廣東去年地方債存量9023億元 2021年為還債高峰期

我省地方債存量有多大？債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有多高？29日上午，由省政府提交省十三屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議的關(guān)于我省地方政府性債務(wù)管理情況報(bào)告“亮明”了“家底”：去年全省地方債余額預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)9023.37億元，償還本金利息共計(jì)221.1億元。據(jù)了解，這是省政府首次向省人大常委會(huì)提交地方債管理情況的專項(xiàng)報(bào)告。

去年增加債務(wù)約444億元

報(bào)告全面披露了我省地方債各項(xiàng)數(shù)據(jù)。在存量方面，2017年，全省地方政府債務(wù)余額預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)9023.37億元（含深圳市117.24億元），比2016年末增加444.05億元，主要原因是發(fā)行新增地方政府債券。其中，政府債券7357.03億元，占81.53%。

在增量方面，去年財(cái)政部下達(dá)廣東新增政府債務(wù)額度951億元，其中新增一般債務(wù)限額280億元，新增專項(xiàng)債務(wù)限額671億元。當(dāng)年，我省在中央下達(dá)新增債務(wù)額度內(nèi)發(fā)行地方政府債券940.8億元，深圳市利用市本級(jí)債務(wù)限額與余額空間發(fā)行項(xiàng)目收益與融資自求平衡專項(xiàng)債券20億元。全省合計(jì)發(fā)行新增地方政府債券960.8億元。

這些新增政府債券主要用于保障中央和我省確定的重點(diǎn)交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，以及土地儲(chǔ)備、保障性住房等領(lǐng)域支出。其中：用于交通基礎(chǔ)設(shè)施和市政建設(shè)496.37億元，占51.66%；土地儲(chǔ)備200.84億元，占20.9%；社會(huì)事業(yè)122.51億元，占12.75%；農(nóng)林水利35.77億元，占3.72%；保障性住房21.47億元，占2.23%；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)17.43億元，占1.81%；政權(quán)建設(shè)3.95億元，占0.41%；其他62.46億元，占6.5%。

在還本付息方面，2017年，全省各級(jí)財(cái)政按償債計(jì)劃均已將債務(wù)還本付息支出列入相應(yīng)預(yù)算體系安排。當(dāng)年全省償還地方政府債券本金43億元，支付地方政府債券利息178.1億元，兩者合計(jì)達(dá)221.1億元。

債務(wù)率低于全國(guó)平均水平

省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前我省政府債務(wù)總體安全，風(fēng)險(xiǎn)可控。一方面，債務(wù)規(guī)模嚴(yán)格控制在財(cái)政部核定的10730.6億元限額內(nèi)；另一方面，債務(wù)率總體處于較低水平。根據(jù)初步測(cè)算，去年我省政府債務(wù)率指標(biāo)低于全國(guó)平均水平，且遠(yuǎn)低于100%的警戒線。2018年新增政府債務(wù)限額后，由于財(cái)力增加和存量債務(wù)消化等原因，預(yù)計(jì)全省政府債務(wù)率將比上年略有下降。

更重要的是，由于造血功能強(qiáng)勁，我省償債能力較強(qiáng)。去年全省一般公共預(yù)算收入11315.21億元，可比增長(zhǎng)10.9%；全省政府性基金預(yù)算收入5622.15億元，可比增長(zhǎng)47.4%，兩者的增長(zhǎng)率均高于政府性債務(wù)增長(zhǎng)率，財(cái)政收入的增長(zhǎng)穩(wěn)定，為償還債務(wù)提供了可靠保障。

近年來，通過處理存量債務(wù)，我省隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步降低。報(bào)告透露，按照中央關(guān)于置換存量債務(wù)的統(tǒng)一政策，2015—2017年，我省分別發(fā)行了置換債券1255億元、2867.81億元、905.02億元，用于置換存量政府債務(wù)，有效減緩了到期債務(wù)償付壓力，降低債務(wù)利息成本，進(jìn)一步優(yōu)化了債務(wù)期限結(jié)構(gòu)。

與此同時(shí)，通過債券置換，三年間我省分別騰出財(cái)政性資金455億元、206億元、246億元，這些資金優(yōu)先用于省委、省政府確定的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，確保高速公路、國(guó)鐵干線、城際軌道、機(jī)場(chǎng)與港口建設(shè)、中小河流整治、農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治、污水處理、垃圾無害化處理等項(xiàng)目，以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新區(qū)建設(shè)、地級(jí)市中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等地方建設(shè)項(xiàng)目。

另一項(xiàng)代表潛在風(fēng)險(xiǎn)的或有債務(wù)余額也有所下降。報(bào)告透露，2017年，全省或有債務(wù)余額預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)1100.9億元（含深圳1.54億元），比2016年末減少377.3億元。其中，由政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)235.76億元，占21.42%；政府可能承擔(dān)救助責(zé)任的債務(wù)865.14億元，占78.58%。

2021年為還債高峰期

值得注意的是，報(bào)告也指出了我省相對(duì)突出的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)：個(gè)別年度到期應(yīng)償還政府債務(wù)較集中。

從2017年末統(tǒng)計(jì)情況來看，我省政府債務(wù)償還高峰期為2021年，達(dá)1635億元，占全省政府債務(wù)余額的18%，其中粵東西北地區(qū)12市372億元。報(bào)告分析認(rèn)為，這是由于2021年為置換債券到期高峰，總量約1180億元，占到期政府債務(wù)的72%。

報(bào)告特別指出了粵東西北面臨的挑戰(zhàn)，認(rèn)為其到期政府債務(wù)規(guī)模雖少于珠三角地區(qū)，但限于自身財(cái)力薄弱，主要依靠省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付維持運(yùn)轉(zhuǎn)，大額債務(wù)到期應(yīng)償還將加劇財(cái)政收支矛盾。

據(jù)省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，為堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，用好債務(wù)政策，我省嚴(yán)格新增債券資金的使用要求，在新增債券額度下達(dá)及各類會(huì)議、文件中，多次強(qiáng)調(diào)要求各地將新增債券資金依法用于公益性資本性支出，嚴(yán)禁用于經(jīng)常性支出和中央明令禁止的各類項(xiàng)目支出。同時(shí)，加強(qiáng)新增債券資金使用監(jiān)管，建立新增債項(xiàng)目備案機(jī)制，要求各地將新增債項(xiàng)目安排及調(diào)整情況及時(shí)報(bào)省財(cái)政廳備案，對(duì)不符合債券資金使用要求的項(xiàng)目及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目支出用途后重新備案。

此外，我省還建立了債務(wù)情況通報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)債務(wù)增量的監(jiān)控，對(duì)21個(gè)地級(jí)以上市政府性債務(wù)與隱性債務(wù)情況按季度通報(bào)至省、所在市主要領(lǐng)導(dǎo)，并要求市參照省的做法對(duì)所轄縣區(qū)進(jìn)行通報(bào)，層層傳導(dǎo)壓力，壓實(shí)責(zé)任。

省財(cái)政廳負(fù)責(zé)人表示，下一步我省將加強(qiáng)對(duì)市縣政府債務(wù)管理工作的指導(dǎo)督促，妥善處理到期政府債務(wù)，根據(jù)年度到期應(yīng)償還政府債務(wù)規(guī)模，將還本付息資金納入年度預(yù)算安排，落實(shí)償債資金來源，并嚴(yán)格新增政府投資項(xiàng)目審批。