能源局釋放嚴(yán)控光伏規(guī)模信號(hào)，分布式光伏能否繼續(xù)高速發(fā)展？

2017年一路高歌猛進(jìn)的爆發(fā)式增長(zhǎng)之后，分布式光伏市場(chǎng)近來(lái)好似被潑了一盆冷水。無(wú)論是《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》新規(guī)，還是國(guó)家能源局官員日前關(guān)于今年分布式光伏規(guī)模的表述，都釋放出嚴(yán)控規(guī)模的政策信號(hào)，令行業(yè)陷入悲觀情緒。新的政策環(huán)境下，分布式光伏還能否繼續(xù)上演高速發(fā)展?

在近日由能源一號(hào)主辦的“2018新能源分布式投融資峰會(huì)”上，浙江、河北等分布式光伏大省的可再生能源協(xié)會(huì)人士，業(yè)內(nèi)分析師及光伏企業(yè)都認(rèn)為，對(duì)于今年的分布式光伏市場(chǎng)預(yù)期無(wú)須太悲觀，尤其是戶用光伏，將在未來(lái)幾年內(nèi)保持蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)。

與近年來(lái)面臨發(fā)展規(guī)模受控、補(bǔ)貼退坡和棄光限電的大型地面電站相比，分布式光伏規(guī)模較小，可以直接安裝在個(gè)人和工商業(yè)屋頂上，易于就近消納，一直受到國(guó)家和地方政策的大力支持。加之光伏系統(tǒng)成本的快速下降，去年起，中國(guó)的分布式光伏發(fā)展進(jìn)入快車(chē)道。去年，分布式光伏新增裝機(jī)19.44GW(1GW=1000MW，1MW=1000KW)，同比增長(zhǎng)3.7倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)前五年分布式光伏的累計(jì)總裝機(jī)量，占當(dāng)年總新增裝機(jī)的36.64%。此前多年，分布式光伏的新增裝機(jī)量占比始終未突破10%。

其中，浙江、山東、安徽三省去年的分布式光伏新增裝機(jī)占全國(guó)的45.7%，浙江、山東、河北累計(jì)裝機(jī)均超過(guò)了10萬(wàn)戶。浙江是戶用光伏市場(chǎng)發(fā)軔之地，該省太陽(yáng)能行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)沈福鑫在峰會(huì)上稱，截至去年底，浙江以4.99GW的分布式累計(jì)裝機(jī)排名全國(guó)第一。其分布式光伏發(fā)展之所以能領(lǐng)跑全國(guó)，與該省自2012年起的政策引導(dǎo)密不可分。

沈福鑫認(rèn)為，在去年創(chuàng)下歷史新高后，分布式光伏不宜馬上“踩剎車(chē)”。光伏全行業(yè)距離平價(jià)上網(wǎng)畢竟還有個(gè)過(guò)程，不能完全以領(lǐng)跑者項(xiàng)目中與火電上網(wǎng)電價(jià)持平的投標(biāo)價(jià)格作為標(biāo)準(zhǔn)。

在4月下旬的國(guó)家能源局新聞發(fā)布會(huì)上，新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)李創(chuàng)軍曾透露今年擬安排10GW規(guī)模用于分布式光伏建設(shè)，引發(fā)業(yè)內(nèi)震動(dòng)。在一季度新增裝機(jī)已達(dá)7.685GW的情況下，這是否意味著剩余月份僅剩2.4GW空間?沈福鑫認(rèn)為，眼下不用太悲觀，對(duì)政策的理解還是要以最終正式出臺(tái)的分布式管理辦法為準(zhǔn)，“家庭戶用分布式和6MW以下自發(fā)自用為主的分布式，我認(rèn)為還是會(huì)確保(政策保障)。”

河北省可再生資源行業(yè)協(xié)會(huì)主任馬獻(xiàn)立也認(rèn)為，對(duì)于10GW的界定，目前市場(chǎng)存在多種解讀。單從河北省來(lái)看，分布式市場(chǎng)依然看好。受農(nóng)村地區(qū)太陽(yáng)能取暖試點(diǎn)實(shí)施方案、石家莊市光伏+電代煤試點(diǎn)實(shí)施方案、屋頂陽(yáng)光計(jì)劃等政策驅(qū)動(dòng)，今年河北省分布式光伏依然會(huì)維持快速增長(zhǎng)。一方面，不受指標(biāo)限制的戶用光伏至少有100萬(wàn)戶的開(kāi)發(fā)空間，另一方面，河北的園區(qū)優(yōu)勢(shì)明顯，工業(yè)園區(qū)工商業(yè)屋頂?shù)拈_(kāi)發(fā)空間巨大，且以自用為主。

據(jù)數(shù)據(jù)咨詢公司IHS Markit高級(jí)分析師胡丹預(yù)測(cè)，從成長(zhǎng)性來(lái)說(shuō)，中國(guó)是增長(zhǎng)最快的戶用市場(chǎng)，尤其在2018年到2022年，戶用裝機(jī)將翻好幾倍。2016、2017年中國(guó)出現(xiàn)了戶用市場(chǎng)的爆發(fā)式增長(zhǎng)，2018年這種增長(zhǎng)仍會(huì)持續(xù)。

在浙江晴天太陽(yáng)能科技有限公司旗下寶沃光能總經(jīng)理柴偉看來(lái)，戶用分布式項(xiàng)目的吸引力在于現(xiàn)金流、穩(wěn)定性和持續(xù)性較好。從戶用起步，晴天科技于2016年底進(jìn)入工商業(yè)屋頂市場(chǎng)。目前該公司開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目都是自發(fā)自用，因此近期政策變動(dòng)對(duì)其影響不大。受政策、補(bǔ)貼等因素影響，原先開(kāi)發(fā)地面電站和大中型工商業(yè)電站的企業(yè)會(huì)更多轉(zhuǎn)向家庭戶用光伏和中小工商業(yè)項(xiàng)目。今年，晴天科技計(jì)劃開(kāi)發(fā)60MW戶用分布式項(xiàng)目和150MW中小工商業(yè)屋頂項(xiàng)目。“分布式市場(chǎng)的玩家會(huì)越來(lái)越多，未來(lái)儲(chǔ)能和售電的機(jī)會(huì)也在分布式。”

戶用光伏發(fā)展熱潮到來(lái)后，由于門(mén)檻低，過(guò)度營(yíng)銷(xiāo)、惡性競(jìng)爭(zhēng)、設(shè)備質(zhì)量層次不齊等現(xiàn)象已有浮現(xiàn)。江蘇可再生資源行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)朱俊鵬在會(huì)上透露，該協(xié)會(huì)正在牽頭，聯(lián)合該省能源局、能監(jiān)辦和質(zhì)監(jiān)局共同制定家庭戶用服務(wù)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。今后但凡涉及質(zhì)量問(wèn)題，維權(quán)信息會(huì)立即傳遞至質(zhì)監(jiān)局直接查處。通過(guò)省內(nèi)認(rèn)證、作為省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)推廣之后，江蘇將爭(zhēng)取使之上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

“以前做大型地面電站的都是專業(yè)投資商，認(rèn)證能力很強(qiáng)。但在戶用領(lǐng)域，老百姓沒(méi)有認(rèn)證能力，作為行業(yè)必須有一定標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在有很多小企業(yè)為了眼前利益最大化，面板和組件質(zhì)量不好、布線也不合理，事故風(fēng)險(xiǎn)很大。我們將推出認(rèn)證名錄和清單，包括營(yíng)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)、施工標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、售后標(biāo)準(zhǔn)等。”朱俊鵬對(duì)澎湃新聞稱。