經(jīng)濟(jì)效益生態(tài)效益攜手前行

近年來，廣東全省空氣質(zhì)量連續(xù)三年全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，珠三角在三大重點(diǎn)防控區(qū)域率先達(dá)標(biāo)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量日益向好。下一步，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，廣東將以精細(xì)化管理推動深層次調(diào)整，繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加大淘汰整頓“散亂污”企業(yè)力度。

3月的廣州，珠江兩岸空氣澄明，五彩鮮花裝點(diǎn)城市，分外美麗。

近年來，廣東生態(tài)環(huán)境質(zhì)量日益向好，全省空氣質(zhì)量連續(xù)三年全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。對全省經(jīng)濟(jì)總量貢獻(xiàn)超過85%的珠三角，在三大重點(diǎn)防控區(qū)域中率先達(dá)標(biāo)。廣東正是用藍(lán)天宣告了經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益可以攜手前行，宣告了要走一條綠色發(fā)展之路。

下一步，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，廣東將以精細(xì)化管理推動深層次調(diào)整，繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加大淘汰整頓“散亂污”企業(yè)力度。

精準(zhǔn)施策，有效防治空氣污染

3月20日，廣州市人民路。

火紅的木棉探入藍(lán)天，粉的白的紫荊花，開在熱鬧的街頭巷尾。當(dāng)日，人民路地段錄得PM2.5濃度為23微克/立方米。

就是在這個地方，1995年，廣州首次設(shè)站監(jiān)測PM2.5，單日最高濃度達(dá)到440微克/立方米。從最高峰時一年霧霾天數(shù)超過200天，到現(xiàn)在年均PM2.5濃度為35微克/立方米，廣州在超大城市中空氣質(zhì)量率先摸桿達(dá)標(biāo)。

與2000年相比，廣東GDP增長8倍，區(qū)域PM2.5指標(biāo)年均濃度卻減至2017年的34微克/立方米。

大氣污染治理之路，廣東走過20多年，吃了不少“螃蟹”——建立全國首個大氣超級站，“解剖”PM2.5等成分；全面布點(diǎn)監(jiān)測PM2.5，向全社會實(shí)時公布空氣質(zhì)量……1999年至今，廣東已建立起310個各類空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站。通過檢測和研究，珠三角建立起區(qū)域污染源清單，形成完善的區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)控預(yù)警體系，并由此推導(dǎo)出改善的關(guān)鍵途徑。

為從源頭防控污染，廣東布局綠色發(fā)展，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、降能耗，制定修訂13部地方性環(huán)保法規(guī)，出臺28項(xiàng)鍋爐、家具、汽車涂裝等地方性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境準(zhǔn)入制度。一系列扎實(shí)有效的政策和法規(guī)出臺，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、工業(yè)大氣污染治理、燃煤小鍋爐整治、機(jī)動車污染防治、城市揚(yáng)塵污染控制等重點(diǎn)任務(wù)。

2017年，“大氣十條”第一階段圓滿收官，廣東全省和珠三角地區(qū)超額完成考核目標(biāo)。全省城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例平均為89.4%，6項(xiàng)污染物年均濃度均達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。

對此，廣東省環(huán)保廳廳長魯修祿說：“廣東能完成連續(xù)三年達(dá)標(biāo)的任務(wù)，在于精準(zhǔn)施策，堅(jiān)持源頭防控、統(tǒng)籌治理、持久作戰(zhàn)，奮力推動大氣環(huán)境改善。”

結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)“潔凈度”

2018年春節(jié)剛過，一則信息讓廣東的干部十分頭疼：2017年廣東全年P(guān)M2.5平均濃度從上年的32升到34。“空氣質(zhì)量下降”，一時成為各市領(lǐng)導(dǎo)的重點(diǎn)議題，各地紛紛出臺應(yīng)對措施。

與官方的緊張感形成強(qiáng)烈對比的是，“霧霾”這個概念正淡出珠三角居民的話語體系，相關(guān)話題絕少出現(xiàn)在朋友圈，珠三角多個城市也長期居于全國城市大氣環(huán)境質(zhì)量排名前列。

“如果沒有環(huán)保、綠色發(fā)展的理念，就不會有廣東現(xiàn)在的這種達(dá)標(biāo)。”廣東省環(huán)保廳大氣處處長李智廣深有感觸地說。結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性超過末端治理，這在全世界來看都是必由之路，從過程治理著手，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)是重點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、用電量大的珠三角，20年來近乎嚴(yán)苛地堅(jiān)守了一條環(huán)保紅線——不再規(guī)劃和新建一家燃煤燃油電廠。

為推進(jìn)綠色、清潔能源的高效利用，廣東電網(wǎng)啟動節(jié)能發(fā)電調(diào)度，將發(fā)電機(jī)組負(fù)荷率與能耗及排放量化掛鉤，優(yōu)先調(diào)度可再生及清潔能源，按照煤電機(jī)組能耗和污染物排放水平由低到高排序，最大限度地減少能源、資源消耗和污染物排放。

廣東還明確規(guī)定“珠三角原則上不再規(guī)劃擴(kuò)建新建水泥廠，各市城區(qū)和近郊原則上不再安排大氣環(huán)境影響大的項(xiàng)目，并對石化、鋼鐵等行業(yè)提出嚴(yán)格的大氣污染防治要求”。到目前，廣東累計(jì)淘汰落后煉鋼能力1654萬噸、水泥產(chǎn)能9808萬噸。

這種執(zhí)著和堅(jiān)持，讓廣東能源結(jié)構(gòu)日益綠色、清潔，2017年“清潔電”減排二氧化碳相當(dāng)于植樹超1.5萬畝。

“十二五”期間，廣東節(jié)能減排任務(wù)全面超額完成，單位GDP化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放分別下降了44.7%、43.5%、46.3%、49.9%；萬元GDP能耗由2000年的0.88噸標(biāo)準(zhǔn)煤，降至2014年的0.49噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

產(chǎn)業(yè)升級、能源結(jié)構(gòu)雙管齊下的調(diào)整，對治污貢獻(xiàn)率達(dá)50%。2009年，珠三角第三產(chǎn)業(yè)所占比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)。2017年，結(jié)構(gòu)調(diào)整再獲標(biāo)志性進(jìn)展，廣東三次產(chǎn)業(yè)比重從2000年的5.8∶49.6∶44.6，調(diào)整為4.2∶43.0∶52.8，珠三角優(yōu)化調(diào)整為1.6∶42.1∶56.3，區(qū)域經(jīng)濟(jì)“潔凈度”整體提升。

綠色發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

深圳南頭半島，春日陽光灑在小南山，勒杜鵑在藍(lán)天下開得紅紅火火。

誰能想到，十幾年前，這個地方既看不到藍(lán)天，也沒有星星。

“最嚴(yán)重的就是下‘黑雨’！”60歲的深圳居民敖建南在南頭半島住了23年，他的記憶中，當(dāng)時家里陽臺晾曬的衣服上都是電廠排出的黑油污。

當(dāng)時，南頭半島承載了深圳市80%的氮硫排放源，煤電廠、燃油電廠、印染廠一度在這里連成片。

深圳對大氣污染的綜合整治，最先就是從南頭半島開始的。隨著綜合整治不斷推進(jìn)，如今，在深圳東濱路和南海大道交界的地方，荔秀服裝街分布著4300多家商鋪，擁有自主創(chuàng)新服裝品牌300多個，自主知識產(chǎn)權(quán)、自主研發(fā)設(shè)計(jì)隊(duì)伍、自主運(yùn)營和銷售團(tuán)隊(duì)形成一條龍服務(wù)。這就是當(dāng)年的污染大戶——20多家印染廠、總面積20萬平方米的廠房鳳凰涅槃、華麗轉(zhuǎn)身的成果。

而集中在南頭半島的三座電廠，排放水平優(yōu)于國家標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)榧夹g(shù)路徑得當(dāng)，環(huán)保設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用也低于國內(nèi)同類企業(yè)。

與此同時，一個名叫前海的創(chuàng)新、人才、生態(tài)高地在這里崛起。

這樣的轉(zhuǎn)型，幾乎每一天都在廣東發(fā)生。

過去五年，惠州市的單位GDP能耗累計(jì)下降19%，并長年上榜全國空氣質(zhì)量前十城市，原因就是嚴(yán)格控制污染項(xiàng)目審批，項(xiàng)目環(huán)保否決率在10%以上，并以每年10%的速度淘汰落后產(chǎn)業(yè)。

在佛山，陶瓷產(chǎn)量減少了近四成，但產(chǎn)值和稅收增長了1/3。去年4月，佛山正式實(shí)行《排污權(quán)交易的規(guī)則與流程（試行）》，企業(yè)排污權(quán)將由無償取得轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃斒褂?。通過排污權(quán)使用交易獲得收益，實(shí)行轉(zhuǎn)移支付，用于獎勵、補(bǔ)貼等形式反哺環(huán)境友好型企業(yè)，帶動企業(yè)綠色發(fā)展。

深圳以“深圳標(biāo)準(zhǔn)”引領(lǐng)“深圳大氣質(zhì)量”。2017年，深圳發(fā)布房屋拆除工程揚(yáng)塵污染防治技術(shù)規(guī)范、建設(shè)工程揚(yáng)塵污染防治技術(shù)規(guī)范等8項(xiàng)特區(qū)技術(shù)規(guī)范。如今，深圳是全國唯一的全市禁燃高污染燃料、淘汰全部散煤和普通工業(yè)用煤的城市，也是清潔能源裝機(jī)容量全國占比最高、新能源公交車數(shù)量全球最多的城市。

以環(huán)保和空氣質(zhì)量作為目標(biāo)約束，廣東踏上了綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的新征程。