讓環(huán)保稅成為有效的激勵(lì)約束機(jī)制

4月1日，我國(guó)進(jìn)入環(huán)境保護(hù)稅首個(gè)征期，上海一家新材料公司財(cái)務(wù)人員從浦東新區(qū)稅務(wù)局工作人員手中，接過(guò)上海市開(kāi)出的首張環(huán)境保護(hù)稅稅票，這也是我國(guó)環(huán)境保護(hù)稅首個(gè)征期開(kāi)出的首張稅票。在廣州，首個(gè)稅款征收期的首日，159戶納稅人自行通過(guò)電子稅務(wù)局順利申報(bào)環(huán)保稅，共申報(bào)繳納環(huán)保稅370480．90元，主要為大氣污染物和水污染物。

以環(huán)保稅取代排污費(fèi)，用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是我國(guó)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展，向現(xiàn)代治理手段轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要舉措。今年1月1日起，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》正式施行，標(biāo)志著我國(guó)有了首個(gè)以環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)的稅種。該法規(guī)定，在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為環(huán)境保護(hù)稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)依照該法規(guī)定繳納環(huán)境保護(hù)稅，應(yīng)稅對(duì)象為該法規(guī)定的大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。由于環(huán)保稅實(shí)行“按月計(jì)算，按季申報(bào)繳納”，因此在上一個(gè)季度結(jié)束之日后的十五日內(nèi)，就成了對(duì)應(yīng)的“征期”，這就是4月1日我國(guó)進(jìn)入環(huán)保稅首個(gè)征期的法律依據(jù)。

按照立法思路，現(xiàn)階段我國(guó)環(huán)保稅的征收主要采取的原則是以現(xiàn)有排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)實(shí)行“稅負(fù)平移”，因而對(duì)絕大多數(shù)企業(yè)來(lái)說(shuō)，總體稅負(fù)并不會(huì)明顯上升。此外，按照環(huán)保稅法相關(guān)規(guī)定，納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)30％時(shí)，減按75％征稅；低于50％時(shí)，減按50％征稅。這意味著，倘若企業(yè)積極整改升級(jí)，加大減排力度，反有可能依法享受稅收優(yōu)惠政策。同時(shí)還要看到的是，繳納環(huán)保稅并不等于污染免責(zé)，假如企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)導(dǎo)致了環(huán)境污染損害，則依然要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。由這些不難看出，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，環(huán)保稅開(kāi)征釋放出的第一個(gè)明確信號(hào)就是以法律形式確定了“污染者付費(fèi)”的原則，它的最終目的不是為了增加稅收收入，而是敦促企業(yè)主動(dòng)地治污、減排，形成一個(gè)有效激勵(lì)約束機(jī)制。

在環(huán)保領(lǐng)域?qū)嵤┻@項(xiàng)“費(fèi)改稅”改革舉措，另一個(gè)重要目的是希望通過(guò)法律的剛性形成環(huán)保責(zé)任的強(qiáng)約束。我國(guó)于1979年開(kāi)始排污收費(fèi)試點(diǎn)，但長(zhǎng)期以來(lái)一直備受詬病的就是執(zhí)法剛性不足、地方干預(yù)等問(wèn)題，被認(rèn)為影響了該制度在一些地方的有效發(fā)揮。按照法律規(guī)定，環(huán)保稅稅額實(shí)行“國(guó)家定底線，地方可上浮”的原則，且與之前的排污費(fèi)在中央與地方之間“1∶9分成”不同，環(huán)保稅稅收全部劃歸地方。這就要求各地充分利用好這些政策設(shè)計(jì)，根據(jù)環(huán)境治理的需要，在授權(quán)范圍之內(nèi)確定具體的稅額，將這項(xiàng)稅收制度的激勵(lì)約束效應(yīng)最大化。

還應(yīng)該看到，環(huán)保稅目前依然處于平移過(guò)渡階段，仍有許多配套工作要完成。在征稅機(jī)制上，需要稅務(wù)部門(mén)和環(huán)保部門(mén)之間各司其職，并建立暢通、完善的信息采集、監(jiān)測(cè)和銜接機(jī)制。尤其是一段時(shí)間來(lái)不斷引發(fā)人們關(guān)注的“監(jiān)測(cè)設(shè)備不運(yùn)行，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假”現(xiàn)象，倘若不能有效解決，就有可能導(dǎo)致計(jì)稅“失據(jù)”。在稅種方面，盡管建筑施工噪聲、交通噪聲等是影響人們工作生活的重要污染源，但受制于監(jiān)測(cè)技術(shù)水平，目前還暫未納入到征稅范圍；還有此前一些人大代表和政協(xié)委員建議的塑料薄膜、一次性用品、含磷洗衣粉、鋰電池以及放射性污染等，是否應(yīng)該適時(shí)納入，也有待今后進(jìn)一步完善。最后，正如有專(zhuān)家所指出的，治理環(huán)境不能靠某一部法來(lái)解決，而是需要綜合運(yùn)用多部法律、多種手段，才能更好地實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

（來(lái)源：南方日?qǐng)?bào)　子長(zhǎng)）