多重因素助煤價回歸合理區(qū)間

問：我們注意到，近期煤炭期貨上漲較快，帶動現(xiàn)貨價格隨之走高。請問，如何看待當前煤炭市場形勢？下一步，還有什么措施推動煤炭價格回歸合理區(qū)間？

答：2017年下半年以來，煤炭現(xiàn)貨價格經(jīng)歷了持續(xù)走高到明顯回落的過程，煤價一度回歸合理區(qū)間。4月份以來，在電煤需求增加、動力煤期貨上漲影響市場預(yù)期、中間環(huán)節(jié)炒作等因素共同作用下，煤價有所反彈。近期煤炭市場一個明顯特點，就是期貨的非理性上漲拉動現(xiàn)貨價格不斷攀高，其中的炒作因素值得高度關(guān)注，需要警惕動力煤期貨盲目拉高帶來的市場風(fēng)險。

我們認為，當前煤炭供需形勢總體平穩(wěn)，供給和運力均有保障，煤炭價格大幅上漲沒有市場基礎(chǔ)。首先，煤炭供給明顯增加。隨著去年以來煤炭先進優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能加快釋放，主要產(chǎn)煤地區(qū)煤炭產(chǎn)量明顯增加。今年1-4月，晉陜蒙煤炭產(chǎn)量同比增加6000萬噸左右。據(jù)了解，全年晉陜蒙煤炭產(chǎn)量有望增加2.5億噸左右，為保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)奠定基礎(chǔ)。其次，煤炭庫存較為充足。隨著最低最高庫存制度的逐步落實，當前電廠庫存較為充足，目前全國統(tǒng)調(diào)電廠存煤超過1億噸，同比增長約7%，可用22天。第三，煤炭運輸?shù)玫接行ПＵ稀＝衲?-4月，國家鐵路煤炭運量同比增加5300萬噸、增長11%，其中晉陜蒙煤炭運量同比增加5000萬噸、增長15%。有關(guān)方面正在加快煤炭運輸通道和集疏運線路建設(shè)，優(yōu)化車輛調(diào)配和運輸組織，進一步提升西煤東運和北煤南運能力，有效保障重點區(qū)域電煤運輸需求。第四，中長期合同“壓艙石”作用日益突出。隨著中長期合同制度不斷完善，中長期合同簽約履約率明顯提高，對穩(wěn)定供需關(guān)系和煤炭價格發(fā)揮重要作用。今年以來，年度中長期合同價格一直穩(wěn)定在合理區(qū)間。第五，清潔能源替代不斷加強。通過調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源比重，不少地區(qū)實現(xiàn)了煤炭消費減量替代。5月以來水力發(fā)電量持續(xù)增加，隨著水力發(fā)電進入旺季，對火電的替代效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。

為了進一步穩(wěn)定煤炭市場、促進市場煤價回歸合理區(qū)間，近期有關(guān)方面還將采取9項措施：一是增產(chǎn)量。協(xié)調(diào)重點產(chǎn)煤地區(qū)和煤炭企業(yè)，在確保安全的前提下提高產(chǎn)能利用率，努力增加產(chǎn)量，特別是晉陜蒙地區(qū)要力爭實現(xiàn)每日增產(chǎn)30萬噸以上。二是增產(chǎn)能。進一步完善和落實產(chǎn)能置換指標交易等優(yōu)惠政策，鼓勵引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能加快釋放，有序增加1億噸優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。三是增運力。鐵路將進一步挖掘運輸潛力，優(yōu)化運力調(diào)度，增加運力有效供給，鐵路運力將向煤炭中長期合同、應(yīng)急保供用煤和綠色區(qū)間煤價資源傾斜。支持港口資源向合理區(qū)間煤價資源傾斜。四是增長協(xié)。開展煤炭中長期合同履約信用核查，加強政策引導(dǎo)和信用約束，進一步提高中長期合同比重和履約率。五是增清潔能源。協(xié)調(diào)電網(wǎng)增發(fā)增供風(fēng)、光、水、核等清潔電力，減少火力發(fā)電，相應(yīng)減少電煤消耗。六是調(diào)庫存。進一步增加煤炭庫存的調(diào)節(jié)彈性，在生產(chǎn)、消費和中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)確定1億噸左右的煤炭可調(diào)節(jié)庫存，近期對鐵路直接供煤的發(fā)電企業(yè)，適度降低存煤可用天數(shù)，以平衡電煤市場供求。七是減耗煤。結(jié)合環(huán)保治理有關(guān)要求，對高耗煤企業(yè)實施需求側(cè)管理，督促京津冀及周邊、長三角、珠三角區(qū)域等重點地區(qū)進一步加強重點耗煤企業(yè)管理，將年度減煤目標任務(wù)分解落實到具體企業(yè)，將高耗煤企業(yè)列入重點節(jié)煤減排監(jiān)管范圍。八是強監(jiān)管。加強煤炭市場價格監(jiān)管，對違法違規(guī)炒作煤價、囤積居奇的行為堅決依法依規(guī)嚴厲查處。九是推聯(lián)營。研究完善進一步推動煤電聯(lián)營的政策措施，支持上下游產(chǎn)業(yè)有機整合，更好發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，提高抵御市場風(fēng)險能力。

發(fā)改委、能源局會同相關(guān)部門將加大上述措施的落實力度，引導(dǎo)市場煤價回歸并穩(wěn)定在合理區(qū)間。煤炭價格回歸合理區(qū)間，有利于降低企業(yè)和社會用能成本、助推落實政府工作報告中一般工商業(yè)電價平均降低10%的目標，有利于加快淘汰落后產(chǎn)能、推動煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有利于電力行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，是各方面都樂見的結(jié)果。