可再生能源電力配額制分析及意義

國(guó)家能源局網(wǎng)站近日公布《可再生能源電力配額及考核辦法（征求意見稿）》及其編制說(shuō)明，并提出各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）2018、2020年的可再生能源電力配額指標(biāo)。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，可再生能源電力配額制的出臺(tái)，將有效促進(jìn)可再生能源電力消納，推動(dòng)可再生能源高比例高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)加快我國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，以及能源系統(tǒng)向綠色低碳方向轉(zhuǎn)型起到積極作用。

中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)秦海巖在接受記者采訪時(shí)說(shuō)“實(shí)行可再生能源配額制，是為了促進(jìn)發(fā)展，提高利用比例，實(shí)現(xiàn)我國(guó)在國(guó)際上所做的減排承諾，是必要的、及時(shí)的，下一步關(guān)鍵要看各地的執(zhí)行和考核是否嚴(yán)格落實(shí)到位?！?/p>

根據(jù)征求意見稿，可再生能源電力配額是指根據(jù)國(guó)家可再生能源發(fā)展目標(biāo)和能源發(fā)展規(guī)劃，對(duì)各省級(jí)行政區(qū)域全社會(huì)用電量規(guī)定最低的可再生能源電力消費(fèi)比重指標(biāo)。通過強(qiáng)制性手段和與之配套的市場(chǎng)化交易措施，建立對(duì)可再生能源電力利用水平的約束性機(jī)制。

近年來(lái)，我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，已成為我國(guó)新增發(fā)電裝機(jī)的主力，其替代作用日益突顯。國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2017年底，我國(guó)可再生能源發(fā)電總裝機(jī)達(dá)到6．5億千瓦，2017年全國(guó)可再生能源發(fā)電量1．7萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量的26．4％。

盡管如此，當(dāng)前我國(guó)的能源體系距離清潔、高效、安全、可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)仍有較大距離，市場(chǎng)和體制方面的制約取代技術(shù)裝備等成為我國(guó)可再生能源發(fā)展的主要瓶頸，突出體現(xiàn)為當(dāng)前水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電的電網(wǎng)接入和市場(chǎng)消納困難。

此次征求意見稿是在前期探索基礎(chǔ)上提出，對(duì)“由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)約束性配額制義務(wù)”“提供什么強(qiáng)制性保障措施”“不能完成配額如何處罰”等關(guān)鍵性問題都有清楚規(guī)定。

根據(jù)征求意見稿，承擔(dān)配額義務(wù)的市場(chǎng)主體包括省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)、其他各類配售電企業(yè)（含社會(huì)資本投資的增量配電網(wǎng)企業(yè)）、擁有自備電廠的工業(yè)企業(yè)、參與電力市場(chǎng)交易的直購(gòu)電用戶等。發(fā)電企業(yè)不在其列。對(duì)此，秦海巖表示，近年來(lái)，我國(guó)可再生能源發(fā)展迅速，裝機(jī)積極性高，風(fēng)電、光伏裝機(jī)量及增速均位居世界前列，但在消納方面仍存在“棄風(fēng)棄光”，因此，配額制從需求側(cè)（消費(fèi)側(cè)）規(guī)定最低的可再生能源電力消費(fèi)比重指標(biāo)，拉動(dòng)消納利用，更好地實(shí)現(xiàn)可再生能源健康發(fā)展。

同時(shí)，征求意見稿還規(guī)定，在市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法保障可再生能源電力充分利用時(shí)，按照各省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的配額實(shí)施方案進(jìn)行強(qiáng)制攤銷。省級(jí)人民政府簽訂的送受電協(xié)議應(yīng)明確其中可再生能源最低送受電量。能源主管部門將配合實(shí)施可再生能源電力證書制度，對(duì)于未完成配額的主體，須通過向所在區(qū)域電網(wǎng)企業(yè)購(gòu)買替代證書完成配額?！斑@些規(guī)定，將有效確保解決棄風(fēng)棄光問題，但同時(shí)意味著，各方也將需要為此付出成本。”廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)說(shuō)。

征求意見稿對(duì)未達(dá)標(biāo)情況明確了相應(yīng)的處罰措施對(duì)于未達(dá)到配額指標(biāo)的省級(jí)行政區(qū)域，國(guó)務(wù)院能源主管部門暫停下達(dá)或減少該區(qū)域化石能源電源建設(shè)規(guī)模；對(duì)于未完成配額指標(biāo)的市場(chǎng)主體，核減其下一年度市場(chǎng)交易電量，或取消其參與下一年度電力市場(chǎng)交易的資格；對(duì)拒不履行可再生能源配額義務(wù)，違反可再生能源配額實(shí)施有關(guān)規(guī)定的企業(yè)，將其列入不良信用記錄，予以聯(lián)合懲戒。

征求意見稿的發(fā)布，預(yù)示著可再生能源電力配額制的出臺(tái)與實(shí)行指日可待。在林伯強(qiáng)看來(lái)，配額制要取得成功，一是配額指標(biāo)分配要盡可能公平、科學(xué)、有效，不能一刀切，這是基本原則；二是執(zhí)行過程中，要加強(qiáng)監(jiān)管；三是每年要有驗(yàn)收和評(píng)估?！罢髑笠庖姼尻P(guān)于配額制的一系列設(shè)計(jì)是否公平、科學(xué)、合理仍有待執(zhí)行過程中繼續(xù)觀察。但我們?nèi)匀灰獔?jiān)定地實(shí)行，可再生能源逐步替代化石能源將是大勢(shì)所趨?！绷植畯?qiáng)補(bǔ)充。

來(lái)源新華社