從環(huán)境保護(hù)部到生態(tài)環(huán)境部

根據(jù)《關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》，國(guó)務(wù)院新組建了生態(tài)環(huán)境部，并于近日掛牌成立。從環(huán)境保護(hù)部到生態(tài)環(huán)境部，是認(rèn)真貫徹和落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大創(chuàng)舉。

認(rèn)真貫徹和落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，尤其是習(xí)近平生態(tài)文明思想的需要。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在帶領(lǐng)中國(guó)人民建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明的偉大實(shí)踐中，科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握人與自然和諧發(fā)展規(guī)律，取得了一系列新的成就，集中體現(xiàn)著社會(huì)主義生態(tài)文明觀。相繼提出了“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”“人與自然是生命共同體”等一系列科學(xué)論斷，要求統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類(lèi)污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)。系統(tǒng)整體性是習(xí)近平生態(tài)文明思想最為突出的特質(zhì)和要求，并從頂層設(shè)計(jì)的高度提出了生態(tài)文明領(lǐng)域“大部制”的科學(xué)構(gòu)想?，F(xiàn)在，組建生態(tài)環(huán)境部就是這一構(gòu)想的創(chuàng)新性實(shí)踐和制度化體現(xiàn)。

統(tǒng)籌解決各類(lèi)水體污染的需要。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直存在著“九龍治水”“多頭治污”等政出多門(mén)的問(wèn)題，嚴(yán)重影響著水體污染治理和水環(huán)境保護(hù)的實(shí)際成效。事實(shí)上，在自然系統(tǒng)中，河流、湖泊、海洋和地下水等共同構(gòu)成全球水循環(huán)系統(tǒng)，各類(lèi)水體污染具有傳遞和擴(kuò)散效應(yīng)。在任何一個(gè)地理單元中，情況莫不如此。因此，治理水體污染和保護(hù)水環(huán)境必須堅(jiān)持系統(tǒng)治理和系統(tǒng)管理的原理和方式。現(xiàn)在，我們將原環(huán)境保護(hù)部水污染治理職責(zé)，國(guó)土資源部監(jiān)督防止地下水污染職責(zé)，水利部排污口設(shè)置管理、流域水環(huán)境保護(hù)職責(zé)，農(nóng)業(yè)部監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理職責(zé)，國(guó)家海洋局海洋保護(hù)職責(zé)，國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室南水北調(diào)工程項(xiàng)目區(qū)環(huán)境保護(hù)職責(zé)整合，將分散的水體污染治理和水環(huán)境保護(hù)的職能整合起來(lái)，從整體上推進(jìn)河流、湖泊、海洋和地下水等的污染治理和水環(huán)境保護(hù)。

統(tǒng)籌海陸空環(huán)境治理的需要。為了奪取污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利，國(guó)務(wù)院先后發(fā)布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等三個(gè)行動(dòng)計(jì)劃。為此，原環(huán)境保護(hù)部設(shè)置了大氣環(huán)境管理司、水環(huán)境管理司、土壤環(huán)境管理司這樣三個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)具體推進(jìn)這一工作。但是，這樣的設(shè)置遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。原因在于氣圈、水圈、土圈之間存在著復(fù)雜的生物地球化學(xué)循環(huán)，是全球生態(tài)系統(tǒng)相互聯(lián)系、相互影響、相互作用的子系統(tǒng)。同時(shí)，空氣污染、水體污染、土壤污染相互之間具有復(fù)雜的動(dòng)力學(xué)關(guān)聯(lián)。因而污染治理和環(huán)境保護(hù)應(yīng)堅(jiān)持海陸空統(tǒng)籌的原則，按照立體化的原則和方式加以推進(jìn)，全力避免散兵游勇、單兵突進(jìn)等治理方式的弊端?，F(xiàn)在，新組建生態(tài)環(huán)境部有利于進(jìn)一步整合原環(huán)境保護(hù)部、原國(guó)土資源部、水利部、原農(nóng)業(yè)部、原國(guó)家海洋局等機(jī)構(gòu)的職能，統(tǒng)籌地上污染治理和地下污染治理，統(tǒng)籌岸上污染治理和水里污染治理，統(tǒng)籌陸地污染治理和海洋污染治理，統(tǒng)籌地表污染治理和空氣污染治理。同時(shí)，不僅能夠協(xié)同推進(jìn)空氣污染治理、水體污染治理、土壤污染治理，而且能夠協(xié)同推進(jìn)氣圈生態(tài)文明建設(shè)、陸地生態(tài)文明建設(shè)、海洋生態(tài)文明建設(shè)，形成立體化的生態(tài)文明建設(shè)格局。此外，新組建生態(tài)環(huán)境部還有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境污染治理以及區(qū)域環(huán)境污染治理。

維護(hù)總體國(guó)家安全的需要。隨著新科技革命和全球化的發(fā)展，人類(lèi)已經(jīng)進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)?，F(xiàn)在，一旦出現(xiàn)核泄漏就會(huì)造成嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，核安全已經(jīng)成為國(guó)家生態(tài)安全的重要組成部分。在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，新組建的生態(tài)環(huán)境部對(duì)外繼續(xù)保留國(guó)家核安全局牌子，負(fù)責(zé)全國(guó)的核安全、輻射安全、輻射環(huán)境管理等的監(jiān)管工作，統(tǒng)籌維護(hù)核安全和生態(tài)安全，以維護(hù)國(guó)家總體安全，進(jìn)而維護(hù)全球生態(tài)安全。

從整體上推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要。生態(tài)和環(huán)境之間具有內(nèi)在的復(fù)雜關(guān)聯(lián)，以至于人們往往將二者合稱(chēng)為生態(tài)環(huán)境。在更為一般的意義上，生態(tài)指的是生物有機(jī)體與其環(huán)境構(gòu)成的整體或系統(tǒng)，環(huán)境指的是生物有機(jī)體周?chē)淖匀粭l件和自然因子。這樣來(lái)看，生態(tài)對(duì)于環(huán)境具有本根和規(guī)范的意義。過(guò)去，盡管原環(huán)境保護(hù)部專(zhuān)門(mén)設(shè)有自然生態(tài)保護(hù)司來(lái)負(fù)責(zé)生態(tài)監(jiān)管工作，但我們慣常將生態(tài)保護(hù)和環(huán)境保護(hù)歸屬于不同的工作部門(mén)，這不僅分割了生態(tài)保護(hù)工作和環(huán)境保護(hù)工作，也沒(méi)有為環(huán)境保護(hù)工作提供一個(gè)本根性的依托，最終影響到了我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理的整體水平?，F(xiàn)在，在原環(huán)境保護(hù)部的基礎(chǔ)上組建生態(tài)環(huán)境部，反映出我們?cè)谏鷳B(tài)環(huán)境治理思路上的一個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，即絕不是用生態(tài)來(lái)修飾環(huán)境。這就需將環(huán)境治理融入和納入到生態(tài)治理中，在立足于生命共同體這一大生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上來(lái)推動(dòng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境保護(hù)并實(shí)現(xiàn)二者的統(tǒng)一。

國(guó)內(nèi)節(jié)能減排和全球氣候治理統(tǒng)一的需要。全球氣候變暖是威脅到人類(lèi)安全和地球安全的重大問(wèn)題，全球氣候治理已經(jīng)成為全球治理的重大事務(wù)。全球氣候治理要求各國(guó)根據(jù)自己的情況推進(jìn)節(jié)能減排。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在節(jié)能減排方面取得了重大成就，已經(jīng)成為全球氣候治理的重要參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者。應(yīng)對(duì)氣候變化涉及能源利用和二氧化碳排放等問(wèn)題，二氧化碳本身不是污染物，卻是造成溫室氣體變化的一種重要物質(zhì)，因此，控制二氧化碳原本不屬于環(huán)境污染治理的內(nèi)容，不屬于環(huán)保系統(tǒng)管理的問(wèn)題。現(xiàn)在，將國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化和減排職責(zé)并入生態(tài)環(huán)境部，把二氧化碳排放也納入到生態(tài)環(huán)境部的監(jiān)管范圍內(nèi)，打通一氧化碳防治工作和二氧化碳防治工作，能夠更加全面地監(jiān)管排放物，提升生態(tài)環(huán)境治理的總體效果，實(shí)現(xiàn)了大氣污染防治和全球氣候變化應(yīng)對(duì)的統(tǒng)一，有利于提升生態(tài)文明建設(shè)的總體成效。

從總體上說(shuō)，組建生態(tài)環(huán)境部，能夠整合分散的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類(lèi)污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法工作，統(tǒng)一監(jiān)督管理污染防治、核與輻射安全。這樣，不僅有利于改善過(guò)去部門(mén)職能重疊造成的資源浪費(fèi)、監(jiān)管盲區(qū)等問(wèn)題，而且有利于提高生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的水平，為建設(shè)美麗中國(guó)提供科學(xué)的制度支撐和有力的體制保障。