查道炯：中資參與一帶一路能源建設(shè)的基礎(chǔ)性邏輯

編者按：2018年4月26日，由中國企業(yè)投資協(xié)會、中國能源研究會分布式能源專委會、清華大學(xué)創(chuàng)新發(fā)展研究院和中國能源網(wǎng)研究中心共同主辦，以“未來能源•開放創(chuàng)新合作共贏”為主題的“2018(第十四屆)中國能源戰(zhàn)略投資論壇”在北京召開。北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授查道炯先生作致辭演講。

以下內(nèi)容根據(jù)演講實錄整理摘編：

“一帶一路”是時講時新的話題，今年五周年，作為學(xué)者我來分享一些我個人的觀察。現(xiàn)在“一帶一路”國內(nèi)原來說沿線的國家現(xiàn)在不用這個詞了，而是用“相關(guān)”，“線”的概念被模糊了。對于相關(guān)很多的問題，包括一些國家管理模式下，最近中興和伊朗和美國遇到的問題，類似的問題并不是一家中興的問題，跟能源建設(shè)也相關(guān)，包括合法性是個重要的方面。

“一帶一路”相關(guān)的國家不管是窮是富，怎么請他進(jìn)來這方面的需求、要求和期待遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于怎么到他的國家去，到國外還分去哪些國家，比如去伊朗受到美國管制的干擾。

作為學(xué)者一直在開會說這些事，“一帶一路”基本上屬于三種情況，一種是全球有不少先入為主的看法，包括聯(lián)合國、UNDP、開發(fā)銀行和國內(nèi)的機構(gòu)也在做相關(guān)的工作，有先入為主的思想，哪些是“一帶一路”項目，哪些不是“一帶一路”。

“一帶一路”基本的思想一定是對的，不一定是扶貧，但是有利于減貧，有利于以人為基礎(chǔ)的發(fā)展。比如斯里蘭卡存在的對中國人的觀點，我們?nèi)庹{(diào)研說了一個故事，中國人一定要有自信，有人指責(zé)你是殖民主義，如果對比美國、歐洲的殖民主義，以前到老撾、越南做了什么事，包括美國的投資和援助，中國是唯一的，在國內(nèi)到國外真正為窮人著想，老百姓是看在心里的，這才是基礎(chǔ)設(shè)施為導(dǎo)向工程真正的社會的基盤，所以要有自信。

往往講“一帶一路”只想著到國外去，去扶貧，去其他發(fā)展中國家去，現(xiàn)在看來不是這樣的。我們得把“一帶一路”項目放在全球能源地緣政治環(huán)境下看，包括國際燃油，更重要的是美國參與了出口。市場經(jīng)濟是重要的。美國在出口去向國的選擇上，還是國家外交工具的使用，美國政府作為外交還是要干預(yù)的，不同地區(qū)合同形式也不一樣，美國不支持世界銀行，也不支持亞洲開發(fā)銀行貸款火電項目，在可再生能源領(lǐng)域技術(shù)和資金出口，跟我們之間在一些有資金有技術(shù)需要有設(shè)備需要間是競爭的關(guān)系，所以要看清楚這一點。

巴黎氣候協(xié)定也不因為美國的退出就不是事了，一定是個事，而且形式上美國真要履行法律手續(xù)退出是2019年的事，它隨時可以回來，全球跟氣候的談判美國從來不缺位，而且來的人說的事并不少，它并沒有退出，宣布要退但是沒有啟動退出的法律程序，也不是想退就可以退。

國家自主貢獻(xiàn)，要錢。氣候應(yīng)對談判有資金的一面也有其他的方面，這需要有共識，這是競爭也是機會，控制氣溫的上升是大的背景，怎么做是推動國內(nèi)非化石能源的發(fā)展，這是本質(zhì)追求，在中國是這樣，在其他國家也是這樣的。如果我們非要去其他國家發(fā)展火電，歷史上有一段說法，為什么搞“一帶一路”?因為中國有過剩產(chǎn)能，哪些是過剩的?哪些是劣質(zhì)的?歷史上承接了其他國家劣質(zhì)和過剩產(chǎn)能，不要寫中國崛起做論文，我的學(xué)生永遠(yuǎn)不寫一篇論文“慶祝中國崛起”，從2000年到2007年中國所有的產(chǎn)品進(jìn)口里邊第一位的是回收品就是“垃圾”，2017年進(jìn)口這么多的東西，芯片、石油、糧食，按照物品排序，2017年中國進(jìn)口垃圾里邊包括可以拆卸的，有合法和非法的問題，2017年垃圾進(jìn)口占所有進(jìn)口里邊的第六位，如果第六位是牛奶和餅干更好，我們也要看到別國也不需要你的垃圾，不能以過剩產(chǎn)能為理由。

去其他國家做能源還有一個方面就是OECD的規(guī)則，剛剛羅先生發(fā)言非常好，給了合法性的理由讓我們少了阻力，包括財務(wù)政策、如何用貸款，OECD的規(guī)則也要借用，畢竟中國是有中國特色的社會主義，中國特色社會主義，貧窮不是中國特色的社會主義，我們也要追求更高的標(biāo)準(zhǔn)，“一帶一路”顯然有政治上的風(fēng)險、財務(wù)和其他的風(fēng)險。今年是“一帶一路”五周年，“一帶一路”項目有很大的空間，企業(yè)才是應(yīng)對政治風(fēng)險的主體。因為政府只是搭橋，戲怎么唱是你的問題。商業(yè)行為是短期的，邏輯上成立的整體上發(fā)展藍(lán)圖并不意味著中資不管是私企還是國企還是大型或者小型企業(yè)，并不意味著中資具體的國別、行業(yè)項目上有優(yōu)勢，因為對方是可以選擇的，邏輯是基于基礎(chǔ)的認(rèn)識，不能因為政府間反復(fù)推動、高層反復(fù)的重視就一定可以成事，不見得，對方也是有選擇的。也要看到政府高層溝通很重要，但是領(lǐng)導(dǎo)人的執(zhí)政周期并不一樣，相互之間的承諾需要靠底層去銜接和推動，一個國家項目做好要自下而上地去了解這個項目，這個項目政府的想法是什么，有什么優(yōu)惠，前方使館打開門了沒有，包括找聯(lián)合國的機構(gòu)一起去，應(yīng)對風(fēng)險必須是自己而且是自下而上的，領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)政周期不一樣，咱們國家頂層答應(yīng)的事底層不一定干，法院判的東西不是還有執(zhí)行廳嘛，不管這些國家是不是認(rèn)可“一帶一路”，即便是認(rèn)可也要看到對那個國家那個社會外資來源是非常多的，不光是中資，大家都去競爭，而且選擇是雙向的，你可以選擇他，他也可以選擇你，沒有優(yōu)待你的義務(wù)，基礎(chǔ)設(shè)施也要涉及到政治，不是所有的國家所有的社會都會像中國這樣政府社會高度一致來追求發(fā)展，比如拆遷在中國是可以忍受的，在國外是不可以忍受的，我們跟政府部門去國外看過很多糾紛，幾十年拆不下來的情況都有，其中還有宗教的問題。

我們?nèi)フ撟C一個項目的邏輯，不能說我們政府領(lǐng)導(dǎo)了。中資企業(yè)去國外跟人家談判一個項目，最冒犯對方的說法就是落實我們領(lǐng)導(dǎo)人和你們領(lǐng)導(dǎo)人之間達(dá)成的共識。我去過巴基斯坦，中巴經(jīng)濟走廊和他們聊，不是有這么個紅頭，總理、副總理就底下落實了，并不是這么簡單的。參與項目所在地能源的自我供應(yīng)能力建設(shè)，不是為了“一帶一路”也不是為了別的。還有地緣政治，要淡化國家和國家之間政治貢獻(xiàn)這類的說辭。

企業(yè)的風(fēng)險管理，不是話說給自己聽，也不是寫個風(fēng)險管理報告。首先要了解投資目的國國內(nèi)的政企關(guān)系、投資項目族群關(guān)系。任何一個國家都有歷史，很多國家跟殖民地的總署國之間有關(guān)系，商業(yè)的傳統(tǒng)是殖民地總署國。華人社會是雙刃劍，有時候可以幫你，有時候可以壞事。我們在國外企業(yè)的形象主要是由競爭統(tǒng)一市場的第三方建構(gòu)，當(dāng)?shù)刈龅迷趺礃佑腥苏f你歪你也不能堵他的嘴，所以盡可能把自己做好。

我是作為國際政治的學(xué)者來分享我的看法，參與境外能源項目建設(shè)基礎(chǔ)邏輯應(yīng)該是，為項目所在地提高自我供應(yīng)的能力，不是為了中國能源安全，更不是為了把全球什么事情做好，就是把當(dāng)?shù)氐氖虑樽龊?，項目終極受益人是當(dāng)?shù)厝嗣?，企業(yè)立項的就是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，而不是什么代表中國政府，不是為大國關(guān)系做貢獻(xiàn)。做好境外政治風(fēng)險競職調(diào)查，應(yīng)對風(fēng)險是企業(yè)自己的事而不是政府間的事。

謝謝大家!