山東省發(fā)改委牽頭正在進行渤海灣港統(tǒng)一規(guī)劃工作

港口作為海洋經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎，受到習近平總書記的高度重視。總書記曾深刻指出，我們常說要想富先修路，在沿海地區(qū)要想富也要先建港。今年全國兩會期間，習近平總書記參加山東代表團審議時，要求山東加快建設世界一流的海洋港口。

山東堅決貫徹落實習近平總書記的指示要求。

今年2月，在山東省全面展開新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程動員大會上，省委書記劉家義要求對沿海港口資源進行整合。港口是陸海統(tǒng)籌、走向世界的重要支點，為海洋強省建設提供基礎(chǔ)支撐，它的做優(yōu)做強，又是山東新舊動能轉(zhuǎn)換的重要內(nèi)容。

今年5月，省委、省政府召開山東海洋強省建設工作會議。在大會上，省委書記劉家義對建設世界一流海洋港口作出部署，提出從港口自身發(fā)展到港城協(xié)同發(fā)展的科學路徑。同時省委、省政府印發(fā)實施《山東海洋強省建設行動方案》。貫徹落實總書記關(guān)于港口建設的重要指示，山東在新時代書寫著新的行動力度。

整合

整合融合：　港口發(fā)展一體化

這是一個早已在進行的世界港口發(fā)展大趨勢：整合港口資源，推進港口發(fā)展一體化。這其中的原理是，通過一體化，使港口由同質(zhì)競爭轉(zhuǎn)為錯位發(fā)展，由單兵作戰(zhàn)轉(zhuǎn)為組合發(fā)展，由大打價格戰(zhàn)轉(zhuǎn)為尋求共同利益。

立足中國向東、向西看，日本的東京港和橫濱港、德國的漢堡港和不來梅港，以及其它世界大港，都已建成組合港，實現(xiàn)一體化發(fā)展。立足山東向南、向北看，從浙江、江蘇、廣東等南方發(fā)達省份，到與我省隔海相望的遼寧，有的已將全省港口整合成一家，有的正加速進行整合，并已取得顯著效益——完成整合的寧波-舟山港，2017年成為世界上第一個也是唯一一個吞吐量超過10億噸的港口。

東南西北都在行動。山東是一種什么狀況？山東應該怎么辦？

近年來，在省委、省政府領(lǐng)導下，我省港口取得快速發(fā)展，全省形成以青島港、煙臺港、日照港(3.750, 0.00, 0.00%)為主要港口，以威海港、濰坊港、東營港、濱州港為地區(qū)性重要港口的分層次布局；2017年，全省有三個港口的吞吐量過4億噸，全省港口吞吐量居全國第二位。

但和全國其它地方一樣，我省港口在發(fā)展中也出現(xiàn)了“一港一政”、同質(zhì)化競爭現(xiàn)象。同時港口現(xiàn)代配套能力不夠、新建港口集疏運體系不強。

山東港口要做優(yōu)做強，要走向世界一流，必須進行整合。省委深刻洞悉這一點。去年12月，圍繞“加快推進海洋強省建設”，省委書記劉家義在青島主持召開專題座談會。今年4月，同是在青島，省委書記劉家義主持召開海洋領(lǐng)域?qū)＜覍W者座談會。去年6月，按照省委、省政府部署，省發(fā)改委、交通運輸廳等部門到南方發(fā)達省份學習港口整合經(jīng)驗，深入我省各個港口進行實地調(diào)研。在一次次座談、調(diào)研中，我省關(guān)于港口整合的決策一步步走向成熟。

今年3月，山東港口整合拉開帷幕：由山東高速(4.820, 0.00, 0.00%)集團控股，整合濱州港、東營港、濰坊港，組成山東渤海灣港口集團。在整合中，這三個港口原則上保持生產(chǎn)經(jīng)營主體法人資格不變、企業(yè)職工勞動關(guān)系不變、港口代碼資質(zhì)不變、港口所在地稅收體制不變。“這‘四個不變’保證了各方利益不受損失，推動整合順利進行。”省發(fā)改委鐵路機場辦調(diào)研員許西龍說。

這是我省港口整合“三步走”方案的第一步。接下來的兩步是：目前正積極籌備上市的青島港、威海港，在完成上市后，由青島港兼并威海港；條件成熟時，青島港、渤海灣港、煙臺港、日照港四大港整合為一家省級港口集團。

對于這個“三步走”的整合方案，尤其是第一步先將黃三角三個港口整合在一起，許西龍認為是一個“體現(xiàn)問題導向”的方案：黃三角三個港口腹地重疊，出現(xiàn)同質(zhì)競爭現(xiàn)象，例如2016年三港的油品吞吐量2800萬噸，但建成泊位的通過能力卻達到3300萬噸，高于實際吞吐量500萬噸；根據(jù)它們各自的規(guī)劃，到“十三五”末，三個港口總通過能力將高出實際需求5000萬噸——如不加控制，勢必導致過度競爭。

“三個港口整合到一起后，首先會根據(jù)各自特點進行統(tǒng)一規(guī)劃、錯位布局，打造不同的專業(yè)化港口。”許西龍說。當下由省發(fā)改委牽頭，聘請國際專家，正在進行渤海灣港的統(tǒng)一規(guī)劃工作，規(guī)劃預計今年9月出臺。

黃三角三個港口對整合充滿期待。濱州港務集團黨委書記、董事長胡云江認為，港口整合后，給他們解決建設資金問題帶來希望。濱州港水淺泥多，通過萬噸級輪船的負10米深水區(qū)，離岸六七十公里，需要進行較大的填海工程。對于這一投資大、回報慢的工程，社會資本不愿做，主要依靠政府投資。但濱州市財政收入低，在重新啟動建港的頭十年里，只投入40億元，截至目前也才投入130億元。胡云江原為濱州市財政局副局長，為了統(tǒng)籌財政投入，市里調(diào)他擔任港務集團一把手。

胡云江認為，借助山東高速集團雄厚的財力、強大的資本運營能力，能全面加快濱州港的建設。山東高速集團黨委常委、執(zhí)行董事李航的介紹，讓我們認可胡云江的看法：山東高速集團目前總資產(chǎn)達6000億元，是山東省和全國交通行業(yè)資產(chǎn)規(guī)模最大的企業(yè)；而從300億擴張到6000億，用了不到10年時間。目前，山東高速集團第一大業(yè)務板塊是金融業(yè)，占集團利潤的44.5%。同時它是中、農(nóng)、工、建、交等國有銀行直屬總部的戰(zhàn)略客戶。

東營市發(fā)改委副主任解愛國，則認為由省級國企整合三個地方港，能比市級爭取更大力度的政策支持，取得更好的對上協(xié)調(diào)效果。解愛國說，港口建設涉海聯(lián)陸，尤其是黃三角三個港口都是泥質(zhì)港，需要較大工程量的填海、建防波堤；黃三角地區(qū)是我省重要石化基地，通過港口進口原油，需要建設油罐區(qū)……這些都需要省里和國家審批。尤其是出于環(huán)保要求，當前國家逐步收緊用海政策。解愛國認為，借助省級國企的影響力，能高效解決這些問題。

另外，山東高速集團擁有高速公路、高速鐵路，并且在濰坊港擁有碼頭，具有一定的港口運營經(jīng)驗，解愛國認為這都有助于提高東營港的效率和效益。

山東港口整合正快馬加鞭。在日前舉行的山東海洋強省建設工作會議上，省委書記劉家義要求渤海灣港盡快由整合向融合轉(zhuǎn)變，并加快青島港、威海港等整合進程。在逐步走向一體化過程中，山東港口正逐步走向世界一流港口群。

業(yè)態(tài)

轉(zhuǎn)型升級：港口業(yè)態(tài)高端化

根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議的相關(guān)研究報告，目前世界港口發(fā)展已歷經(jīng)四代：從強調(diào)運輸功能的第一代、增加裝卸等功能的第二代、作為國際生產(chǎn)與貿(mào)易流通中心的第三代，發(fā)展到港口參與供應鏈競爭的第四代。

不再單純以吞吐量論英雄，走向全程供應鏈、船舶租賃等非裝卸服務，并提高港口的智慧化水平，我省港口正追趕世界港口發(fā)展潮流，努力走向業(yè)態(tài)高端化。

2017年，煙臺港僅鋁礬土一項就完成近億噸吞吐量，連續(xù)六年保持全國鋁礬土進口第一港地位。煙臺港牢牢保持這一殊榮，得益于它打破單一的裝卸功能，打造全程物流，為客戶提供“門到門”物流服務。煙臺港鋁礬土業(yè)務的戰(zhàn)略合作伙伴是魏橋集團，從非洲幾內(nèi)亞礦山開發(fā)、幾內(nèi)亞博凱內(nèi)港裝船，直到轉(zhuǎn)運至離魏橋較近的濱州套爾河港，煙臺港為客戶打造了14000多海里長的全程物流鏈。目前，這條物流鏈已平穩(wěn)運行兩年。

我省各大港口都在打造全程物流。日照港的物流延伸到省外。今年5月16日-18日，短短三天內(nèi)，日照港連續(xù)在山西河津、侯馬、河南焦作舉行物流園區(qū)揭牌儀式，把綜合服務送到內(nèi)陸客戶家門口。威海港為韓國三星集團打造的“仁川-威海-廣州-河內(nèi)”的海路、鐵路大聯(lián)運，僅用73小時，就將韓國產(chǎn)的三星手機配件，運到越南河內(nèi)的總裝廠，比空運節(jié)省成本80%，創(chuàng)造了“航空速度、海運價格”的物流亮點。

利用港口整合、小清河復航等契機，濰坊濱海新區(qū)打破港口裝卸、儲存的簡單功能，打造糧食專業(yè)性交易市場和期貨市場，推動港口業(yè)態(tài)走向高端。

中糧集團下屬的中糧貿(mào)易有限公司，經(jīng)過考察，認為濰坊港被整合到渤海灣港口集團后，將促進港口大發(fā)展，濰坊港作為東北糧食南下的重要中轉(zhuǎn)港口，地位將進一步鞏固；濱海新區(qū)緊臨小清河入?？?，幾年后小清河復航，將把魯西南糧食運到濰坊港。據(jù)此判斷，今年5月14日，中糧貿(mào)易有限公司與濱海新區(qū)簽訂協(xié)議，在濱海新區(qū)建設大型倉儲物流基地和糧食專業(yè)交易市場。

此前，濱海新區(qū)與遼寧糧食集團簽署協(xié)議，在濱海新區(qū)建設大連糧食交易所的標準交割庫，這是該所除東北之外的第一個糧食基地，并以此在濱海新區(qū)做糧食期貨交易。濰坊市委常委、政法委書記、濱海區(qū)黨工委書記孫起生告訴我們，他們的最終目標，是在濱海新區(qū)形成山東糧食價格指數(shù)。

金融保險、船舶租賃，是港口跨出裝卸范疇、推動業(yè)態(tài)高端化的另一種形式。青島港在2016年末將業(yè)務推進到長江流域，建立起“江海聯(lián)運”模式。江蘇碩隆海運有限公司以自購班輪進行運輸，隨著貨運量加大，僅一艘班輪不能滿足需求，但受自身實力限制，碩隆無力再購買班輪。青島港融資租賃公司經(jīng)過充分調(diào)研，融資4200萬元購置船舶，于2017年1月租給碩隆使用。這艘班輪現(xiàn)已完成48個航次，貨運量達272萬噸。截至目前，青島港融資租賃公司累計為18家單位提供服務。

各項業(yè)務一直走在省內(nèi)前列的青島港，近年來積極發(fā)展非裝卸服務業(yè)務——目前占港口服務的比例達到30%左右。山東大學管理學院副教授張江華認為：“大力發(fā)展非裝卸服務業(yè)務，是現(xiàn)代化港口發(fā)展趨勢。包括青島港在內(nèi)，我省港口都需要大力加大這一業(yè)務的比重。”

在當今港口發(fā)展大趨勢中，精益化和敏捷化也是突出的兩個趨勢。前者的本質(zhì)是在港口業(yè)務中消除所有可能的浪費，后者的本質(zhì)是使港口形成快速響應市場的業(yè)務體系。適應這兩大發(fā)展趨勢，同時為推進港口業(yè)態(tài)高端化，一項工作迫在眉睫：提高碼頭的全面信息化水平，建設智慧型港口。

青島港在這方面走在全國乃至世界前頭。到今年5月11日，亞洲首個自動化碼頭——青島港全自動化集裝箱碼頭，成功運營一周年。一年來這個碼頭完成集裝箱吞吐量79.48萬標準箱，單機平均作業(yè)效率比全球同類碼頭高出50%，為世界提供了智慧港口建設的“中國方案”。

省委對智慧型港口建設高度重視，省委書記劉家義要求在全省港口復制推廣青島港自動化碼頭建設經(jīng)驗，推進港口建設與互聯(lián)網(wǎng)、物流網(wǎng)、智能控制等新一代信息技術(shù)深度融合，實現(xiàn)操作遠程化、自動化、無人化，帶動港口功能創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和服務創(chuàng)新。

小港主動與大港進行合作，接受大港的輻射帶動，是小港走向業(yè)態(tài)高端化、提升裝備水平的有效途徑。威海港主動與青島港合作成立的集裝箱碼頭有限公司，目前已發(fā)展成為威海港內(nèi)利潤最好的公司。成立于2006年的合資公司，在青島港帶動下，上了先進的集裝箱裝卸設備，并推行青島港的先進管理經(jīng)驗，十幾年來一直保持良好發(fā)展勢頭。濱州港與青島港合資成立的集裝箱公司，同樣運轉(zhuǎn)良好。

山東大學交通規(guī)劃設計研究中心主任張汝華對此分析道：“這可以看作各港口以市場方式自發(fā)進行的部分整合。它告訴我們，我省正大力推進的港口整合，將有力推動港口走向高端化，提高港口整體效益。”

協(xié)同

以港興市：推進港城發(fā)展協(xié)同化

這是港航業(yè)又一個早已在進行的世界大趨勢：港口發(fā)展從傳統(tǒng)概念中的港口一“點”，擴展到包括港口城市和腹地在內(nèi)的區(qū)域一“片”，港口成為城市發(fā)展乃至區(qū)域發(fā)展的推動力量。

這方面的典型例子是，世界排名前十的國際化大城市中，有八個是港口城市，如紐約如東京，而且它們都帶動形成了極具全球競爭力和影響力的經(jīng)濟圈。港城協(xié)同發(fā)展，是港口帶動經(jīng)濟發(fā)展最直接最有效的形式。

5月10日，當我們來到濰坊濱海新區(qū)新和成(18.910, 0.00, 0.00%)藥業(yè)二期項目工地時，離濰坊港15公里的廠區(qū)內(nèi)已建起一座座現(xiàn)代化廠房?？偛吭谡憬男潞统?，是中國第一家上市民營企業(yè)，目前已在濱海新區(qū)投資120億元，預計三年投資286億元，將在濱海新區(qū)建成它的北方總部基地。

依托濰坊港，發(fā)揮沿海優(yōu)勢，濰坊濱海新區(qū)現(xiàn)在已建成六個專業(yè)園區(qū)，規(guī)模以上企業(yè)209家，去年產(chǎn)值達到879億元。良好的產(chǎn)業(yè)布局帶來快速的人口聚集，十幾年前還是“滄海茫茫水接天，草中時見一畦田”的鹽堿地，現(xiàn)在已崛起一座30萬人口的城市。2009年還需要“開著鏈軌車出來買包子”的濱海新區(qū)中央?yún)^(qū)，現(xiàn)在一條條柏油馬路縱橫，交通四通八達。

“除了聚集產(chǎn)業(yè)，我們還加大城市基礎(chǔ)設施建設，現(xiàn)在‘一天平均投入一個億’，濱海新區(qū)正發(fā)展成為宜業(yè)宜居的沿海城市。”濰坊市委常委、政法委書記、濱海區(qū)黨工委書記孫起生說。

和濰坊一樣，東營、濱州依托黃三角充足的土地供應，也在港口周邊建立開發(fā)區(qū)，推進港城協(xié)同發(fā)展。

實力較為雄厚的煙臺港，則走出一條港口和企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)園、輻射帶動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的路子。由煙臺港與萬華合成革集團合資成立的工業(yè)園，總投資500多億元，運營管理液化、煤炭碼頭等項目。自2014年投產(chǎn)以來，工業(yè)園每年產(chǎn)值都在千億元以上。目前，這個工業(yè)園已建成世界上最大的液化氣地下儲存洞庫，發(fā)展成為亞洲最大最全的聚氨酯和涂料原料基地。非僅儲存，還進行交易，目前已發(fā)展成為東亞最大的液化石油氣交易中心。非僅自身發(fā)展，還帶動周邊發(fā)展，目前已在當?shù)貛有纬梢粋€千億級的新材料產(chǎn)業(yè)集群。

類似的大手筆不斷。2017年8月，煙臺港、保利協(xié)鑫石油天然氣集團、山東環(huán)亞國際能源集散中心有限公司，共同簽訂總投資100億元的煙臺港LNG項目。該項目的落成，將推動煙臺港打造中國北方重要的能源基地港，并對周邊發(fā)揮強有力的帶動作用。

5月11日，濰坊濱海新區(qū)弘潤石化罐區(qū)，一輛輛等待裝貨的油罐車從罐區(qū)排到馬路上。這個罐區(qū)的原油，是通過管線從青島港運來的。作為我省港口的龍頭，青島港通過疏港體系建設，帶動腹地經(jīng)濟發(fā)展。“董家口-濰坊-魯中”等三條輸油管線，能為當?shù)氐責捚髽I(yè)節(jié)約三分之二的運輸成本。此外，通過在臨沂等地建設內(nèi)陸港，聯(lián)手鐵路部門發(fā)展34條集裝箱海路、鐵路聯(lián)運線路，青島港的觸角不但延伸到我省中西部，還擴展至中西部省份。

至于青島港在青島當?shù)氐母鄢侨诤希敲罟P不斷。不必說被國務院定位為陸海統(tǒng)籌發(fā)展試驗區(qū)的西海岸新區(qū)，也不必說海洋科研機構(gòu)云集的藍谷新城，只看青島港老港區(qū)的華麗轉(zhuǎn)型，就能“滴水映太陽”。

百年來隨著青島市的不斷擴容，青島港百年老港區(qū)已居于市中心。這向老港區(qū)提出新課題：不能再進行污染性的裝卸業(yè)務，并且要融入城市發(fā)展。為此，老港區(qū)拆除圍墻，建成了山東第一個郵輪母港。兩年來，青島港郵輪母港開發(fā)郵輪航線11條，接待旅客30萬人次。此外，青島港還與兩家央企成立土地開發(fā)體，對老港區(qū)的老倉庫、老廠房等進行文化旅游開發(fā)。老港區(qū)所在的市北區(qū)更是主動對接：附近的歷史文化街區(qū)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)片區(qū)，利用郵輪母港帶來的人流信息流，分別打造休閑游憩文化體驗帶、藍色經(jīng)濟高端商務帶。百年老港區(qū)，更好地融入城市發(fā)展之中。

長風破浪正此時，直掛云帆濟滄海。通過加快建設世界一流海洋港口等重大舉措，加快新時代海洋強省建設，是山東人民的瑰麗藍色夢。我們相信，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真貫徹落實省委的決策部署，一億齊魯兒女一定能匯聚起海洋強省建設的磅礴力量，奏響新時代的藍色交響曲，為海洋強國建設作出山東貢獻！