輸業(yè)務(wù)拆分的“所有權(quán)分類計價”計劃，有些國家反對建立獨立的國家監(jiān)管機構(gòu)，各成員國之間的利益差異阻礙了統(tǒng)一市場的構(gòu)建。不過，歐盟整體上仍將繼續(xù)致力于統(tǒng)一的內(nèi)部能源市場建設(shè)。薛彥平表示，實現(xiàn)能源統(tǒng)一市場是歐盟的必然選擇。歐盟成員國規(guī)模今后可能還將擴大，而各國能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)存在巨大差異，同時各國在未來能源發(fā)展模式上存在分歧，如法國核能發(fā)電已經(jīng)占全部發(fā)電量的70%—80%，波蘭火電比例仍然很高，德國棄核電后將主要開發(fā)可再生能源。此外，歐盟成員國對石油和天然氣的對外依存度也不一樣。因此，協(xié)調(diào)好各國的利益關(guān)系，是建立能源統(tǒng)一市場的關(guān)鍵。布爾斯瑪認(rèn)為，歐盟在能源網(wǎng)建設(shè)上的資金投入不足。2011年，歐盟委員會宣布將推出總額達500億歐元的“連接歐洲設(shè)施”項目，用于完善歐洲交通、能源和通信基礎(chǔ)設(shè)施。其中，91億歐元用于跨歐洲能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，計劃在2014—2020年階段落實58.5億歐元，這與歐盟作出的“未來十年歐洲電網(wǎng)和天然氣輸氣管道建設(shè)需投入約2000億歐元”的計劃相距甚遠。另外，歐盟各成員國領(lǐng)導(dǎo)為避免被本國納稅人質(zhì)問為何其上繳的稅款被用于其他國家，都急于確保可用預(yù)算中有自己國家的份額。布爾斯瑪表示，為解決歐盟能源基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸問題，應(yīng)在東歐和南歐投資建設(shè)天然氣管網(wǎng)、反向輸送設(shè)施及擴大存儲容量，但政策設(shè)想和經(jīng)濟現(xiàn)實有時并不相符。例如，歐盟委員會敦促保加利亞和希臘在2016年之前建成連接兩國的天然氣管道，該項目將使“南部天然氣走廊”成為現(xiàn)實，并成為里海天然氣走進東南歐市場的門戶。然而，“南部天然氣走廊”預(yù)計最早于2019年才能供氣，在此之前沒有國家愿意投資。對于此類項目，歐盟應(yīng)予以資助，使歐盟成員國意識到這些投資最終會造福全體歐盟公民。