為了氣荒不再上演 中國開始布局地下儲氣庫

中國正在就日益突顯的“氣荒”問題尋求解決的辦法，其中的主要措施之一就是加大地下儲氣庫的建設(shè)力度，完善地下儲氣設(shè)施的整體布局。

所謂地下儲氣庫，就是將天然氣重新注入地下可以保存氣體的空間而形成的天然氣氣藏，是集季節(jié)調(diào)峰、事故應(yīng)急供氣、國家能源戰(zhàn)略儲備等功能于一身的能源基礎(chǔ)性設(shè)施。近年，伴隨能源消費的升級，中國對天然氣的需求增速明顯，而天然氣的儲備是保障天然氣長期穩(wěn)定供應(yīng)的基礎(chǔ)，也是解決階段性用氣緊張的主要途徑。

根據(jù)中國石油(7.680,-0.15,-1.92%)勘探開發(fā)研究院提供的數(shù)字，2017年，中國天然氣進口量920億方，對外依存度接近40%，與此同時，中國地下儲氣庫工作氣量僅占年消費量的4%，遠遠低于部分發(fā)達國家的水平。肇始于2017年冬季、蔓延至全國多個省市地區(qū)的一場“氣荒”，再一次顯示出天然氣調(diào)峰保供任務(wù)的艱巨性和緊迫性，也進一步倒逼天然氣儲氣設(shè)施布局的加碼。

根據(jù)中長期的規(guī)劃，未來中國將形成以西部天然氣戰(zhàn)略儲備為主、中部天然氣調(diào)峰樞紐、東部消費市場區(qū)域調(diào)峰中心的儲氣庫調(diào)峰格局。眼下，以中國石油天然氣集團有限公司（簡稱“中石油”）為建設(shè)主體，中國的儲氣庫建設(shè)已經(jīng)進入加速期。

不過，來自中國石油勘探開發(fā)研究總院、中國石油規(guī)劃總院以及中石油的專家和業(yè)內(nèi)人士認為，目前有關(guān)儲氣庫建設(shè)和運營管理的體制機制遠未完善，天然氣的綜合保供局面尚未形成，要解決調(diào)峰保供難題，一系列天然氣體制改革有待破冰。

調(diào)峰保供

3月20日12時，在位于重慶市的中國石油西南油氣田相國寺儲氣庫，隨著相儲（相國寺儲氣庫）20井的關(guān)閉，相國寺儲氣庫13口生產(chǎn)井全部停止了建庫以來第四個周期的采氣工作，這意味著，一場橫跨冬春兩季的天然氣保供戰(zhàn)取得了階段性勝利。

相國寺儲氣庫是全國25座地下儲氣庫之一，供氣量在其中最大。它一頭鏈接來自中亞土庫曼斯坦的進口天然氣管道，另一頭則通向遠在中國西北的寧夏中衛(wèi)市，天然氣經(jīng)寧夏中衛(wèi)—貴陽聯(lián)絡(luò)線上載全國管網(wǎng)。在西氣東輸二線、中衛(wèi)至貴陽聯(lián)絡(luò)線、中緬管道形成的國家環(huán)形天然氣管網(wǎng)中，這座儲氣庫是產(chǎn)、運、儲、銷鏈條上的重要一環(huán)。

2017年冬天到2018年春天，一場因“煤改氣”、極端天氣以及進口氣減供等諸多因素共同導(dǎo)致的“氣荒”在中國多省市蔓延。北方部分省市的缺氣情況尤為嚴峻，多地出現(xiàn)限氣、停氣現(xiàn)象，部分地區(qū)LNG（液化天然氣，與管道天然氣相對）價格出現(xiàn)了100%以上的罕見漲幅。在此期間，這25座地下儲氣庫扛起了“調(diào)峰保供”的大旗。原本主要用于供應(yīng)川渝地區(qū)天然氣的相國寺儲氣庫，在此次氣荒危機中將儲氣資源臨時調(diào)用至用氣最為緊張的京津冀地區(qū)。

不過，應(yīng)對這樣的“氣荒”，眼下的設(shè)施還顯著不夠。和階段性的巨大用氣需求相比，供氣存在較大的缺口。中國科學院院士、中國石油勘探開發(fā)研究院副院長鄒才能向經(jīng)濟觀察報解釋，中國天然氣調(diào)峰保供的任務(wù)一直艱巨。過去，中國天然氣供氣緊張的局面曾屢次發(fā)生。

早在1998年11月，為北京地區(qū)供氣的陜京管線因冬夏峰谷差大，使得北京局部出現(xiàn)供氣緊張。2009年11月，受冰雪災(zāi)害影響，全國大面積又出現(xiàn)供氣緊張，彼時的情況和2017年的冬天頗為相似：一方面不得不“壓非保民（壓縮非民生用氣，保障民生用氣）”，另一方面，在管道氣之外，液化天然氣的市場價格隨之暴漲。

中石油西南油氣田分公司總經(jīng)理馬新華向經(jīng)濟觀察報介紹，中國的天然氣消費呈現(xiàn)出三個主要的特點：一是季節(jié)用氣一直波動較大，以北京為代表，冬季用氣量能夠達到夏季的4-10倍；二是中國的天然氣資源市場距離很遠，氣田在西部、市場在東部，管道長度超過4000km；三是進口氣量比例高，2017年全年，中國天然氣進口量為920億方，對外依存度在40%左右。因為這樣的特點，中國天然氣消費的調(diào)峰保供任務(wù)艱巨，難度大，這對進一步強化能源儲備提出了迫切要求。

鄒才能向經(jīng)濟觀察報介紹，能源對外依存度越高，能源安全風險越大。美國天然氣工業(yè)發(fā)展經(jīng)驗表明，天然氣消費與儲氣庫建設(shè)需要同步匹配發(fā)展，天然氣消費高峰期儲氣庫調(diào)峰工作氣量應(yīng)達10%，并不斷提高。

根據(jù)中國能源發(fā)展規(guī)劃，業(yè)內(nèi)預(yù)測，2020年中國天然氣進口量會達到1400億方，對外依存度達到44%，到2030年進口量預(yù)計達到3000億方左右，對外依存度將達55%。“中國天然氣消費增長與儲氣庫調(diào)峰能力存在“剪刀差”，近三年形勢雖有所好轉(zhuǎn)，調(diào)峰保供任務(wù)仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)。在海外一些國家，當天然氣對外依存度達到40%時，工作氣量占比應(yīng)達20%，當依存度達到50%，工作氣占比應(yīng)達25%以上。中國目前工作氣比例僅4%。”鄒才能說。

馬新華則介紹，中國從2000年開始了地下儲氣庫的建設(shè)，經(jīng)過20年的發(fā)展，建成了氣藏和鹽穴兩類儲氣庫25座，主要分布在中國主要天然氣消費區(qū)（華北和華東地區(qū)），總工作氣量達到117億立方米，基本構(gòu)建了中國儲氣設(shè)施骨干架構(gòu)。

不過從全球來看，這一能源儲備資產(chǎn)的規(guī)模并不算大，和中國現(xiàn)有的天然氣消費體量，以及中國天然氣消費的增長速度并不匹配。根據(jù)中國石油勘探開發(fā)研究院提供的統(tǒng)計數(shù)字，目前全球共有715座地下儲氣庫，儲氣庫資源主要集中在北美、獨聯(lián)體國家和歐洲地區(qū)。其中，北美占37%，歐洲占28%，獨聯(lián)體國家占30%。中國的儲氣庫數(shù)量僅占全球份額的3.5%。

政策加碼

馬新華認為，基于中國主要產(chǎn)氣區(qū)遠離市場、天然氣對外依存度高、冬夏峰谷差大的特點，地下儲氣庫作為有效、經(jīng)濟、適用范圍廣的調(diào)峰手段，已成為國家能源安全的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施。

根據(jù)中國能源發(fā)展規(guī)劃，2020年天然氣占一次能源消費比例將達到10%，2030年天然氣占一次能源消費比例將達到15%。鄒才能分析，若2020年天然氣消費量按3200億方測算，儲備量應(yīng)達到320億方；若2030年天然氣消費量按5000億方測算，儲備量應(yīng)達到500億方。但目前，僅有的25座儲氣庫，調(diào)峰能力僅為117億立方米。

早在2014年2月，國家發(fā)改委就發(fā)布了《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營管理辦法》，規(guī)定天然氣銷售企業(yè)應(yīng)當建立天然氣儲備，到2020年擁有不低于其年合同銷售量10%的工作氣量，以滿足所供應(yīng)市場的季節(jié)（月）調(diào)峰以及發(fā)生天然氣供應(yīng)中斷等應(yīng)急狀況時的用氣要求。

2017年6月，國家發(fā)改委等13個部委聯(lián)合發(fā)布《加快推進天然氣利用的意見》，指出到2030年，我國地下儲氣庫形成有效工作氣量350億立方米。為此，除地下儲氣庫之外，還需要建設(shè)一批城市大型儲氣罐群和類似液化天然氣接收站的儲氣設(shè)施。目前在我國，這類儲氣設(shè)施基礎(chǔ)十分薄弱，除北京等大型城市有一定的城市儲氣能力，其他二三線城市幾乎為零。

2017年7月，國家能源局印發(fā)《中長期油氣管網(wǎng)規(guī)劃》，計劃天然氣存儲能力（含LNG）在2025年達到300億立方米。

2018年2月，國家能源局印發(fā)了《2018年能源工作指導(dǎo)意見》，要求要建立天然氣儲備制度，落實縣級以上地方人民政府、供氣企業(yè)、城燃企業(yè)和不可中斷大用戶的儲氣調(diào)峰責任和義務(wù)，提升儲氣調(diào)峰能力。加快已建儲氣庫擴容達容。加快文23儲氣庫、新疆油田克75井區(qū)儲氣庫建設(shè)，2018年底前具備注氣條件。

鄒才能介紹，目前，中國西部地區(qū)以油氣藏、東部油氣藏與含水層、南方鹽穴與含水層為主開展建設(shè)儲氣庫，結(jié)合中國天然氣總體格局和儲氣庫建設(shè)，未來將形成西部天然氣戰(zhàn)略儲備為主、中部天然氣調(diào)峰樞紐、東部消費市場區(qū)域調(diào)峰中心的儲氣庫調(diào)峰大格局。

具體而言，在中國地下儲氣庫的整體布局中，將利用西部優(yōu)質(zhì)天然氣田建設(shè)大型地下儲氣庫，促進老氣田的轉(zhuǎn)型，并建成天然氣戰(zhàn)略儲備基地，應(yīng)對重大天然氣供給安全事件，保障國家能源安全。環(huán)渤海、華中、西南地區(qū)建成三大儲氣庫調(diào)峰樞紐，與骨干管網(wǎng)組合配套形成輻射中國東部的天然氣市場。長三角、山東半島、中南、東北等地則建立區(qū)域調(diào)峰中心，應(yīng)對區(qū)域季節(jié)用氣波動，滿足高峰消費需求。

運營難題

擁有中國絕大部分地下儲氣庫資產(chǎn)的中石油，正在努力加快新庫建設(shè)的步伐。根據(jù)中石油西南油氣田公司負責人介紹，僅川渝地區(qū)，中石油擬分三個階段新建8座儲氣庫，調(diào)峰能力超過210億立方米，幾乎達到全國現(xiàn)有儲氣庫調(diào)峰能力的兩倍。

上述負責人介紹，西南地區(qū)的地下儲氣庫建設(shè)大致可分三個階段：第一階段依托中衛(wèi)-貴陽聯(lián)絡(luò)線和銅相線，把開采枯竭的銅鑼峽氣田、黃草峽改建為儲氣庫，這兩個氣田臨近骨干管網(wǎng)和重慶市。第二階段新建的儲氣庫包括牟家坪氣田、沈公山氣田、興隆場氣田、寨溝灣氣田、萬順場氣田改建為儲氣庫，這些儲氣庫臨近氣源地和大管網(wǎng)，便于北調(diào)保障成都地區(qū)用氣需求。第三階段新建的儲氣庫為戰(zhàn)略儲氣庫，初選目標為沙坪場氣田改建儲氣庫，這一儲氣庫儲量規(guī)模大，設(shè)計調(diào)峰能力高。

目前，在全國25座儲氣庫中，23座為中石油集團所有。初步預(yù)算，計劃新建的這8座儲氣庫總投資將超過210億元。鄒才能介紹，中國儲氣庫目前正處于初期發(fā)展階段，管理運營模式與國外早期模式基本相似，國有大型石油公司是儲氣庫建設(shè)與管理的主體。

鄒才能介紹，在中國儲氣庫建設(shè)的起步探索期，也就是1998年-2010年之間，包括板橋庫群、京58庫群、金壇、劉莊在內(nèi)的11座儲氣庫，投資主體以石油公司為主。2010年之后，包括呼圖壁、相國寺、蘇橋庫群、雙6、板南庫群、陜224等在內(nèi)的12座儲氣庫，由國家財政政策100%支持。

過去，儲氣庫的建設(shè)進度相對緩慢，鄒才能分析，這其中的原因是多方面的。“儲氣庫投資、建設(shè)與運營主體尚未實現(xiàn)歸口統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)多，職責相對分散，難以發(fā)揮整體優(yōu)勢；儲氣庫相關(guān)政策支持、法規(guī)等尚未真正落地，如用地審批、調(diào)峰氣價政策等，難以實現(xiàn)儲氣庫業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展；再者，眼下互聯(lián)互通的保供局面尚未形成，天然氣生產(chǎn)、運輸、終端銷售均有調(diào)峰責任義務(wù)，各方（油氣公司、燃氣企業(yè)、地方政府）承擔職責尚未落實到位，整個天然氣產(chǎn)業(yè)有效聯(lián)動機制還有待進一步理順。”

中國石油規(guī)劃總院院長韓景寬總結(jié)，儲氣庫運營的困局來自儲氣設(shè)施建設(shè)和運營管理過程中的多個環(huán)節(jié)：在責任歸屬上，由誰來建設(shè)尚不明確；在儲氣成本上，儲氣庫建設(shè)運營成本較高，由誰來負擔也不明確；在儲氣價值上，目前成本和效益并不匹配；在儲氣氣價上，費用傳導(dǎo)機制缺乏，國家發(fā)改委此前提出體現(xiàn)儲氣費用的調(diào)峰氣價政策實施方案一直還沒有出臺；在儲氣收費上，定價和監(jiān)管也不明確。

鄒才能認為，基于儲氣庫建設(shè)的長期性，解決調(diào)峰保供的難題，尚且做不到一步到位。近期來看，應(yīng)該采取儲氣庫、氣田、LNG共同參與調(diào)峰，可中斷用戶、管網(wǎng)作為補充，宜庫則庫、宜罐則罐、宜管則管，地下儲氣庫建設(shè)方面，應(yīng)當優(yōu)先部署在進口通道、管網(wǎng)樞紐、重點消費市場中心附近，初步形成儲氣庫設(shè)施的基礎(chǔ)構(gòu)架。中長期來看，則應(yīng)當以儲氣庫調(diào)峰為主，LNG和氣田調(diào)峰作為重要補充。管網(wǎng)和儲氣庫協(xié)同發(fā)展，按管線輸氣量合理布局儲氣庫。

鄒才能建議，考慮放開地下儲氣庫建設(shè)市場，推動國家、地方、企業(yè)、外資共建儲氣庫，確保調(diào)峰保供和戰(zhàn)略儲備中長期目標實現(xiàn)。與此同時，進一步開放工作氣量交易市場，實施庫容、工作氣量及調(diào)峰能力的靈活交易，推進儲氣庫業(yè)務(wù)的市場化。

韓景寬則認為，破解當前中國地下儲氣庫困局的根本是調(diào)峰氣價格改革方案的落地，這是實現(xiàn)儲氣價值的途徑。調(diào)峰氣價格改革從供應(yīng)側(cè)角度看合理傳導(dǎo)了儲氣調(diào)峰的費用，從需求側(cè)角度看是需求大于供給情況下的價格反映，從市場機制看可以發(fā)揮調(diào)節(jié)供需的作用。“合理的儲氣收費模式和標準是儲氣庫得以生存的條件，也是投資者建設(shè)儲氣庫是否具有商業(yè)性的前提。”韓景寬說，“中國天然氣價格改革的最終目標是市場化定價，按照漸進式改革模式，調(diào)峰氣價格改革是價格市場化改革的重要一步。”

韓景寬建議，政府主管部門應(yīng)考慮盡早出臺調(diào)峰氣價格改革實施方案，制定儲氣庫儲氣價格管理辦法。