報告稱中國經(jīng)濟增長與煤炭消費長期“脫鉤”態(tài)勢明顯

中國煤炭消費總量控制課題組日前發(fā)布報告稱，煤炭消費已經(jīng)達峰并出現(xiàn)長期趨勢性下降。經(jīng)濟增長與煤炭消費長期“脫鉤”的態(tài)勢十分明顯。

在相關(guān)報告的發(fā)布會上，國家發(fā)改委能源研究所能效中心副主任田智宇介紹稱，我國煤控取得顯著成績，煤炭消費2014-2016連續(xù)三年持續(xù)下降，2017年盡管略有反彈，但比2013年的峰值水平低3.8億噸左右。2011-2017年，我國GDP累計增長了52.1%，而同期煤炭消費下降了9%，煤炭消費已經(jīng)達峰并出現(xiàn)長期趨勢性下降沒有改變。經(jīng)濟增長與煤炭消費長期“脫鉤”的態(tài)勢十分明顯。

重點用能部門是煤控主戰(zhàn)場

報告顯示，重點用能部門是煤控工作的主戰(zhàn)場。煤炭消費達峰并持續(xù)下降，最主要的驅(qū)動力來自火電、鋼鐵、水泥等重點用能部門煤炭消費持續(xù)下降，以及非化石電力加快替代燃煤發(fā)電。

2013-2017年，我國煤炭消費相比峰值水平下降約3.8億噸，其中電力部門煤炭消費下降約占67%，鋼鐵、水泥部門煤炭消費下降分別占23%左右。

2017年，盡管主要高耗能產(chǎn)品單耗水平普遍持續(xù)下降，但煤炭消費總量仍出現(xiàn)不同程度增長。

具體來說，2017年我國電力行業(yè)煤炭消費量為11.68億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相比上年增速為3.3%。鋼鐵部門煤炭消費總量預(yù)計為4.10億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相比2016年有所下降。水泥和化工行業(yè)煤炭消費也呈下降趨勢。

對此，田智宇解釋稱，這主要與2017年水電來水較少、淘汰地條鋼等一次性因素有關(guān)?？傮w上并未普遍出現(xiàn)煤炭消費反彈趨勢。

煤控與供給側(cè)改革互為前提、互相促進。2016年以來高耗能行業(yè)的去產(chǎn)能對煤控的貢獻較大。與此同時，嚴(yán)格落實煤控措施，出清重點用能部門過剩產(chǎn)能，提升既有產(chǎn)能效率水平，能夠明顯降低用能成本、改善經(jīng)濟效益，有利于持續(xù)降低高耗能行業(yè)杠桿率。

報告對重點行業(yè)去產(chǎn)能的工作進展進行了評估。2017年，煤炭科學(xué)產(chǎn)能總量占比93.67%，比上一年提高了近10個百分點；2016年，鋼鐵產(chǎn)能利用率為75%，比2015年提高了近5個百分點，主要由于全面取締“地條鋼”后，擾亂市場地條鋼產(chǎn)品退出市場，不公平的惡性競爭減少，優(yōu)勢產(chǎn)能得以發(fā)揮；水泥行業(yè)2016年產(chǎn)能利用率企穩(wěn)回升，比2015年提高了1.2個百分點，行業(yè)銷售利潤率從2015年的3.7%提升至2016年的5.9%。

報告指出，我國經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)增長，高耗能行業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻快速下降，能耗低、附加值高的新興產(chǎn)業(yè)成為主要增長動力，經(jīng)濟增長與能源需求進一步“脫鉤”。 我國能源需求將繼續(xù)維持低速增長態(tài)勢，并沒有能耗大幅反彈的需求空間。另外，鋼鐵、火電等重點領(lǐng)域能效水平持續(xù)提升，能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化有利于節(jié)能。

田智宇同時表示，高耗能行業(yè)能效進步速度非?？欤呀?jīng)進入到飽和，很多行業(yè)效率水平已經(jīng)達到比較先進的情況，在這種情況下，進一步提高能效潛力難度非常大。

鼓勵用市場交易機制完成去產(chǎn)能目標(biāo)

報告建議對重點用能部門分解落實積極煤控目標(biāo)，特別是電力、鋼鐵等中央企業(yè)；明確重點部門2020年去產(chǎn)能任務(wù)，改變單純依靠行政手段去產(chǎn)能方式，鼓勵采用市場交易機制完成去產(chǎn)能目標(biāo)；供需兩側(cè)發(fā)力，加大對節(jié)能和清潔能源的支持力度，提高能效是成本最低、潛力最大的控煤途徑；在電力市場化交易中嚴(yán)格限制燃煤發(fā)電比例；加快天然氣價格改革和儲氣調(diào)峰能力建設(shè)等。

我國已將煤炭消費減量替代目標(biāo)分解落實到重點地區(qū)，但針對電力、鋼鐵等重點用能部門特別是很多中央企業(yè)，并沒有嚴(yán)格的煤炭消費控制目標(biāo)。報告建議統(tǒng)籌年度全國煤控目標(biāo)、重點地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、重點行業(yè)產(chǎn)能布局、節(jié)能降耗和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化潛力等因素，將全國煤炭消費總量目標(biāo)分解落實到重點行業(yè)，并確保較緊的目標(biāo)約束。針對電力、鋼鐵等行業(yè)，要將煤炭減量替代目標(biāo)分解落實到企業(yè)。定期對重點用能企業(yè)煤炭減量替代工作進展進行評價考核， 考核結(jié)果作為企業(yè)獲得政府財政補貼、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要參考，對超額完成煤控目標(biāo)任務(wù)的重點用能單位給予獎勵。

報告建議在提前完成“十三五”時期鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)的基礎(chǔ)上，及時調(diào)整制定更高的目標(biāo)任務(wù)。擴大去產(chǎn)能覆蓋范圍，納入建材、化工、石化和有色金屬等主要用能行業(yè)。在完善法治標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，鼓勵試點省份采取用能權(quán)交易手段，在重點用能行業(yè)內(nèi)部推行產(chǎn)能交易，促進行業(yè)集中度提高和資源高效配置。

供需兩側(cè)發(fā)力方面，報告認為，一方面，要加大財政資金對重點用能部門節(jié)能改造支持力度，配合稅收、價格、綠色金融等手段，支持重點用能單位整合實施節(jié)能環(huán)保綜合改造，大幅提高能源利用效率。另一方面，大幅增加天然氣、可再生能源等供給，實現(xiàn)清潔能源供給基礎(chǔ)設(shè)施開放共享，不斷吸引社會資本投資清潔能源產(chǎn)業(yè)，降低天然氣、可再生能源等成本，確保重點用能部門煤炭替代成本可接受。

在電力市場化交易過程中，報告建議加快推進有利于清潔電力消納的市場化交易體系，嚴(yán)格禁止地方政府為保增長、保煤電，在市場交易規(guī)則中設(shè)置區(qū)域壁壘、省間壁壘，推動電力生產(chǎn)和消費大省加快融入全國和區(qū)域電力市場，轉(zhuǎn)變就地平衡電力發(fā)展模式。

此外，報告建議加快天然氣價格改革和儲氣調(diào)峰能力建設(shè)，確保“煤改氣”推得開用得起。

這包括，建議把增加儲氣設(shè)施建設(shè)、培育儲氣服務(wù)市場作為保障天然氣供應(yīng)的核心任務(wù)。優(yōu)先保障儲氣調(diào)峰設(shè)施用地需求，因地制宜出臺配套財稅支持政策，拓寬融資渠道，推廣政府和社會資本合作（PPP）等方式，吸引社會資本投資、建設(shè)、運營天然氣基礎(chǔ)設(shè)施。承擔(dān)小時調(diào)峰及部分日調(diào)峰責(zé)任的城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)，如不具備自主建設(shè)儲氣設(shè)施的能力，可采取投資省燃氣集團儲氣建設(shè)項目的方式來落實調(diào)峰責(zé)任。將完善價格機制作為培育儲氣服務(wù)市場的主要抓手，試點建立峰谷氣價、可中斷氣價、季節(jié)性氣價等，在差別性價格體系下，鼓勵城鎮(zhèn)燃氣公司、直供大用戶等向儲氣設(shè)施運營商購買儲氣服務(wù)或直接購買天然氣資源。