張雷：打破綠色發(fā)展的體制“玻璃門” 讓分布式能源成為電力市場化的有生力量

　　今年“兩會”期間，全國人大代表、遠景創(chuàng)始人兼CEO張雷提交了《打破綠色發(fā)展的體制“玻璃門”，讓分布式能源成為電力市場化的有生力量的建議》，建議盡快落實可再生能源配額制政策，明確電力消費中的可再生能源占比。允許分布式能源廣泛參與市場交易，推動分布式交易試點廣泛落地，鼓勵分布式能源參與市場競爭。

　　案由

　　習(xí)近平總書記近期強調(diào)，要加快構(gòu)建綠色發(fā)展和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的體制機制?？焖俚募夹g(shù)進步讓可再生能源在經(jīng)濟性和環(huán)境友好性上優(yōu)勢日益突顯，成為能源中的先進生產(chǎn)力。分布式作為可再生能源的主要形態(tài)，通過物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進數(shù)字技術(shù)，匯聚百川成江河，是能源供給側(cè)的新生力量，將有效推動電力市場化進程。

　　分布式能源有助于推動綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，是滿足人民群眾對美好生活向往的有效舉措。德國和丹麥兩國可再生能源利用比例分別達到35%和50%,對防治大氣污染和化石能源開采破壞效果顯著。成熟歐洲市場可再生能源開發(fā)以分布式為主要形態(tài)。相比集中式，分布式發(fā)展利用田間地頭和港口河道的碎片空地,土地利用效率更高,對環(huán)境更友好，與青山綠水更融合。根據(jù)計算，中東南部可開發(fā)分布式能源資源豐富，達到8億千瓦，其中分布式風(fēng)電3.5億千瓦，分布式光伏4.5億千瓦。

　　分布式能源有助于推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,降低社會經(jīng)濟運行總體成本。電價每降低一分錢，社會經(jīng)濟運行成本就能降低100億元。分布式能源直接連接用戶，配網(wǎng)過網(wǎng)費核算成本很低，分布式能源的銷售價格會比較接近發(fā)電成本，能大幅降低實體經(jīng)濟用電負擔(dān)，使中小企業(yè)有更多資金投入技術(shù)研發(fā)和升級,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　以江蘇臨港新城分布式項目為例，當(dāng)?shù)刂行≈圃炱髽I(yè)度電成本接近0.8元，平均用能成本約占整體運營成本的20%-30%之間。而該分布式項目度電成本在0.35元-0.4元之間，可大幅降低企業(yè)成本。

　　分布式能源系統(tǒng)將極大促進物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、電動汽車等前沿技術(shù)發(fā)展。碎片化的分布式太陽能和風(fēng)電作為能源市場化的新生力量,將促進能源物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，未來將形成一個萬億級的開放的、嵌入式智能交互、涵蓋眾多智能軟硬件的能源物聯(lián)網(wǎng)生態(tài)系統(tǒng)。

　　案據(jù)

　　近年來我國分布式能源發(fā)展迅速，但在開發(fā)、并網(wǎng)、交易等環(huán)節(jié)還存在眾多瓶頸，亟需打破體制“玻璃門”。

　　電力市場化改革目前尚未體現(xiàn)分布式清潔能源的核心價值。各省在電力市場建設(shè)方案中均提出，在確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定前提下提升清潔能源比重。但實際上，根據(jù)地方電力交易的規(guī)定，已經(jīng)參與了全電量市場交易的企業(yè)，無法再購買分布式清潔能源。分布式發(fā)電不能就近賣給有需求的用戶，只能自發(fā)自用、余量低價賣給電網(wǎng)或白白棄掉，不利于分布式能源的清潔利用和能效提高。

　　土地使用審批流程繁瑣。分布式風(fēng)電的單機容量在2-3兆瓦左右，其中風(fēng)機基礎(chǔ)征地面積僅半畝，回填后地表塔筒外露部分僅占用空間20平方米左右。在農(nóng)村田間地頭（農(nóng)業(yè)設(shè)施用地）、港口河道空閑土地上，可因地制宜安裝分布式風(fēng)機。然而,在土地使用審批環(huán)節(jié),即使是一臺分布式風(fēng)機，流程卻與一個50MW的集中式風(fēng)場同等復(fù)雜。繁瑣的流程制約民間投資分布式的積極性。

　　電網(wǎng)接入成本過高、效率有待提升。電網(wǎng)企業(yè)對分布式接入,仍然參考集中式的管理辦法，沒有明確的流程規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準，也沒有并網(wǎng)業(yè)務(wù)辦理時限,接入效率有待提高。缺少針對分布式風(fēng)電并網(wǎng)接入標(biāo)準的專題研究和技術(shù)要求。以成本近800萬元的開關(guān)站為例，在集中式發(fā)電項目中分攤成本并不顯著，但在分布式場景中，投資商支付過多不必要成本。

　　建議

　　為了加快綠色發(fā)展，降低經(jīng)濟運行總體成本，建議如下。

　　第一，盡快落實可再生能源配額制政策，明確電力消費中的可再生能源占比。

　　通過可再生能源配額制政策的實施，盡快讓中東部能源消耗大省承擔(dān)起分布式可再生能源的發(fā)展責(zé)任，催發(fā)地方分布式能源開發(fā)利用的能動性和緊迫性。

　　第二，允許分布式能源廣泛參與市場交易。

　　建議優(yōu)化分布式能源市場交易細則，允許用戶同時參與全電量交易與分布式交易，鼓勵優(yōu)先使用分布式清潔能源。推動分布式交易試點廣泛落地，鼓勵分布式能源參與市場競爭。

　　第三，優(yōu)化電網(wǎng)接入技術(shù)標(biāo)準，降低接入成本，提高接入效率。

　　建議推動電網(wǎng)企業(yè)出臺針對分布式風(fēng)電發(fā)展的接入標(biāo)準和技術(shù)規(guī)范，降低目前高昂卻非必要的成本投入。簡化流程，明確分布式風(fēng)電的接入條件、接入流程及電網(wǎng)的接入時限，切實提高分布式能源接入效率，提升分布式能源的市場競爭力。

　　第四，優(yōu)化分布式風(fēng)電土地審批流程。

　　建議土地管理部門結(jié)合分布式風(fēng)電占地極少的特點，對分布式風(fēng)電土地征租和土地性質(zhì)變更研究制定專項管理辦法。優(yōu)化流程,備案制管理,提供多樣化土地性質(zhì)選擇，簡化土地調(diào)規(guī)程序。

　　第五，簡化分布式核準流程。

　　建議建立簡便高效規(guī)范的分布式備案管理工作機制，鼓勵同一個開發(fā)主體投資的分布式能源綜合利用系統(tǒng)整體核準或備案。建議地方能源主管部門牽頭設(shè)立“一站式”管理服務(wù)窗口和服務(wù)體系，建立與國土、環(huán)保、電網(wǎng)等單位高效協(xié)調(diào)的管理工作機制。

　　只有加快推動分布式能源的發(fā)展，才能使綠色美好能源走進千家萬戶，使人民群眾對美好生活的向往更快實現(xiàn)。