河南煤炭去產(chǎn)能：算好“人、錢、債”三本賬

5月3日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于對2017年落實有關(guān)重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報》，河南省14項工作獲國辦督查激勵。這充分說明，省委、省政府貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署是堅決的，工作是扎實有效的。

尤為可喜的是，河南省作為礦產(chǎn)資源大省，化解煤炭過剩產(chǎn)能工作取得突出成效，2016年、2017年連續(xù)兩年獲國辦督查激勵，省管煤炭企業(yè)還一舉扭轉(zhuǎn)了連年大幅虧損的局面，創(chuàng)近五年最好利潤水平。

連日來，記者采訪省發(fā)改委、省工信委、省政府國資委等相關(guān)部門了解到，算好“人、錢、債”三本賬，是河南省化解煤炭過剩產(chǎn)能工作走在全國前列的秘訣。

人往何處去?轉(zhuǎn)崗或分流

鶴壁市山城區(qū)長風(fēng)路，一家新開的小吃店特別火。

這家小店的老板名叫袁勝濤，曾經(jīng)是河南能源化工集團(tuán)鶴煤公司十礦102隊的團(tuán)支部書記。在煤礦關(guān)井閉坑的大趨勢下，他選擇了保留關(guān)系、自謀職業(yè)。“出來闖闖也不錯，開闊了眼界不說，還鍛煉了自己的適應(yīng)能力。”袁勝濤說。

人員安置是化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能任務(wù)的重中之重。

按照2017年責(zé)任目標(biāo)，河南省全年需要關(guān)閉煤礦101家，退出產(chǎn)能2012萬噸，分流安置職工30549人。

河南省在煤礦關(guān)井閉坑過程中，明確職工分流安置的基本原則、安置渠道、勞動關(guān)系處理、社會保障銜接等政策，通過轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等，創(chuàng)造新的就業(yè)空間，更多地通過內(nèi)部調(diào)劑分流安置富余人員;對確實難以就業(yè)的大齡困難人員和零就業(yè)家庭人員，加大公益性崗位托底安置力度;開展跨地區(qū)就業(yè)信息對接、幫助下崗失業(yè)人員再就業(yè)等舉措，平穩(wěn)地解決了去產(chǎn)能中“人到哪里去”的難題。

錢從哪里來?政府有獎勵

化解過剩產(chǎn)能要遵循市場規(guī)律，營造“誰先調(diào)誰沾光”“誰先減誰受益”的氛圍。

河南省制定了中央、省、市三級資金引導(dǎo)退出政策。中央資金層面，綜合考慮各地、有關(guān)企業(yè)退出任務(wù)、人員安置和財政困難程度等因素，確定了13.5億元中央獎補(bǔ)資金的分配方案，并已全部下達(dá);省級資金層面，2016—2018年每關(guān)閉一處煤礦分別獎勵300萬元、250萬元、200萬元，2019年以后關(guān)閉的不再獎勵；市級資金層面，鄭州、洛陽、許昌等去產(chǎn)能任務(wù)較重的地市在省級獎勵基礎(chǔ)上，結(jié)合實際制定了配套獎勵措施。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會副秘書長張宏評價說，河南煤炭行業(yè)所確定的化解任務(wù)，占全省煤炭產(chǎn)能的27.9%，超過全國平均水平，充分體現(xiàn)了河南自我加壓、主動運用杠桿政策、推動煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決心和力度。

債務(wù)怎么辦?市場化處置

2017年1月，中國建設(shè)銀行與省政府國資委、河南能源化工集團(tuán)、平煤神馬集團(tuán)等簽訂了首批市場化債轉(zhuǎn)股合作協(xié)議，總額達(dá)350億元。中國建設(shè)銀行首席風(fēng)險官曾儉華說：“企業(yè)資質(zhì)好、發(fā)展有潛力，我們自愿來配對。”

市場化的內(nèi)涵是，自主選擇，政府不搞“拉郎配”、不兜底。此次債轉(zhuǎn)股特別強(qiáng)調(diào)的是“市場化債轉(zhuǎn)股”，不能簡單變成一些國企化解煤炭過剩產(chǎn)能中處置債務(wù)的“免費午餐”或者脫困捷徑。

河南省按照市場化、法治化方式，完善債務(wù)處置機(jī)制，開展債務(wù)處置及協(xié)調(diào)，河南能源化工集團(tuán)、中國平煤神馬集團(tuán)、鄭煤集團(tuán)三大省管煤炭企業(yè)集團(tuán)層面全面建立債權(quán)人委員會制度，由主債權(quán)銀行協(xié)調(diào)約束各債權(quán)銀行不抽貸壓貸斷貸，對企業(yè)合理融資需求采取銀團(tuán)貸款、貸款展期等方式予以最大限度支持。如今，三大省管煤炭企業(yè)化解過剩產(chǎn)能、增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，已步入“負(fù)債——債轉(zhuǎn)股——盈利”的良性循環(huán)階段。