全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)一攬子政策醞釀 分配方案望近期發(fā)文

2017年底全國(guó)碳市場(chǎng)正式啟動(dòng)以來(lái)，交易體系建設(shè)正在加速推進(jìn)?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，全國(guó)碳排放配額總量設(shè)定與分配方案日前已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，預(yù)計(jì)有望近期發(fā)文。同時(shí)，地方也陸續(xù)就落實(shí)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)方案提出工作設(shè)想，注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)、歷史數(shù)據(jù)的報(bào)送核算與核查、能力建設(shè)等工作已經(jīng)開(kāi)始。下一步，國(guó)家主管部門(mén)將加快出臺(tái)全國(guó)碳排放權(quán)交易管理暫行條例等一攬子配套政策。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，全國(guó)碳市場(chǎng)在建設(shè)階段，應(yīng)更加注重探索此前各個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)出現(xiàn)差異的原因，為完善市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)和相關(guān)政策制定提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。同時(shí)，碳排放權(quán)交易體系與碳稅、電改等其他能源氣候政策的融合，也是下一步的關(guān)鍵。

據(jù)了解，目前全球范圍內(nèi)建立了多種碳交易市場(chǎng)，中國(guó)從2011年起在北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東、深圳等七個(gè)省市開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，并于2014年全部啟動(dòng)上線交易。截至2017年底，7個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)累計(jì)成交量突破2億噸，累計(jì)成交金額超過(guò)47億元。

“綜合來(lái)看，各個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)的市場(chǎng)表現(xiàn)差異性較大，這與當(dāng)?shù)啬茉聪M(fèi)和碳排放情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府監(jiān)管力度的差異有關(guān)。”北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心副教授王科研究發(fā)現(xiàn)，自開(kāi)市以來(lái)，全國(guó)各個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)的成交均價(jià)約為20元/噸，與測(cè)算的邊際減排成本相比仍然較低，試點(diǎn)市場(chǎng)的碳配額交易價(jià)格尚未充分有效反映火電行業(yè)的碳邊際減排成本。

2017年12月19日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》，標(biāo)志著我國(guó)碳排放交易體系完成了總體設(shè)計(jì)，并正式啟動(dòng)。將以發(fā)電行業(yè)為突破口，分基礎(chǔ)建設(shè)期、模擬運(yùn)行期、深化完善期三階段穩(wěn)步推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)工作。

中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華在近期的一次會(huì)議上透露，目前正在扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的各項(xiàng)工作。其中包括：加快碳市場(chǎng)管理制度建設(shè)，國(guó)家主管部門(mén)將加快推動(dòng)出臺(tái)全國(guó)碳排放權(quán)交易管理暫行條例，研究制定企業(yè)排放報(bào)告管理辦法、市場(chǎng)交易管理辦法等重要配套管理制度。“實(shí)際上有的已經(jīng)搞好了，等著批準(zhǔn)。”

據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解，全國(guó)碳排放權(quán)交易管理暫行條例已經(jīng)幾易其稿。參與相關(guān)起草工作的清華大學(xué)中國(guó)碳市場(chǎng)研究中心主任段茂盛在接受采訪時(shí)表示，我國(guó)試點(diǎn)體系中除北京和深圳為市人大常委會(huì)作出的具有地方性法規(guī)性質(zhì)的決定/規(guī)定外，其他地方均依據(jù)的是?。ㄊ校┑胤揭?guī)章等，建議加快出臺(tái)針對(duì)全國(guó)體系的國(guó)務(wù)院條例，保證全國(guó)體系的有效實(shí)施。

同時(shí)，配額分配的工作也在有序推進(jìn)?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，近期相關(guān)部門(mén)召開(kāi)會(huì)議介紹全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展情況，表示《全國(guó)碳排放配額總量設(shè)定與分配方案》日前已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，預(yù)計(jì)將于近期發(fā)文。

其中，在電力行業(yè)中，除了發(fā)電企業(yè)，電網(wǎng)線損也將納入碳市場(chǎng)管理范圍。根據(jù)方案規(guī)定，各行業(yè)按照自身特點(diǎn)，采用“行業(yè)基準(zhǔn)法”或“歷史碳強(qiáng)度下降法”進(jìn)行配額分配。目前，相關(guān)部門(mén)已委托清華大學(xué)開(kāi)展配額核算技術(shù)規(guī)范研究。

解振華也透露，國(guó)家主管部門(mén)將印發(fā)全國(guó)碳排放交易體系的總量設(shè)定和分配方案，并將根據(jù)各地報(bào)送的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，結(jié)合行業(yè)發(fā)展的態(tài)勢(shì)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，研究出臺(tái)一套科學(xué)合理、可操作性強(qiáng)的發(fā)電行業(yè)配額分配方案，按照適度從緊的原則開(kāi)展配額分配，適當(dāng)?shù)伢w現(xiàn)碳排放的資源稀缺性，對(duì)碳市場(chǎng)下一步的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

各地也陸續(xù)就落實(shí)《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》，提出工作方案，例如四川提出制定完善碳市場(chǎng)管理制度體系、參與推進(jìn)碳市場(chǎng)支撐系統(tǒng)建設(shè)、開(kāi)展碳市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、報(bào)告與核查、強(qiáng)化碳市場(chǎng)參與主體能力建設(shè)、積極培育碳市場(chǎng)相關(guān)延伸產(chǎn)業(yè)等主要任務(wù)。

據(jù)了解，目前全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)正在開(kāi)展前期工作，而各地方也按照國(guó)家有關(guān)要求開(kāi)展2016-2017年的歷史數(shù)據(jù)報(bào)送、核算與核查，以及制定有關(guān)工作，主管部門(mén)將加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)、重點(diǎn)排放單位和第三方核查機(jī)構(gòu)等各方面市場(chǎng)能力建設(shè)以及管理工作的力度。

“一萬(wàn)噸標(biāo)煤的準(zhǔn)入門(mén)檻使全國(guó)碳市場(chǎng)幾乎涵蓋了所有主要火電企業(yè)，2018年到2019年，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)將處于基礎(chǔ)建設(shè)和模擬運(yùn)行期，暫時(shí)不會(huì)對(duì)發(fā)電行業(yè)的發(fā)電成本產(chǎn)生實(shí)際影響。預(yù)計(jì)從2020年全國(guó)碳市場(chǎng)開(kāi)始配額現(xiàn)貨交易以后，碳交易對(duì)發(fā)電行業(yè)控制二氧化碳排放及降低碳減排成本的作用才會(huì)逐漸發(fā)揮出來(lái)。”王科分析稱(chēng)。

在能源基金會(huì)中國(guó)低碳轉(zhuǎn)型項(xiàng)目主任劉爽看來(lái)，碳排放權(quán)交易體系與其他能源氣候政策的融合，將是下一步的關(guān)鍵。如果當(dāng)前的電價(jià)管制機(jī)制保持不變，將很難建立起有效的碳定價(jià)影響傳導(dǎo)，向電力消費(fèi)者發(fā)送價(jià)格信號(hào)，最終有損利用市場(chǎng)手段促進(jìn)行業(yè)減排的設(shè)計(jì)初衷。

王科則認(rèn)為，在時(shí)機(jī)成熟的時(shí)候，應(yīng)該推出碳稅作為依靠市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行碳減排的補(bǔ)充手段。段茂盛也建議總結(jié)國(guó)內(nèi)試點(diǎn)成果、借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以碳排放控制目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)包括節(jié)能和可再生能源等相關(guān)領(lǐng)域的政策，避免不同領(lǐng)域政策相互之間的不協(xié)調(diào)甚至沖突。