業(yè)內(nèi)人士：我國將開啟新一輪生態(tài)環(huán)境保護工作周期

近年來，生態(tài)環(huán)境保護被放在各項工作的突出位置：污染防治被列入三大攻堅戰(zhàn)之一；污染防治七大戰(zhàn)役正陸續(xù)打響；環(huán)保督察專項行動力度持續(xù)加大。據(jù)上證報統(tǒng)計，今年以來至少已有7家上市公司受到環(huán)保處罰。多位接受上證報記者采訪的業(yè)內(nèi)人士認為，在各方高度重視生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的背景下，我國將開啟新一輪生態(tài)環(huán)境保護工作周期。

構(gòu)建最嚴格生態(tài)環(huán)境保護制度

黨的十九大報告提出，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策。黨的十九大通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》，再次強化“增強綠水青山就是金山銀山的意識”。

2018年3月11日，十三屆全國人民代表大會第一次會議通過《中華人民共和國憲法修正案》，生態(tài)文明正式寫入國家根本法，實現(xiàn)了黨的主張、國家意志、人民意愿的高度統(tǒng)一。

今年4月，新組建的自然資源部、生態(tài)環(huán)境部先后掛牌。深化機構(gòu)改革，有助于治愈生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域“九龍治水”的沉疴。這是我國推進生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革。

2018年，污染防治七大戰(zhàn)役正式打響，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成為重中之重。環(huán)保稅順利開征，排污許可制度進一步推進，第二次全國污染源普查全面展開，環(huán)保督察持續(xù)深入。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍對上證報記者表示，生態(tài)環(huán)保被提升到了新的高度，未來可能會有一些新的內(nèi)容和提法出現(xiàn)。在推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，可能也會有一些新的措施。

環(huán)保督察力度不斷加大

中央環(huán)保督察制度從推出的那一刻起就定位于高規(guī)格。

不到兩年時間，中央環(huán)保督察組對31個?。▍^(qū)、市）存在環(huán)境問題進行了一次全面摸底。全覆蓋式的督察，解決了8萬多個環(huán)境問題；問責(zé)了18199名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部（其中處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部875人）。同時，26個省份已開展或正在開展省級層面環(huán)保督察。

生態(tài)環(huán)境部公 開 信息顯示，第一輪中央環(huán)保督察共受理群眾信訪舉報13.5萬余件，累計立案處罰2.9萬家，罰款約14.3億元；立案偵查1518件，拘留1527人；約談黨政領(lǐng)導(dǎo)干部18448人，問責(zé)18199人。

按照國家環(huán)保督察辦公室副主任劉長根的說法，環(huán)保督察就是奔著問題和責(zé)任去的，將督察問題、解決問題、壓實責(zé)任作為重中之重。

進入2018年，環(huán)保督察整治被放在了更加突出的位置。據(jù)上證報記者統(tǒng)計，今年以來，至少已有7家上市公司收到各地環(huán)保局出具的環(huán)保罰單，而去年同期僅為1家，其中折射出相關(guān)部門從嚴治理環(huán)境的堅決態(tài)度。

一個顯著變化就是生態(tài)環(huán)境部重拳打擊各類環(huán)境污染事件的速度之快、效率之高。今年4月20日到23日，該部就接連查處7宗違法問題；5月7日又聯(lián)合住建部啟動2018年城市黑臭水體整治環(huán)境保護專項行動；5月9日啟動“清廢行動2018”確保長江生態(tài)環(huán)境安全等。

在督察工作推動下，長效機制也在完善。生態(tài)環(huán)境部部長李干杰表示，環(huán)保督察要一抓到底，以“釘釘子”的精神，咬住了就不松口。

據(jù)記者了解，生態(tài)環(huán)境部今年將持續(xù)推進環(huán)保督察工作，組織開展第一輪督察“回頭看”。從2019年開始則將啟動第二輪中央環(huán)保督察，并將有關(guān)部門和國企納入督察范圍統(tǒng)籌安排。同時，針對污染防治攻堅戰(zhàn)一些關(guān)鍵領(lǐng)域，將開展機動式、點穴式專項督察，直奔問題、嚴肅問責(zé)、強化震懾。在總結(jié)第一輪督察工作的基礎(chǔ)上，還將推進督察法規(guī)建設(shè)，將環(huán)保督察納入法制化、規(guī)范化軌道，夯實督察法制基礎(chǔ)。此外，還將配合有關(guān)部門推進督察體制建設(shè)，完善中央和省級兩級環(huán)境保護督察體系，在實踐中逐步培養(yǎng)形成一支專業(yè)化的督察隊伍。

污染防治攻堅持續(xù)推進

污染防治攻堅戰(zhàn)是十九大部署的“三大攻堅戰(zhàn)”之一。近年來，國務(wù)院相繼出臺實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃。全國累計完成燃煤電廠超低排放改造7億千瓦，占煤電機組總裝機容量的71%，建成世界最大的煤炭清潔發(fā)電體系。36個重點城市黑臭水體全部開工整治。79個土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點項目正式啟動。

“污染防治攻堅戰(zhàn)不僅一刻沒有停，而且在過去的基礎(chǔ)上進一步快馬加鞭。三年時間非常短暫，我們等不得，也等不起。”李干杰表示，今后污染防治攻堅將主要圍繞生態(tài)環(huán)境改善、主要污染物總量減配、環(huán)境風(fēng)險管控三大目標(biāo)，突出大氣、水和土壤三大領(lǐng)域，讓人民的安全感、獲得感、幸福感更強。

4月召開的中央財經(jīng)委員會第一次會議明確，接下來要打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)等污染防治七大戰(zhàn)役，確保三年時間明顯見效。七大戰(zhàn)役作為打好污染防治攻堅戰(zhàn)的突破口和“牛鼻子”，也是首次被提出來。

李佐軍認為，環(huán)保政策的大框架已基本明確，實施細則今后會陸續(xù)出臺。從當(dāng)前政策來看，主要是抓重點區(qū)域亟待解決的環(huán)保問題，不同地區(qū)的側(cè)重點會不一樣。

在污染防治政策的推動下，相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)也迎來發(fā)展契機。據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院不完全統(tǒng)計，我國節(jié)能環(huán)保行業(yè)總產(chǎn)值從2012年的2.99萬億元增加到2017年的6.87萬億元，與上年相比增長18.5%。隨著我國在環(huán)境保護方面標(biāo)準的不斷提高，環(huán)境保護、修復(fù)規(guī)模也將迎來不斷的增長。此外，因環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景良好，近幾年我國環(huán)境保護投資保持著比較高的增速。業(yè)內(nèi)預(yù)計，2018年我國環(huán)保行業(yè)總產(chǎn)值將達到8.13萬億元。