2018年全國兩會對電力行業(yè)的影響分析

1政府工作報告主要內(nèi)容解讀

1.經(jīng)濟增長目標(biāo)淡化增速，質(zhì)量優(yōu)先。2018年政府工作報告將經(jīng)濟增速目標(biāo)設(shè)定為“6.5%左右”，與2017年目標(biāo)持平，不再提及“在實際工作中爭取更好結(jié)果”，而是首次將城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和宏觀杠桿率納入預(yù)期目標(biāo)。突出就業(yè)導(dǎo)向有助于合理設(shè)定增速目標(biāo)，避免因過度追求經(jīng)濟增速引發(fā)信貸和投資沖動。“宏觀杠桿率的基本穩(wěn)定”正式被納入政府工作目標(biāo)，防范金融風(fēng)險將是政府工作重點。

2.積極財政力度減弱，財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2018年預(yù)算赤字規(guī)模2.38萬億，與2017年持平，預(yù)算赤字率2.6%，較2017年下調(diào)0.4個百分點，但考慮到2017年財政超收部分結(jié)轉(zhuǎn)至2018年安排支出，實際赤字率水平預(yù)計維持在3%左右。在赤字規(guī)模和減稅降費約束下，財政支出更加強調(diào)“聚力增效”。2018年財政政策更注重支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加大對三大攻堅戰(zhàn)的支持，更多向創(chuàng)新驅(qū)動、“三農(nóng)”、民生等領(lǐng)域傾斜。

3.貨幣政策強調(diào)松緊適度，不再設(shè)定 M2增速目標(biāo)。2018年貨幣政策基調(diào)仍為穩(wěn)健中性，相比2017年政府工作報告，這次更為強調(diào)“松緊適度”，并不再設(shè)定M2和社會融資規(guī)模增速的具體目標(biāo)，而是要求在管好貨幣總閘門基礎(chǔ)上“保持合理增長”。在貨幣內(nèi)生性增強，貨幣政策調(diào)控逐步向價格型轉(zhuǎn)變的背景下，M2的可控性變差，M2增速將逐漸淡出政策目標(biāo)。此外，報告還指出“用好差別化準(zhǔn)備金、差異化信貸等政策”，加強信貸結(jié)構(gòu)引導(dǎo)，支持實體經(jīng)濟。

4.供給側(cè)改革重在補短板和降成本。2018年政府工作目標(biāo)中，供給側(cè)改革仍居首位，著重突出了補短板和降成本兩點。具體包括六大舉措：一是發(fā)展壯大新動能;二是加快制造強國建設(shè);三是繼續(xù)破除無效供給;四是深化“放管服”改革;五是進一步減輕企業(yè)稅負(fù);六是大幅降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)。在“三去”邊際力度減弱的情況下，2018年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重心有所轉(zhuǎn)變，主要集中在簡政減稅減費和發(fā)展壯大新動能上。

5.大力實施鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略。政府工作報告明確提出發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，增加新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬畝以上的要求，探索宅基地“三權(quán)”分置改革。圍繞區(qū)域發(fā)展，提出疏解北京非首都功能，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)，出臺實施粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃。2017年的“扎實推進新型城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量”，再進城落戶目標(biāo)維持1300萬人，城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興齊頭并進。

6.以人為本，惠及民生。2018年的政府工作報告對就業(yè)、扶貧、收入、教育、醫(yī)療、住房、社保、生態(tài)環(huán)境等人民群眾關(guān)心的問題都有具體的要求和安排。體現(xiàn)出社會主要矛盾變化后政府工作重心的調(diào)整，如何滿足人民群眾對美好生活的需求將是本屆政府的關(guān)注焦點。

2兩會中關(guān)于能源電力行業(yè)的主要觀點

1.降低輸配電價格，減輕一般工商業(yè)電價負(fù)擔(dān)。政府工作報告特別提出要降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費和輸配電價格，一般工商業(yè)電價平均降低10%。目前，我國已在政府性基金、輸配電價改革等方面采取了措施，通過降低國家重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫移民后期扶持基金的征收標(biāo)準(zhǔn)、取消城市公用事業(yè)附加和工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金、全面完成輸配電價改革核定工作。今年，預(yù)計國家將繼續(xù)降低政府基金，同時可能采取2次左右下調(diào)上網(wǎng)電價的政策;電網(wǎng)企業(yè)也將通過優(yōu)化上網(wǎng)電量結(jié)構(gòu)、增加市場化交易比重等方式，切實做好降電價工作。國家電網(wǎng)公司董事長、黨組書記舒印彪表示,國家電網(wǎng)將貫徹落實好政府工作報告要求，進一步釋放改革紅利，減輕一般工商業(yè)電價負(fù)擔(dān)。

2.加快構(gòu)建清潔能源發(fā)展體系。推進能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，是打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局的關(guān)鍵所在。我國是世界清潔能源裝機和發(fā)電量最多的國家，但清潔能源消納問題仍然突出。國家電網(wǎng)公司董事長、黨組書記舒印彪提出要持續(xù)推進電網(wǎng)技術(shù)升級和跨越發(fā)展，加強科技創(chuàng)新能力，使用新技術(shù)促進新能源的發(fā)展。南瑞集團董事長奚國富提出,全球能源互聯(lián)網(wǎng)助力構(gòu)建新的電力系統(tǒng)，推動清潔能源的發(fā)展，要加大創(chuàng)新的投入，堅持創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。華能集團董事長曹培璽提出統(tǒng)籌新能源和煤電清潔開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強電力需求側(cè)頂層設(shè)計和技術(shù)創(chuàng)新。同時，創(chuàng)新有利于新能源開發(fā)利用的相關(guān)政策。國網(wǎng)四川電力董事長石玉東提出加快特高壓電網(wǎng)發(fā)展，把西南豐富的清潔能源輸送到中東部負(fù)荷中心。明陽新能源投資控股集團董事長張傳衛(wèi)建議把海上風(fēng)電開發(fā)列入為國家重大戰(zhàn)略，滿足新時代人民對美好生活的大量清潔能源的需求。

3.加快新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府工作報告中兩次提及新能源汽車：“在智能制造方面推動新能源汽車發(fā)展”、“新能源汽車車輛購置稅優(yōu)惠政策再延長三年，促進新能源汽車終端消費”。與新能源汽車的發(fā)展速度相比，充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度明顯滯后，對消費者的用戶體驗和新能源汽車的推廣普及形成制約。北汽集團董事長徐和誼提出加快基礎(chǔ)充電設(shè)施建設(shè)。浙江合眾新能源汽車有限公司副董事長方運舟建議，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中增加充電樁設(shè)施，加大農(nóng)村充電樁電費補貼，同時出臺農(nóng)村新能源購車補貼政策。華東理工大學(xué)金山科技園區(qū)管委會主任藍(lán)閩波,上海汽車集團股份有限公司黨委書記、董事長陳虹,江蘇萬順機電集團有限公司董事長、黨總支書記周善紅,中能國電集團董事局主席王一莉指出,目前電動汽車使用的動力電池，主要是鋰離子電池，按照車載動力使用標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)電動汽車電池的容量下降到額定容量的80%后就不宜繼續(xù)使用。鋰離子電池直接淘汰，一方面將造成資源的嚴(yán)重浪費，另一方面如回收處理不當(dāng)，將造成新的二次污染。建議進一步優(yōu)化電池梯次利用補貼政策，建立動力電池回收體系與準(zhǔn)入機制，加快新能源汽車動力電池回收法律法規(guī)制定。

4.加強農(nóng)網(wǎng)建設(shè)，助力打好扶貧攻堅戰(zhàn)。政府工作報告提出，今年要大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)村各項事業(yè)全面發(fā)展，改善供水、供電、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，新建改建農(nóng)村公路20萬公里。要做到精準(zhǔn)脫貧、脫真貧，切實提高城鄉(xiāng)居民生活水平，電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須走在前面。國家電網(wǎng)公司董事長、黨組書記舒印彪建議進一步加大光伏扶貧力度，將光伏電站建設(shè)計劃更多向貧困地區(qū)傾斜，將對光伏的財政補貼優(yōu)先用于支持光伏扶貧項目，使更多貧困群眾受益;引導(dǎo)和支持國有企業(yè)發(fā)揮專業(yè)技術(shù)等綜合優(yōu)勢，加大資金和資源投入，積極參與光伏扶貧工作，在脫貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮主力軍作用。全國政協(xié)委員、云南省副省長高峰建議把村級扶貧電站建設(shè)與貧困地區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合起來，通過村級扶貧光伏電站建設(shè)，為貧困村開展產(chǎn)業(yè)扶貧、發(fā)展集體經(jīng)濟、實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧創(chuàng)造條件。

5.大力推進電力企業(yè)混合所有制改革。政府工作報告中指出，要深化國有資本投資、運營公司等改革試點，繼續(xù)推進國有企業(yè)優(yōu)化重組和央企股份制改革，推動國有資本做強做優(yōu)做大。穩(wěn)妥推進混合所有制改革。在陸續(xù)召開的2018年度工作會議上，電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等七大領(lǐng)域央企紛紛明確了混改計劃。其中，電力企業(yè)2018年的混改力度最大、涉及面最廣。目前已有國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、中國華能、中國華電、國家電投集團、三峽集團、國家能源集團、中國電力建設(shè)集團8家央企提出了2018年混改工作部署。

6.加強能源電力領(lǐng)域“一帶一路”國際合作。政府工作報告中指出，要推進“一帶一路”國際合作。擴大國際產(chǎn)能合作，帶動中國制造和中國服務(wù)走出去。能源電力領(lǐng)域的合作是“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容。目前國內(nèi)火電裝機過剩，“一帶一路”沿線國家電力等能源存在明顯的供應(yīng)缺口，“一帶一路”國家的能源電力工程投資、設(shè)計以及施工存在巨大潛力。要在“一帶一路”的背景下，發(fā)揮中國在能源資源、科技創(chuàng)新等方面的優(yōu)勢，加強能源互聯(lián)互通，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)更好地“走出去”。

7.推進能源消費革命，大力推進電能替代。推進能源生產(chǎn)革命，要大力發(fā)展新能源，這是提高我國非化石能源比重的必然選擇。推進能源消費革命，要大力實施電能替代。電能在終端能源消費中的比重每提高1個百分點，我國單位GDP能耗就可下降3個百分點，提高電能消費比重可有效提升我國綜合能效。天齊鋰業(yè)股份有限公司董事長蔣衛(wèi)平指出大力發(fā)展電力清潔能源，實施“以電代煤”的電能替代政策，改變當(dāng)前不合理的經(jīng)濟增長方式和能源發(fā)展現(xiàn)狀。全國政協(xié)委員、河北省政協(xié)副主席盧曉光建議，建立以電代煤可持續(xù)發(fā)展機制，促進北方冬季清潔取暖。湖北省人大常委會副主任、華中師范大學(xué)教授周洪宇建議沿長江重新劃定南北供暖分界線。為避免重走北方供暖引發(fā)霧霾等破壞環(huán)境的老路，建議國家在規(guī)劃建設(shè)南方集中供暖工作時，積極考慮利用核能、太陽能、淺層地溫能等新型清潔能源。全國政協(xié)委員任亞平指出，加快推進北方地區(qū)清潔取暖已經(jīng)具備堅實基礎(chǔ)，北方地區(qū)資源優(yōu)勢顯著，電力比較富余，可以因地制宜采取適宜的清潔供暖策略。天津大學(xué)副校長張鳳寶提出加大電能替代力度，推進實施再電氣化戰(zhàn)略。

3未來電力行業(yè)發(fā)展趨勢

1.電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力增大。全國發(fā)電利用小時數(shù)同比不斷降低，加之原材料價格處于近幾年的高位，發(fā)電成本難以有效向外疏導(dǎo)，發(fā)電企業(yè)效益承壓。售電側(cè)改革、放開增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)和發(fā)用電計劃、輸配電價改革等一系列改革措施為電網(wǎng)建設(shè)運營帶來新的挑戰(zhàn)，電網(wǎng)企業(yè)的功能定位、收益機制、盈利模式都發(fā)生了轉(zhuǎn)變，經(jīng)營壓力增大。從發(fā)電企業(yè)來看，要通過技術(shù)進步促使發(fā)電成本下降，通過加強運營管理，強化成本資金管控，提高生產(chǎn)效率。從電網(wǎng)企業(yè)來看，要通過管理提升和技術(shù)創(chuàng)新降低經(jīng)營和運行成本，探索新的經(jīng)營模式和發(fā)展業(yè)態(tài)，提升經(jīng)營能力水平和供電服務(wù)質(zhì)量。從政府層面來看，應(yīng)考慮電力行業(yè)歷史遺留和交叉補貼等因素，合理核定輸配電價水平，促進電力行業(yè)健康有序發(fā)展。

2.再電氣化引領(lǐng)能源清潔化發(fā)展。實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型，構(gòu)建新型能源體系，根本途徑是再電氣化。從能源生產(chǎn)環(huán)節(jié)看，通過轉(zhuǎn)化為電能加以利用的新能源將替代傳統(tǒng)化石能源。從能源消費環(huán)節(jié)看，電能將替代煤炭、石油等終端化石能源。通過再電氣化滿足各種用能需求，提升整體能源利用效率，將成為生產(chǎn)生活方式變革的常態(tài)。隨著再電氣化的深入推進，以電為中心、以電網(wǎng)為基礎(chǔ)平臺的能源發(fā)展格局將日益凸顯。加快建設(shè)以特高壓為骨干網(wǎng)架的堅強智能電網(wǎng)，打造新一代電力系統(tǒng)，構(gòu)建統(tǒng)一電力市場，完善市場機制，是推進我國能源生產(chǎn)和消費革命，促進能源清潔轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略選擇。

3.新能源汽車在政策扶持和技術(shù)進步的“雙輪驅(qū)動”下快速發(fā)展。基于能源安全、環(huán)境保護、制造強國的考慮，新能源汽車產(chǎn)業(yè)未來仍是我國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是國家重點支持發(fā)展對象。目前我國新能源汽車的發(fā)展政策相對比較健全，未來會更為系統(tǒng)，將在動力電池研發(fā)、動力電池回收、生產(chǎn)成本差價補貼、購置稅減免、通行權(quán)予以優(yōu)先等方面給予政策支持。在系統(tǒng)性的政策支持下，我國新能源汽車保有量將持續(xù)增長，原油消費增長和對外依存度逐步下降，為保障我國能源安全發(fā)揮積極作用。

4.電力體制改革進一步深化，電力市場體系不斷完善。我國將通過輸配電價改革、市場化交易和減稅降費，降低實體經(jīng)濟用電成本。一方面，持續(xù)完善輸配電價機制，穩(wěn)妥推進電價改革，開展競價上網(wǎng)和輸配電價改革試點，推進銷售電價分類改革，完善水電、核電及可再生能源發(fā)電定價機制。另一方面，大幅提高電力市場化交易規(guī)模。持續(xù)完善中長期電力交易機制，進一步推進電力輔助服務(wù)市場建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點，規(guī)范電力市場交易行為，加快推進配售電改革，完善增量配電業(yè)務(wù)改革試點配套政策，加強售電側(cè)市場規(guī)范與引導(dǎo)。

(作者單位：國網(wǎng)能源研究院有限公司能源與經(jīng)濟供需研究所