中國配額制草案出爐 電網(wǎng)及配售電企業(yè)成主體

　　3月23日，國家能源局公布了萬眾期待的可再生能源電力配額辦法。征求意見稿中明確，省級電網(wǎng)企業(yè)、各類配售電企業(yè)、擁有自備電廠的工業(yè)企業(yè)及參與電力市場交易的直購電用戶將會成為承擔(dān)配額義務(wù)的市場主體。雖然配額制有望提高可再生能源消納，但并沒有為約1200億元的補(bǔ)貼缺口提供有效的緩解良策。

　　配額指標(biāo)

　　包括“可再生能源電力總量配額”和“非水電可再生能源電力配額”。四川省的2018年總量配額要求最高，達(dá)91%；而青海省的非水電配額最高，由2018年的21%提高至2020年的25.5%。

　　達(dá)標(biāo)手段

　　市場主體可以通過多種手段達(dá)標(biāo)（詳見附圖），并將通過“可再生能源電力證書”進(jìn)行核查。此電力證書與去年啟動(dòng)的自愿市場中流通的“綠色電力購買證明”不同：電力證書將按照交易結(jié)算電量核發(fā)（棄風(fēng)棄光電量應(yīng)無法獲得證書），獲得證書的電量仍將獲得度電補(bǔ)貼；而在自愿市場售出綠電購買證明的電量將無法獲得補(bǔ)貼。因此，配額制將無法緩解國家補(bǔ)貼缺口和拖欠的問題，目前國家可再生能源發(fā)展基金的補(bǔ)貼缺口估計(jì)已達(dá)1200億元。這一問題有可能在未來的政策變動(dòng)中予以解決。

　　證書交易

　　考核周期目前為每一自然年。次年1-2月中市場主體可以進(jìn)行電力證書交易，以完成配額指標(biāo)。證書暫允許交易一次，分布式電站的自發(fā)自用部分按照發(fā)電量核發(fā)證書，也可以參加交易。由于各省不同的配額指標(biāo)已考慮到現(xiàn)有情況，市場交易量預(yù)計(jì)將會在較低水平。

　　替代證書

　　其他市場主體可以通過向電網(wǎng)企業(yè)購買替代證書完成配額，但其發(fā)放時(shí)間和前提都有待明確。替代證書的價(jià)格由省級電網(wǎng)公司依據(jù)可再生能源電力消納成本等因素決定，也在市場對證書需求量過高時(shí)起到控制價(jià)格的作用?？梢詫⑻娲C書看作是對不達(dá)標(biāo)的“罰款”，但由于電網(wǎng)企業(yè)無處罰職能，換以市場機(jī)制施行。但這也意味著電網(wǎng)公司身兼對其他市場主體的監(jiān)測評估、出售替代證書、同時(shí)又是配額制義務(wù)主體的多重職責(zé)。

　　省間交易

　　以各省2017年的非水可再生能源發(fā)電量計(jì)算，全國僅有內(nèi)蒙古、貴州、云南、甘肅、寧夏及新疆六個(gè)省區(qū)可以達(dá)到2018年配額指標(biāo)，其他省份將需要通過向外省購買可再生能源電力、減少本省棄風(fēng)棄光或在本地新增裝機(jī)來達(dá)標(biāo)。由于送出的可再生能源電量會從本省消納中扣除，這有望促使可再生能源富余省份增加當(dāng)?shù)仉娏康南{。

　　執(zhí)行存疑

　　值得注意的是，征求意見稿由能源局發(fā)布，但缺少了發(fā)改委的背書，這對配額制是否能夠有力執(zhí)行產(chǎn)生了疑問。對未達(dá)標(biāo)的懲罰也有限，目前主要在于暫?；驕p少省內(nèi)化石能源電源建設(shè)規(guī)模、限批新增高載能工業(yè)項(xiàng)目、核減市場主體的交易電量或取消參與資格。

　　自愿市場

　　雖然配額制并沒有直接提高用戶的用電價(jià)格，它也沒有對現(xiàn)行自愿綠證市場做出任何改進(jìn)，對于有意提高綠電使用比例的終端用戶來講，配額制的作用極其有限。如果發(fā)電企業(yè)的可再生能源電量能夠同時(shí)在配額制的交易市場和自愿綠證市場中獲利，這甚至有可能降低企業(yè)參與自愿市場的動(dòng)力。兩個(gè)市場如何關(guān)聯(lián)有望在辦法終稿中得以明確。

　　一組數(shù)據(jù)

　　6

　　2018年，有6個(gè)省區(qū)的用電量需有一半以上來自可再生能源

　　91%

　　2018年，四川省可再生能源電力總量配額指標(biāo)

　　25.5%

　　2020年，青海省非水電可再生能源電力配額指標(biāo)