風(fēng)電減負(fù)新政如何落到實(shí)處？

　　從國家能源局的十二項(xiàng)減負(fù)舉措，到財(cái)政部、稅務(wù)總局調(diào)整增值稅稅率的通知，近期，一波政策紅利正在向包括風(fēng)電企業(yè)在內(nèi)的可再生能源企業(yè)涌來。 

　　保障性收購、厘清接網(wǎng)工程投資建設(shè)主體、電力市場(chǎng)化交易、降低土地和融資成本、制止糾正亂收費(fèi)……每一項(xiàng)具體措施都直指風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈的痛點(diǎn)。在業(yè)內(nèi)看來，若這些措施能落地，將真正減輕風(fēng)電相關(guān)企業(yè)投資經(jīng)營負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步促進(jìn)風(fēng)電度電成本下降。 

　　打通多處關(guān)節(jié)

　　伴隨著風(fēng)電機(jī)組向大容量、長葉片和高塔筒方向發(fā)展，風(fēng)電行業(yè)大件運(yùn)輸?shù)拿芤踩找嫱怀觥?nbsp;

　　作為專注于風(fēng)電運(yùn)輸?shù)姆?wù)商，天津逸群物流工程管理公司相關(guān)人士告訴記者，風(fēng)電行業(yè)往往需要通過超限運(yùn)輸來解決運(yùn)輸葉片等大型不可解體貨運(yùn)。大件運(yùn)輸?shù)瘸捱\(yùn)輸普遍存在車牌合法政策不明確、資質(zhì)申請(qǐng)困難、跨省運(yùn)輸協(xié)調(diào)難、罰款多且亂的問題。 

　　國家能源局此次公布的《關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域企業(yè)負(fù)擔(dān)有關(guān)事項(xiàng)的通知》稱，將減少可再生能源項(xiàng)目物流成本。鼓勵(lì)各地區(qū)公路管理機(jī)構(gòu)強(qiáng)化風(fēng)機(jī)超大部件運(yùn)輸管理服務(wù)能力建設(shè)，提升大件運(yùn)輸行政許可服務(wù)水平。 

　　“若能實(shí)現(xiàn)風(fēng)電大部件運(yùn)輸?shù)囊?guī)范管理，消除不必要的路卡收費(fèi)，將能大大降低風(fēng)電的物流成本，關(guān)鍵是這一舉措能否在基層落實(shí)到位。” 天津逸群物流上述人士稱。 

　　根據(jù)交通運(yùn)輸部的《推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)物流業(yè)降本增效若干意見》三年行動(dòng)方案，2017年底，實(shí)現(xiàn)跨省大件運(yùn)輸許可網(wǎng)上辦理和并聯(lián)審批；2018年底，大件運(yùn)輸?shù)恼咂款i基本消除。 

　　提供質(zhì)保期服務(wù)和押質(zhì)保金是目前風(fēng)電行業(yè)的通行做法。為了保證機(jī)組質(zhì)量，風(fēng)電開發(fā)商通常會(huì)讓風(fēng)電整機(jī)制造商押下銷售額10%左右的質(zhì)保金。質(zhì)保期一般為3至5年，待質(zhì)保期結(jié)束后，如機(jī)組質(zhì)量達(dá)到合同要求，方能退回質(zhì)保金。 

　　一家風(fēng)電整機(jī)商相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，裝機(jī)量越大，被押下的質(zhì)保金越多。對(duì)于市場(chǎng)份額較大的整機(jī)商來說，質(zhì)保金可高達(dá)數(shù)億元。這影響著風(fēng)電整機(jī)企業(yè)的現(xiàn)金流和資金鏈，并不利于整個(gè)產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)。而這一現(xiàn)狀的改變，需要轉(zhuǎn)變風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)控制方式。 

　　國家能源局減負(fù)措施提及鼓勵(lì)發(fā)揮保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移作用，促進(jìn)風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量保險(xiǎn)發(fā)展，創(chuàng)新風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量保險(xiǎn)服務(wù)模式，豐富質(zhì)量保險(xiǎn)產(chǎn)品，加強(qiáng)風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和信用體系建設(shè)，鼓勵(lì)以風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量保險(xiǎn)替代風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量保證金。 

　　針對(duì)地方政府普遍存在的資源換產(chǎn)業(yè)的做法，《關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域企業(yè)負(fù)擔(dān)有關(guān)事項(xiàng)的通知》也明確提出，將制止糾正亂收費(fèi)等增加企業(yè)負(fù)擔(dān)行為。不得強(qiáng)行要求可再生能源企業(yè)在獲取項(xiàng)目配置資格的同時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)仄渌a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行投資。 

　　稅收優(yōu)惠似雞肋？ 

　　如果說減少企業(yè)各項(xiàng)非技術(shù)性成本支出，優(yōu)化商業(yè)環(huán)境帶來的是良好預(yù)期，那么下調(diào)稅率帶來的則是立竿見影的效果。 

　　一位風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人告訴記者，建設(shè)一個(gè)10萬千瓦的風(fēng)電場(chǎng)，需投資大約7億元，設(shè)備投入占一半略多，收回全部投資需要8年左右的時(shí)間。 

　　據(jù)介紹，風(fēng)電場(chǎng)應(yīng)交納的稅金包括增值稅、銷售稅金及附加、所得稅。其中，增值稅稅率此次調(diào)整前為17%，繳稅基礎(chǔ)為發(fā)電收入(上網(wǎng)電價(jià)×上網(wǎng)電量)，這部分稅金執(zhí)行即征即退50%。銷售稅金及附加中，風(fēng)電項(xiàng)目按照城市維護(hù)建設(shè)稅與教育費(fèi)附加，按照增值稅應(yīng)繳金額的5%和3%繳納。所得稅稅率為25%，繳稅稅基為每年的風(fēng)電場(chǎng)盈利金額。按照國家重點(diǎn)公共設(shè)施項(xiàng)目實(shí)行“三免三減半”(第一年至第三年免交企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收)政策繳納。如果當(dāng)年沒有盈利則不予征收。 

　　根據(jù)財(cái)稅[2018]32號(hào)《財(cái)政部、稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整增值稅稅率的通知》，自5月1日起，納稅人發(fā)生增值稅應(yīng)稅銷售行為或者進(jìn)口貨物，原適用17%和11%稅率的，稅率分別調(diào)整為16%、10%。 

　　以50MW風(fēng)電場(chǎng)測(cè)算：靜態(tài)單位千瓦投資7700元、滿發(fā)小時(shí)2000h、含稅電價(jià)0.57元/kWh。增值稅調(diào)整后，內(nèi)部收益率則由8.2%上升到8.82%。 

　　計(jì)鵬新能源分析認(rèn)為，風(fēng)電項(xiàng)目在購進(jìn)設(shè)備和售電環(huán)節(jié)發(fā)生增值稅，增值稅調(diào)整后影響的方面有：建設(shè)期設(shè)備購置環(huán)節(jié)產(chǎn)生進(jìn)項(xiàng)稅減少，建筑工程材料成本節(jié)約，從而項(xiàng)目投資小幅度下降;運(yùn)營期原材料、燃料動(dòng)力費(fèi)成本下降，營業(yè)收入增加(不含稅電價(jià)提高)，從而項(xiàng)目整體收益小幅度增加。增值稅調(diào)整后項(xiàng)目收益會(huì)小幅度提升，其中主要影響原因是稅后電價(jià)的增加。 

　　不過，有風(fēng)電企業(yè)相關(guān)人士表示，稅率下調(diào)對(duì)企業(yè)是利好，但對(duì)于風(fēng)電行業(yè)而言，侵蝕風(fēng)電企業(yè)利潤的最大因素是棄風(fēng)限電，而不是稅負(fù)。如果不解決棄風(fēng)限電問題，通過下調(diào)稅率給企業(yè)減負(fù)的意愿或難達(dá)到。 

　　棄風(fēng)問題能否根治 

　　相比其他因素來說，稅收環(huán)節(jié)對(duì)于風(fēng)電場(chǎng)的盈利來說影響甚微。“目前來看，對(duì)風(fēng)電場(chǎng)利潤具有決定性的兩個(gè)因素是棄風(fēng)情況和電價(jià)高低。”一位業(yè)內(nèi)人士說。據(jù)了解，在棄風(fēng)嚴(yán)重的地區(qū)，一個(gè)風(fēng)電場(chǎng)一年因棄風(fēng)造成的損失可達(dá)幾千萬。 

　　《關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域企業(yè)負(fù)擔(dān)有關(guān)事項(xiàng)的通知》重申嚴(yán)格執(zhí)行可再生能源發(fā)電保障性收購制度。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)與符合規(guī)劃以及年度建設(shè)規(guī)模（年度實(shí)施方案）且規(guī)范辦理并網(wǎng)手續(xù)的項(xiàng)目單位簽訂無歧視性條款的符合國家法規(guī)的并網(wǎng)協(xié)議，承諾按國家核定的區(qū)域最低保障性收購小時(shí)數(shù)落實(shí)保障性收購政策（國家未核定最低保障性收購小時(shí)數(shù)的區(qū)域，按棄電率不超過5%執(zhí)行），因技術(shù)條件限制暫時(shí)難以做到的，最遲應(yīng)于2020年達(dá)到保障性收購要求。 

　　在眾多風(fēng)電企業(yè)看來，保障性收購并非新措施，關(guān)鍵在于能否落到實(shí)處。 

　　一個(gè)尷尬的事實(shí)是，按照《可再生能源法》規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)未按照規(guī)定完成收購可再生能源電量，造成可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。但到目前為止，沒有一家電網(wǎng)企業(yè)因此承擔(dān)賠償責(zé)任。 

　　“因此，通知能否比法律更具效力，我們對(duì)此持謹(jǐn)慎樂觀的態(tài)度。”一位風(fēng)電開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示。 （文丨張子瑞）