劉滿平：天然氣價格形成機制該如何改革？

我們正處在天然氣大發(fā)展時代，恰逢舉國上下打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)正酣之時。此時，大家伙最關(guān)注的就是兩會熱點話題——天然氣價格改革機制，進展如何？一句話：機遇與挑戰(zhàn)并存。我們現(xiàn)在要做的就是直面困難，應(yīng)對挑戰(zhàn)，努力推進天然氣價格機制改革取得更可喜的成果。

黨的十八大以來，天然氣價格市場化改革正有序推進，取得了不俗的業(yè)績。但也要看到，當前我國天然氣價格形成機制仍存在不少問題。

（一）定價體系中存在兩種“雙軌制”

（二）居民與非居民用氣價格之間存在交叉補貼

（三）產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)過多，抬高用氣成本

（四）天然氣上下游價格缺乏暢通的疏導機制

（五）難以及時有效反映可替代能源價格變化

（六）缺乏峰谷氣價和調(diào)峰氣價，尚未實現(xiàn)以熱值計價

（七）天然氣交易中心的價格尚未真正成為市場基準價

知不足而后進，我國天然氣價格形成機制如何突破瓶頸，盡快成熟起來，筆者以為應(yīng)做好以下工作：

（一）繼續(xù)推進非居民用氣價格市場化改革

建議在放開直供用戶等用氣門站價格的基礎(chǔ)上，擇機全面放開非居民用氣價格，推動形成非居民用氣價格的市場基準價格?？梢試L試在有多個氣源競爭的地區(qū)試點完全放開銷售價格。

（二）采取措施消除交叉補貼，盡快實現(xiàn)居民和非居民價格并軌

政府決策部門應(yīng)重視交叉補貼并采取措施消除之。為此，可以參考國內(nèi)外解決電力、電信等公用事業(yè)交叉補貼經(jīng)驗，筆者建議可以采取以下措施應(yīng)對：

一是逐步提高居民氣價。

二是出臺獨立的天然氣普遍服務(wù)政策。

三是把輸配氣價改革以及推行大用戶直供等天然氣市場改革產(chǎn)生的降價空間用于降低工商業(yè)氣價，可以相應(yīng)地減少部分交叉補貼。

（三）進一步放松管制，建立上下游價格疏導機制

“放開兩邊”指的是氣源價格與終端銷售價格要放開，而且兩者要及時聯(lián)動起來。因此，應(yīng)鼓勵各地嘗試建立上下游價格聯(lián)動機制，實現(xiàn)居民用氣價格隨氣源價格變動而正常調(diào)整，如果不調(diào)整居民配氣價格，可直接根據(jù)聯(lián)動機制疏導天然氣終端銷售價格。

（四）逐步推行峰谷氣價、季節(jié)性差價和以熱值定價等

我國應(yīng)積極研究天然氣峰谷價格，通過制訂不同用氣時段的“峰谷價格”等方式引導市場的天然氣“調(diào)峰”能力建設(shè)，利用價格杠桿引導天然氣用戶合理避峰。

（五）繼續(xù)引導價格放開的天然氣進入交易中心交易，加快推動天然氣市場建設(shè)

應(yīng)加快引導非居民用氣進入天然氣交易中心，力爭用2～3年時間全面實現(xiàn)非居民用氣的公開透明交易。同時，推進天然氣交易的公開透明，鼓勵交易中心規(guī)范管理、專業(yè)運作、透明交易，不斷探索發(fā)現(xiàn)價格的新模式、新方法、新手段，盡早發(fā)現(xiàn)并確立公允的天然氣價格，定期向社會發(fā)布，為推進價格全面市場化奠定堅實基礎(chǔ)。

（六）加快推進其它天然氣配套體制改革，與價格改革協(xié)同配合

還原能源商品屬性，建立由市場決定的價格機制，前提是要構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系。天然氣行業(yè)改革也是如此，只有推進其它天然氣配套體制改革，把競爭性的環(huán)節(jié)放給市場，鼓勵更多的社會主體參與天然氣開采、進口，加快管道、LNG接收站、儲氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公平開放，廣開氣源，氣敞其流，通過增加競爭來降低成本，才是推進天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈改革，促進天然氣普及利用的根本之道。

（作者系國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心高級經(jīng)濟師）

（本文僅代表個人觀點，不代表供職單位觀點）