國家能源局監(jiān)管總監(jiān)：對我國核電未來發(fā)展的四點建議

2018年5月4日，中國能源研究會核能專業(yè)委員會成立大會在蘇州召開，首屆“核能未來的發(fā)展”論壇同步舉辦。本文根據(jù)會上國家能源局監(jiān)管總監(jiān)李冶發(fā)言整理而成。

目前，中國已成長為全球在運裝機容量第四、在建裝機容量第一的核電大國。今后一段時期是中國核電發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，核電“走出去”大有可為，但我國在核能領(lǐng)域的創(chuàng)新能力與核電強國相比還有一定差距；一些核心技術(shù)一定程度上還受制于人；高端裝備產(chǎn)業(yè)的國際競爭力還不行。

01我國核電發(fā)展取得的成績

黨的十九大作出了中國特色社會主義進入新時代的重要論斷，提出到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的階段性目標，強調(diào)構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。核電是我國能源戰(zhàn)略中的重要組成部分。面向2035年，核電要在保障國家能源安全、促進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和低碳轉(zhuǎn)型、深化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面，承擔更加重要的任務(wù)和責任。核電行業(yè)將認真學習貫徹黨的十九大精神，以習近平總書記“四個革命、一個合作”能源戰(zhàn)略思想為指引，超前謀劃，主動作為，形成合力，努力推動我國核電可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。

核電已成為東部沿海地區(qū)清潔能源的主力之ー。截至目前，我國大陸地區(qū)在運核電機組38臺、裝機容量約3700萬千瓦，在建18臺、裝機容量約2100萬千瓦，全部布局在沿海地區(qū)的電力負荷中。“北部的風、西北的光、西南的水、東部的核”的非化石能源多元開發(fā)格局正在形成。

核電技術(shù)實現(xiàn)從二代到三代的轉(zhuǎn)型升級。浙江三門AP1000全球首堆成功裝料，開發(fā)出自主品牌的華龍一號、CAP1400等三代核電技術(shù)，示范工程全面啟動，三代核電產(chǎn)業(yè)鏈基本形成。高溫氣冷堆、實驗快堆、小型堆等先進核能系統(tǒng)研發(fā)應(yīng)用也走在世界前列，形成了梯次推進、持續(xù)發(fā)展的技術(shù)布局。

核電走出去及國際產(chǎn)能合作形成新格局。華龍一號自主技術(shù)實現(xiàn)整套出口，海外投資建設(shè)核電機組達到8臺、670萬千瓦。與美、俄、英、法等大國間核能合作不斷鞏固和推進，“一帶一路”沿線國家合作層次不斷深化，我國在全球核電產(chǎn)業(yè)中的國際地位和話語權(quán)持續(xù)得到提升。

經(jīng)過近30年的發(fā)展，我國已成為當前全球核電建設(shè)經(jīng)驗最豐富、運行業(yè)績最好、人才儲備最充足、發(fā)展前景最好的核電大國，在新一輪核電發(fā)展中取得了寶貴的比較優(yōu)勢，有望引領(lǐng)這一時期的發(fā)展，從跟跑、并跑階段轉(zhuǎn)向領(lǐng)跑階段。

02我國核電存在的不足

從發(fā)展規(guī)?？矗?020年在運機組達到5800萬千瓦的預期規(guī)模完成難度較大，開工建設(shè)3000萬千瓦的目標也需付出更大努力，規(guī)模發(fā)展核電的社會效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟效益等，以及在保障我國能源安全和提升國家綜合競爭力中的戰(zhàn)略作用尚未充分體現(xiàn)。

從發(fā)展質(zhì)量看，三代核電建設(shè)還處于積累成熟期，批量化規(guī)模效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)競爭力有待提升?？萍紕?chuàng)新能力與核電強國相比還有差距，原始性、前瞻性創(chuàng)新少，核電科研資源和研發(fā)力量相對分散，一些核心技術(shù)仍在一定程度上受制于人，高端裝備產(chǎn)業(yè)國際競爭力不強。

從發(fā)展環(huán)境看，核電法律法規(guī)和標準體系建設(shè)還不完善，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平有待提升，核電發(fā)展的政策環(huán)境有待進一步健全；市場的決定性作用和政府的保障性作用發(fā)揮還不充分，核電發(fā)展的市場環(huán)境有待進一步規(guī)范；核電社會公眾接受水平也亟待提高，核電發(fā)展的社會環(huán)境有待進一步改善這些問題都需要采取措施認真解決。

03未來發(fā)展四點建議

就中國核能發(fā)展取得的成績、存在的不足，國家能源局監(jiān)管總監(jiān)李冶對核電未來發(fā)展提出四點建議。

一是貫徹落實新時代核安全觀，堅定走好安全發(fā)展之路。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志歷來高度重視核電安全，多次作出重要指示批示，指明了核電安全的極端重要性。核安全被納入國家安全體系，與國家安全體系中的生態(tài)安全、經(jīng)濟安全、資源安全、社會安全、政治安全等緊密相連，核安全的重要性更加突出。核安全的內(nèi)涵進一步拓展，從原來的運行安全擴展到技術(shù)安全、產(chǎn)業(yè)安全、政治安全以及公眾心理安全。新的歷史時期，我們要更加深入思考核安全的廣泛內(nèi)涵，進一步増強危機意識，扎實做好各項工作，不可有任何的麻痹大意，確保我國核電安全萬無一失。

二是加強頂層設(shè)計和戰(zhàn)略謀劃，堅定走好高質(zhì)量發(fā)展之路。核電發(fā)展要納入大的能源系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)，深入研究未來能源結(jié)構(gòu)、各電源品種及大電網(wǎng)網(wǎng)架布局，科學制定面向2035年的新一輪核電發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)核電與其他新能源的全面協(xié)調(diào)發(fā)展?？茖W謀劃核電布局和規(guī)劃實施路徑，按節(jié)奏分批、分步啟動實施，保持相對穩(wěn)定的建設(shè)節(jié)奏和合理的建設(shè)規(guī)模，形成標準化、批量化效益，提升核電經(jīng)濟競爭力。妥善解決核電消納、調(diào)峰、安全、經(jīng)濟等問題，提高核電發(fā)展的質(zhì)量和效益。要更加注重核電科普宣傳、信息公開和公眾參與，贏得更多的公眾信任和支持，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境。

三是深入推進核心技術(shù)攻關(guān)，堅定走好自主化發(fā)展之路。深刻汲取中興通訊教訓，全面梳理可能制約我國三代核電規(guī)?；l(fā)展的技術(shù)瓶頸。在技術(shù)壟斷度高、政治敏感性強、產(chǎn)業(yè)附加值大的領(lǐng)域，加大科研攻關(guān)力度，全面掌握核心技術(shù)和訣竅，實現(xiàn)我國核電的自主設(shè)計、自主制造、自主建設(shè)、自主運營，掌握發(fā)展的主動權(quán)。要瞄準未來核電發(fā)展前沿技術(shù)，加大基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性核電科技創(chuàng)新支持力度，精心謀劃、提早布局，精心組織實施，形成“推廣一代、開發(fā)一代、預研一代”的系統(tǒng)布局，不斷探索新的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式和經(jīng)濟增長點，搶占未來產(chǎn)業(yè)競爭的制高點。

四是積極開拓海外核電市場，堅定走好國際化發(fā)展之路。積極推動核電技術(shù)裝備出口，是推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作、優(yōu)化我國貿(mào)易進出口結(jié)構(gòu)、構(gòu)建我國開放型經(jīng)濟新體制和提升我國國際政治影響力的有效途徑。近年來，歐美核電企業(yè)面臨融資困難、建設(shè)經(jīng)驗斷檔等不少難題，為我國核電企業(yè)躋身國際市場創(chuàng)造了良機。我國核電具備技術(shù)先進、產(chǎn)業(yè)鏈完整和資金充沛等綜合優(yōu)勢，為技術(shù)裝備“走出去”夯實了基礎(chǔ)。核電“走出去”正處于可以大有作為的機遇期，要緊密結(jié)合“一帶一路”倡議，搶抓機遇，順勢而為，將核電打造為“一帶一路”倡議的中國名片。