政策扶持是新能源發(fā)展的必經(jīng)之路

成本下降也需代價

對您來說，近年來可再生能源發(fā)展最令人激動的事實是什么?

托馬斯˙卡博格：是可再生能源發(fā)電的成本正在顯著降低。在歐洲，2017年，德國競價上網(wǎng)的離岸風(fēng)電已經(jīng)不再需要任何補貼。同樣的趨勢也發(fā)生在中東、拉美等地，尤其在沙特阿拉伯，在那里，太陽能發(fā)電的成本已經(jīng)壓縮到每千瓦1.79美分。在某些地區(qū)，理論上風(fēng)能和太陽能的邊際成本已經(jīng)接近為零，雖然在現(xiàn)實中實現(xiàn)這一點仍有困難，但是，可再生能源電力的經(jīng)濟性已經(jīng)超越任何其他電力。

取得這種發(fā)展的原因是什么?

托馬斯˙卡博格：成本的下降是各方面因素綜合作用的結(jié)果，包括政策的支持、技術(shù)的進步以及不斷趨于激烈的市場競爭，等等。其中大規(guī)模產(chǎn)業(yè)政策的支持必不可少，這正是歐洲和中國帶給我們的經(jīng)驗。

比如德國很早就在需求側(cè)方面為新能源的發(fā)展提供了強勁的動力，在2000年就頒布了《可再生能源法》，確定了以固定上網(wǎng)電價為主的可再生能源激勵政策?？梢哉f，是德國的電力用戶補貼了新能源早期較為昂貴的發(fā)展階段。瑞典則制定了強制性的配額制度，在每年新增的電力市場規(guī)模中，規(guī)定新能源發(fā)電所占的比重。

此外，像我們普遍了解到的，中國的扶持政策主要表現(xiàn)在供給側(cè)，通過氣候、能源和工業(yè)等政策刺激了可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在這些政策的扶持下，中國的光伏組件生產(chǎn)規(guī)模發(fā)生了成倍的增長，而成本的下降速度則比預(yù)期中更快。

政策扶持是新能源發(fā)展的必經(jīng)之路嗎?

托馬斯˙卡博格：是的。這在新能源和化石能源的博弈過程中表現(xiàn)的尤為明顯。以德國為例，在光照條件較好的天氣中，光伏發(fā)電能滿足該國50%的電力需求，但盡管如此，從全年用電量來看，仍有超過一半的電力供應(yīng)來自煤炭和天然氣。隨著化石能源價格的波動，對可再生能源產(chǎn)業(yè)的需求仍然處于一種較不穩(wěn)定的狀態(tài)，需要政策的干預(yù)和介入。

政策制定者總是想等到低碳的手段更具經(jīng)濟性的時候，才開始為碳排放征稅，但人們通常都意識不到一個問題，即成本的下降本身，也是需要成本的，這種成本就是政策成本和稅收成本。

那隨著新能源發(fā)電成本的不斷降低，您認為政策支撐的階段結(jié)束了嗎?下一步新能源發(fā)展的主要問題是什么?

托馬斯˙卡博格：是的，隨著成本的下降，政策大規(guī)模支撐新能源發(fā)展的階段可以告一段落了，未來需要提升對于能效的重視。隨著可再生能源發(fā)電成本的不斷下降甚至接近為零，很多人認為傳統(tǒng)的能效觀念可以被忽視，這是非常錯誤的。因為一個明顯的事實是：隨著光伏技術(shù)的發(fā)展，光轉(zhuǎn)化為電的效率在不斷上升，但與此同時，LED的技術(shù)也在迅猛發(fā)展，因此也正有越來越的電轉(zhuǎn)化為光，不斷增加著電力的消耗，有時候這種電力消耗之大，甚至不能補償新能源電力的增量，所以也在不斷影響著總體的經(jīng)濟效率。

此外，在面臨風(fēng)電和光電的波動性時，傳統(tǒng)的能效解決方案在降低系統(tǒng)損耗方面，也能提供一條較為經(jīng)濟的途徑。尤其隨著電氣化水平的不斷提升，能效的可控性和控制的精確性都在同步提升，這也為我們更好的運用能效管理手段提供了幫助。

統(tǒng)一和妥協(xié)必不可少

新能源成本的降低，對電網(wǎng)互聯(lián)意味著什么?

托馬斯˙卡博格：成本的降低使得在全球范圍內(nèi)大規(guī)模開發(fā)可再生能源成為可能。在未來幾年，可再生能源的加速增長將為解決許多與能源相關(guān)的世界資源和環(huán)境問題作出貢獻，進而促進經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

對于電網(wǎng)互聯(lián)來說，通過利用低損耗、低成本的高壓傳輸技術(shù)，可以將一些地區(qū)富余的可再生能源輸送到其他地方，實現(xiàn)全球電網(wǎng)互聯(lián)。這有助于幫助世界以低成本實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)增長，保障能源供應(yīng)。

但從技術(shù)層面來看，風(fēng)能、太陽能電力的生產(chǎn)較不穩(wěn)定，且大規(guī)模并網(wǎng)容易引起電網(wǎng)的波動，我們知道，特高壓技術(shù)的發(fā)展正是為了解決這一難題而應(yīng)運而生的。那么除了特高壓技術(shù)之外，您認為還有那些手段可以幫助解決清潔能源電力的消納問題?

托馬斯˙卡博格：從瑞典的經(jīng)驗來看，不穩(wěn)定性并不是可再生能源目前面臨的主要問題，因為通過嚴密的天氣情況預(yù)測，可以實現(xiàn)風(fēng)電的可預(yù)期性。而抵消風(fēng)電波動性的一個重要因素，是一個實時的、可以交易的電力市場，通過競價上網(wǎng)，成本最低的公司可以獲得用戶的青睞。可以說，在整個歐洲，電網(wǎng)的穩(wěn)定都是依靠這種電力實時交易來完成的。因為統(tǒng)一的市場可以把各國的能力都充分利用起來，同時給了消費者更多的選擇。而可再生能源發(fā)電隨著成本的不斷下降，也將獲得更多的青睞。

這一點可能與歐洲本身具有的電力互聯(lián)水平有關(guān)。根據(jù)GEI最新發(fā)布的全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展指數(shù)顯示，在電力互聯(lián)方面，目前排名靠前的主要是歐洲國家。但是，當(dāng)電力交易擴展到發(fā)展水平不一的國家和地區(qū)時，您認為會遇到哪些問題，應(yīng)該如何解決?

托馬斯˙卡博格：一個統(tǒng)一的市場是非常重要的，因為統(tǒng)一的市場可以充分利用各國的發(fā)電能力，瑞典擁有一個電力的現(xiàn)貨市場，成本和價格最低的發(fā)電廠商可以通過競價上網(wǎng)，從整體運營方面這個市場是非常好的。而理想的解決方案，是建立一個依據(jù)時間和地點波動的電價制度，來反應(yīng)發(fā)電和輸電的成本，包括環(huán)境成本。

但是一個適當(dāng)?shù)膬r格機制無論是從政治上還是從市場上都是很難建立的，妥協(xié)和多樣的政策工具必不可少。