重慶煤炭供應反轉始末

談起煤炭去產能，重慶市可謂碩果累累，但同時也頗有些無奈。

截至2018年，重慶市已關閉了全市90%的煤礦，目前保留煤礦的數目僅剩53個，且在2018年還將計劃關閉4個煤礦。但是，隨著大量煤礦的關閉退出，一方面給重慶市帶來了去產能和安全上的榮譽，另一方面也造成了煤炭自給從80%到20%的反轉。

3月，針對重慶市煤炭去產能歷程及現狀，《能源》雜志專訪了重慶市煤炭行業(yè)協(xié)會會長劉澤敬，以下是采訪主要內容。

《能源》：重慶市的煤炭去產能經歷了怎樣的過程?呈現出哪些特點?

劉澤敬：2015-2017年是重慶市煤炭行業(yè)去產能一個非常重要的時期，重慶市和市里有關部門對國家去產能，尤其是煤炭行業(yè)去產能態(tài)度非常端正，同時也取得了非常大的進展。從時間段來劃分，煤礦的整個關閉退出過程大概有三個階段，也就是2015年之前、2016年和2017年以來。

2015年底之前，這段時期突出的表現是相當一部分生產條件比較惡劣，安全風險也十分嚴重，加之井型小、產量低、經營狀況不好的煤礦通過自愿申請進行了關閉，這一階段大概關掉了300多個礦井。

接下來的2016年集中為第二階段。2016年10月31日，重慶市永川區(qū)金山溝煤業(yè)有限責任公司發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，造成33人死亡、1人受傷，直接經濟損失3682萬元。受此事故影響，市政府及主管部門采取了最嚴厲的手段，在大概兩個月左右的時間里，對市內年產9萬噸及以下的所有礦井全部予以關閉，共計181個煤礦。加上10月之前關閉的煤礦，2016年全年關閉煤礦數量達到了344個，剩余煤礦為63個。

2017年，關閉步伐放緩，當年關閉了10個煤礦，2018年規(guī)劃關閉4個煤礦，也就是說2018年底重慶市煤礦將下降到49個的水平。

《能源》：煤礦的大量關閉退出對重慶煤炭行業(yè)帶來了哪些變化?

劉澤敬：煤礦大量關閉退出帶來的最大變化是整個煤炭產業(yè)的安全狀況有了明顯好轉，這些年來安全生產的被動局面得到了較快的扭轉。

“十二五”期間，整個重慶市煤礦共發(fā)生各類事故337起，死亡453人，平均每年死亡的人數大概達到了90人。到2016年，全市發(fā)生事故為12起，死亡48人，其中包含金山溝煤礦事故死亡的33人，但與“十二五”期間的水平相比，死亡人數下降了50%左右。而在2017年，由于煤礦退出步伐較快，事故數量大幅下降，全市僅發(fā)生了3起零星事故，死亡只有3人，應該說達到了歷史最好水平。

《能源》：在安全得到大幅改善的同時，煤炭去產能對重慶市的供需產生了怎樣的影響?

劉澤敬：煤礦關閉退出之后，最大的挑戰(zhàn)是重慶市的煤炭產量大幅減少。之前，重慶市的煤炭產量基本上能夠滿足自己80%左右的需求，歷史上重慶市自產煤炭的量大概在4000—4500萬噸。但現在，產能僅有2000萬噸左右。過去的自給率大概是80%，現在只能滿足20%。也就是說過去我們只需要從外省調20%的煤炭就可以滿足本市的需求，而現在需要調80%的煤炭到市里面才能滿足需求。

《能源》：保留煤礦方面，目前的生產情況如何?下一步有怎樣的規(guī)劃?

劉澤敬：存續(xù)的煤礦中，具備安全生產條件的礦井目前多數在正常生產，但是保留的煤礦當中目前還有一些沒有完全復產。最近，市里給我們下達了一個任務，要對存續(xù)的煤礦進行調查和研究，下一步如何持續(xù)、安全、健康的發(fā)展，現有2000萬產能，要盡量地釋放出來。

調研的目的是什么?是通過政策扶持，讓企業(yè)吃定心丸。在去產能之后，這些煤礦要保留下來，而且今后要通過“四化”建設，提高安全程度，對能源需求起到壓艙石作用。

《能源》：除了對本市煤礦生產的保障和挖潛，重慶市在外省煤炭調入方面有怎樣的規(guī)劃?

劉澤敬：重慶，一方面我們自己保留一小塊，大概2000萬噸的產能，剩余大部分主要就是靠陜西、寧夏和新疆這邊的煤炭調入。

按照國家發(fā)改委原來的計劃，外省調入總共有三條線，即寶成線、蘭新線、渝黔線。但是現在貴州的煤炭尚不能滿足本省自身的需求，且近幾年煤礦退出的速度也很快，所以貴州的煤炭進入重慶基本上很困難。

陜西方面，目前進入重慶的煤炭主要通過蘭渝線，可解決重慶煤炭缺口的一部分。新疆方面，雖然當地煤炭很便宜，但問題是新疆到重慶的運距太遠。因為一般說來，煤炭的運輸半徑在500公里以內最劃算，超過500公里以后，實際上的運費甚至有時候要高于煤價。

《能源》：在煤炭去產能和煤炭供應出現不協(xié)調的情況下，協(xié)會在其中發(fā)揮怎樣的作用?

劉澤敬：實際上，我們這兩三年都意識到了這一問題，因此每年都會做一些調研，之后形成課題或報告，然后分送到發(fā)改委、煤監(jiān)局、市煤管局、經信委，包括市政府辦公廳等相關部門，供其決策參考。

近幾年來，重慶市關掉了500多個礦，相當于重慶市90%的煤礦都關掉了。最近，協(xié)會也在做全市關閉煤礦遺留問題的一個調研，目前正在聯(lián)系籌備中，還沒有全面展開，我們準備在3月底或4月初開始，選擇重點，一個個區(qū)縣地走，然后把情況摸上來以后分析歸納。

主要的方面可能包含人員安置、工傷處理、社保以及金融債務等內容。此外，像煤礦關閉之后，造成的塌陷對地表構筑物、天氣、周圍環(huán)境的影響，也都包含在調查當中。