政策“組合拳”提升煤炭業(yè)發(fā)展質(zhì)量

隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，煤炭行業(yè)堅(jiān)定不移去產(chǎn)能，政策“組合拳”威力顯現(xiàn)。不僅促進(jìn)了市場(chǎng)供需基本平衡和效益好轉(zhuǎn)，也帶動(dòng)了全行業(yè)發(fā)展質(zhì)量提升。2017年前11個(gè)月，全行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)3．6倍；去產(chǎn)能任務(wù)有望在2018年基本完成或提前完成。下一步將轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性?xún)?yōu)產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡——

30萬(wàn)噸及以下小煤礦數(shù)量減少近一半，全國(guó)煤礦數(shù)量從2015年的1．08萬(wàn)處減少至7000處左右，全行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)3．6倍……2017年，煤炭產(chǎn)業(yè)交出了一份亮點(diǎn)頗多的成績(jī)單。這一年，曾經(jīng)深陷產(chǎn)能過(guò)剩泥潭的煤炭產(chǎn)業(yè)繼續(xù)緊緊抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線(xiàn)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)去產(chǎn)能的一系列工作，打好政策“組合拳”，不僅促進(jìn)了市場(chǎng)供需基本平衡和效益好轉(zhuǎn)，也帶動(dòng)了全行業(yè)發(fā)展質(zhì)量提升。

去產(chǎn)能成效顯現(xiàn)

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年前11個(gè)月，煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額2717．6億元，同比增長(zhǎng)364％。煤炭行業(yè)效益明顯好轉(zhuǎn)，是2017年煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一大亮點(diǎn)。效益回升的背后，一方面由于宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好，總體表現(xiàn)超出市場(chǎng)預(yù)期，對(duì)煤炭等大宗商品價(jià)格上漲形成支撐；另一方面與我國(guó)持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革密切相關(guān)。

煤炭行業(yè)是去產(chǎn)能的重點(diǎn)行業(yè)之一。國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》文件，建立了部際聯(lián)席會(huì)議制度。有關(guān)部門(mén)研究出臺(tái)了一系列配套政策措施，各主要產(chǎn)煤省區(qū)政府積極推動(dòng)，煤炭企業(yè)特別是大型煤炭企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)去產(chǎn)能與脫困發(fā)展政策措施。

經(jīng)過(guò)不懈努力，煤炭過(guò)剩產(chǎn)能得到了有效化解。2016年以來(lái)，我國(guó)30萬(wàn)噸及以下小煤礦數(shù)量減少近一半。到2017年底，全國(guó)煤礦數(shù)量從2015年的1．08萬(wàn)處進(jìn)一步減少到7000處左右。2017年前11個(gè)月，煤炭行業(yè)共計(jì)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入23553．9億元，同比增長(zhǎng)29．4％。

中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王顯政表示，隨著煤炭業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能逐步釋放，落后產(chǎn)能淘汰退出，煤炭運(yùn)輸通道建設(shè)加快，全國(guó)煤炭市場(chǎng)供需關(guān)系正在由基本平衡向更高水平的動(dòng)態(tài)保障發(fā)展。而且，在全國(guó)煤炭產(chǎn)量增加、價(jià)格回升的基礎(chǔ)上，煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量提高、效益提升，為煤炭行業(yè)去產(chǎn)能、脫困和轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

從總量上看，去產(chǎn)能任務(wù)有望在2018年基本完成或提前完成，但煤炭行業(yè)相對(duì)落后產(chǎn)能仍然較多，結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能任務(wù)依然艱巨。

“我們必須逐步以總量性去產(chǎn)能為主轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性?xún)?yōu)產(chǎn)能為主，從以退為主轉(zhuǎn)向進(jìn)退并重，通過(guò)先進(jìn)產(chǎn)能有序地增，實(shí)現(xiàn)落后產(chǎn)能盡快地退，既優(yōu)化存量資源配置，又?jǐn)U大優(yōu)質(zhì)增量供給，實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡。”國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局局長(zhǎng)趙辰昕說(shuō)。

行業(yè)加速“由黑變綠”

近年來(lái)，煤炭行業(yè)發(fā)展面臨著較大壓力。王顯政指出，我國(guó)缺油少氣富煤的能源資源稟賦以及煤炭資源的可靠性、價(jià)格的低廉性、利用的可潔凈性，決定了在今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，煤炭仍然是保障我國(guó)能源安全穩(wěn)定供應(yīng)的基石，“煤為基礎(chǔ)，多元發(fā)展”的能源戰(zhàn)略方針和以煤炭為主體的一次能源格局不會(huì)改變。

中國(guó)煤炭科工集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)、煤炭科學(xué)研究總院院長(zhǎng)王金華也認(rèn)為，煤炭作為我國(guó)現(xiàn)階段的主體能源，預(yù)計(jì)到2030年煤炭在一次能源中的比重還將占50％，仍將是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的基石。

做好煤炭這篇大文章是保障我國(guó)能源安全穩(wěn)定供應(yīng)的必然選擇。推動(dòng)煤炭綠色開(kāi)采和消費(fèi)，是做好煤炭這篇大文章的必由之路，關(guān)系煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)全局?！懊禾肯蚯鍧嵒?、綠色化、低碳化方向轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。因此，必須依靠科技創(chuàng)新推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能化技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)煤炭資源向智能綠色開(kāi)發(fā)和清潔高效利用的方向發(fā)展?！蓖踅鹑A說(shuō)。

近年來(lái)，中國(guó)煤炭科工集團(tuán)在煤炭智能綠色開(kāi)發(fā)、煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化利用、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域取得了一批突破性的重大科技成果。從整個(gè)煤炭產(chǎn)業(yè)看，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的技術(shù)成果同樣“可圈可點(diǎn)”。例如，在綠色開(kāi)采方面，已經(jīng)建成了以大柳塔、紅柳林煤礦為代表的一批千萬(wàn)噸級(jí)礦井群和以錦界、黃陵二號(hào)井為代表的一批數(shù)字礦山和智能化開(kāi)采工作面，主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)進(jìn)入了國(guó)際先進(jìn)水平行列。

在綠色消費(fèi)方面，我國(guó)在燃煤電廠(chǎng)超低排放、高效煤粉型鍋爐，水煤漿、型煤、現(xiàn)代煤化工、褐煤提質(zhì)等技術(shù)和裝備領(lǐng)域取得了長(zhǎng)足的發(fā)展和進(jìn)步。燃煤電廠(chǎng)超低排放技術(shù)改造后，煙塵、二氧化硫、氮氧化物等主要大氣污染物排放指標(biāo)均低于天然氣電廠(chǎng)的排放標(biāo)準(zhǔn)。具有我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高效煤粉型工業(yè)鍋爐技術(shù)使燃料燃盡率達(dá)到98％，比普通燃煤鍋爐提高28個(gè)百分點(diǎn)，主要大氣污染物排放指標(biāo)達(dá)到或接近天然氣鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)。

“煤炭行業(yè)將繼續(xù)深入貫徹新發(fā)展理念，努力搶占世界煤炭科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，努力促進(jìn)煤炭由燃料向燃料與原料并重轉(zhuǎn)變，推動(dòng)煤炭由傳統(tǒng)能源向清潔能源轉(zhuǎn)變，形成安全高效清潔的現(xiàn)代煤炭供應(yīng)保障體系。”王顯政說(shuō)。

繼續(xù)提升供給質(zhì)量

中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，2018年全國(guó)煤炭供給結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，全國(guó)煤炭產(chǎn)能過(guò)剩、市場(chǎng)供大于求的基本面沒(méi)有改變，全國(guó)煤炭市場(chǎng)供應(yīng)總體上逐步向?qū)捤赊D(zhuǎn)變。

王顯政表示，煤炭行業(yè)應(yīng)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入推進(jìn)理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，提升改造舊動(dòng)能，培育發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)煤炭行業(yè)發(fā)展模式由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)煤炭由傳統(tǒng)能源向清潔能源轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化煤炭經(jīng)濟(jì)體系。

在科技創(chuàng)新方面，要加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化；以煤炭安全高效綠色智能化開(kāi)采和清潔高效低碳集約化利用為主攻方向，突破重大基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵共性技術(shù)，以煤炭智能化開(kāi)采為龍頭，提高煤機(jī)裝備制造水平，加快高新技術(shù)的推廣應(yīng)用；加強(qiáng)煤炭下游產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新工藝、新用途研究，創(chuàng)新煤炭上下游科技合作模式，形成創(chuàng)新合力，引領(lǐng)煤炭產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端邁進(jìn)，向技術(shù)密集型發(fā)展轉(zhuǎn)變，促進(jìn)煤炭由傳統(tǒng)能源向清潔能源轉(zhuǎn)變。

在推動(dòng)清潔高效利用方面，在推動(dòng)原煤全部入選（洗）的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)燃煤電廠(chǎng)超低排放技術(shù)改造；因地制宜，推動(dòng)散煤清潔化利用；推動(dòng)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，有序建設(shè)一批大型煤化工項(xiàng)目，探索產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向和模式，構(gòu)建煤焦化、煤深加工轉(zhuǎn)化為基礎(chǔ)的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)體系。

在創(chuàng)新發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式方面，則要尊重市場(chǎng)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，走多元化、高端化、高效化發(fā)展道路；要深入推進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)與煤電一體化、煤焦一體化、煤化工、煤建材、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)相互融合，實(shí)現(xiàn)煤炭主業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

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