廣東省2017年度碳排放配額分配實(shí)施方案

廣東省發(fā)展改革委本周公布了《廣東省2017年度碳排放配額分配實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），標(biāo)志著廣東碳交易試點(diǎn)第5個(gè)履約年度正式拉開帷幕。

《方案》顯示，2017年度納入碳排放管理和交易范圍的行業(yè)企業(yè)分別是電力、水泥、鋼鐵、石化、造紙和民航6個(gè)行業(yè)的246家控排企業(yè)和50家新建項(xiàng)目企業(yè)?？嘏牌髽I(yè)較上年度增加了2家，新建項(xiàng)目企業(yè)增加了14家，而配額總量4.22億噸與2016年度基本持平。顯示出本年度方案繼續(xù)堅(jiān)持“總量控制、適度從緊”原則，并向市場(chǎng)釋放出一系列積極信號(hào)。

以下是《方案》全文：

根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委第17號(hào)令）、《廣東省碳排放管理試行辦法》（粵府第197號(hào)令）、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省“十三五”控制溫室氣體排放工作實(shí)施方案的通知》（粵府〔2017〕59號(hào)）要求，為進(jìn)一步完善碳交易市場(chǎng)機(jī)制，做好我省2017年度碳排放配額（以下簡稱配額）的分配和發(fā)放工作，制定本方案。

一、納入碳排放管理和交易的企業(yè)

2017年度納入碳排放管理和交易范圍的行業(yè)企業(yè)分別是電力、水泥、鋼鐵、石化、造紙和民航六個(gè)行業(yè)企業(yè)。

（一）控排企業(yè)

本省行政區(qū)域內(nèi)（深圳市除外，下同）上述六個(gè)行業(yè)年排放2萬噸二氧化碳（或年綜合能源消費(fèi)量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤）及以上的企業(yè)，共246家。 

（二）新建項(xiàng)目企業(yè)

本省行政區(qū)域內(nèi)上述六個(gè)行業(yè)已列入國家和省相關(guān)規(guī)劃，并有望于2017-2018年建成投產(chǎn)且預(yù)計(jì)年排放2萬噸二氧化碳（或年綜合能源消費(fèi)量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤）及以上的新建（含擴(kuò)建、改建）項(xiàng)目企業(yè)，共50家。

以上企業(yè)的具體名單附后，根據(jù)全國碳市場(chǎng)建設(shè)和啟動(dòng)運(yùn)行情況對(duì)企業(yè)名單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。 

二、配額總量

根據(jù)我省2017年及“十三五”控制溫室氣體排放總體目標(biāo)，結(jié)合國家和我省的產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)預(yù)測(cè)，確定2017年度配額總量約4.22億噸，其中，控排企業(yè)配額3.99億噸，儲(chǔ)備配額0.23億噸，儲(chǔ)備配額包括新建項(xiàng)目企業(yè)有償配額和市場(chǎng)
調(diào)節(jié)配額。

三、配額分配方法

2017年度企業(yè)配額分配主要采用基準(zhǔn)線法、歷史強(qiáng)度下降法和歷史排放法。

（一）基準(zhǔn)線法

電力行業(yè)燃煤燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組（含供熱、熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組）、水泥行業(yè)的熟料生產(chǎn)和粉磨、鋼鐵行業(yè)長流程企業(yè)、普通造紙和紙制品生產(chǎn)企業(yè)、民航企業(yè)使用基準(zhǔn)線法分配配額，先按2016年度產(chǎn)量計(jì)算及發(fā)放預(yù)配額，再根據(jù)經(jīng)核查核定的2017年實(shí)際產(chǎn)量計(jì)算及發(fā)放最終核定配額，并與發(fā)放的預(yù)配額進(jìn)行比較，多退少補(bǔ)。計(jì)算公式為：

1.控排企業(yè)

企業(yè)配額=產(chǎn)量×基準(zhǔn)值

具體計(jì)算方法詳見附件3，下同。

2.新建項(xiàng)目企業(yè)

配額=設(shè)計(jì)產(chǎn)能×基準(zhǔn)值

（二）歷史強(qiáng)度下降法

電力行業(yè)資源綜合利用發(fā)電機(jī)組（使用煤矸石、油頁巖、水煤漿等燃料）及供熱鍋爐、特殊造紙和紙制品生產(chǎn)企業(yè)使用歷史強(qiáng)度下降法分配配額。先按2016年度產(chǎn)量計(jì)算及發(fā)放預(yù)配額，再根據(jù)經(jīng)核查核定的2017年實(shí)際產(chǎn)量計(jì)算及發(fā)放最終核定配額，并與發(fā)放的預(yù)配額進(jìn)行比較，多退少補(bǔ)。計(jì)算公式為：

1.控排企業(yè)

企業(yè)配額=產(chǎn)量×歷史平均碳排放強(qiáng)度×年度下降系數(shù)

2.新建項(xiàng)目企業(yè)

配額=∑（預(yù)計(jì)各能源品種的年綜合消費(fèi)量×各能源品種相應(yīng)的碳排放折算系數(shù)）

新建項(xiàng)目企業(yè)按歷史排放法折算碳排放的各能源品種取值范圍與控排企業(yè)的一致。

（三）歷史排放法

水泥行業(yè)的礦山開采、微粉粉磨生產(chǎn)、鋼鐵行業(yè)短流程企業(yè)和其它鋼鐵企業(yè)以及石化行業(yè)企業(yè)使用歷史排放法分配配額。計(jì)算公式為：

1.控排企業(yè)

企業(yè)配額=歷史平均碳排放量×年度下降系數(shù)

2.新建項(xiàng)目企業(yè)

配額=∑（預(yù)計(jì)各能源品種的年綜合消費(fèi)量×各能源品種相應(yīng)的碳排放折算系數(shù)）新建項(xiàng)目企業(yè)按歷史排放法折算碳排放的各能源品種取值范圍與控排企業(yè)的一致。

四、配額發(fā)放

2017年度配額實(shí)行部分免費(fèi)發(fā)放和部分有償發(fā)放，其中，電力企業(yè)的免費(fèi)配額比例為95%，鋼鐵、石化、水泥、造紙和航空企業(yè)的免費(fèi)配額比例為97%。

（一）控排企業(yè)免費(fèi)配額發(fā)放

2017年8月22日至2017年8月31日，控排企業(yè)在配額注冊(cè)登記系統(tǒng)獲得免費(fèi)配額。按基準(zhǔn)線法、歷史強(qiáng)度下降法分配配額的控排企業(yè)，先按上一年度產(chǎn)品產(chǎn)量發(fā)放預(yù)配額，待核定2017年度產(chǎn)品產(chǎn)量及配額后，再通過配額注冊(cè)登記系統(tǒng)對(duì)配額差值實(shí)行多退少補(bǔ)?？嘏牌髽I(yè)可視需要購買有償配額。

（二）新建項(xiàng)目企業(yè)配額發(fā)放

新建項(xiàng)目企業(yè)按照《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于碳排放配額管理的實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，在新建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前購足有償配額。新建項(xiàng)目企業(yè)購足有償配額并正式轉(zhuǎn)為控排企業(yè)管理后，省發(fā)展改革委通過配額注冊(cè)登記系統(tǒng)向其發(fā)放免費(fèi)配額。

（三）配額有償發(fā)放數(shù)量和方式

2017年度配額有償發(fā)放總量為200萬噸，采用不定期競(jìng)價(jià)發(fā)放的形式。省發(fā)展改革委將根據(jù)碳市場(chǎng)運(yùn)行情況，委托競(jìng)價(jià)發(fā)放平臺(tái)組織配額有償競(jìng)價(jià)發(fā)放，必要時(shí)可增加或減少配額有償發(fā)放數(shù)量，具體事宜另行通知。

五、其他事項(xiàng)

（一）企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營、生產(chǎn)工藝改變?cè)斐商寂欧帕堪l(fā)生重大變化的，應(yīng)及時(shí)向省發(fā)展改革委報(bào)告，并相應(yīng)修改碳排放報(bào)告監(jiān)測(cè)計(jì)劃。企業(yè)因經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化、行業(yè)發(fā)展、政策要求等共性原因造成碳排放量發(fā)生重大變化的，省發(fā)展改革委委托相關(guān)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究論證后，再制定統(tǒng)一可行的配額調(diào)整方案。

（二）企業(yè)的碳排放信息報(bào)告與核查、配額清繳履約等工作按照《廣東省碳排放管理試行辦法》、《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于企業(yè)碳排放信息報(bào)告與核查的實(shí)施細(xì)則》、《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于碳排放配額管理的實(shí)施細(xì)則》等文件的規(guī)定執(zhí)行。

（三）企業(yè)使用國家核證自愿減排量（CCER）或省級(jí)碳普惠核證減碳量（PHCER）抵消實(shí)際碳排放的，應(yīng)在2018年6月10日前通過國家自愿減排交易注冊(cè)登記系統(tǒng)和省級(jí)碳普惠平臺(tái)提交上繳申請(qǐng)，并向省發(fā)展改革委提出書面申請(qǐng)。2017年度可用于抵消的CCER和PHCER總量原則上控制在150萬噸以內(nèi)，具體抵消比例、條件及流程的工作指引另行制定。

（四）省碳交易主管部門將按照全國碳市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展情況和我省試點(diǎn)推進(jìn)情況，適時(shí)繼續(xù)擴(kuò)大碳排放管理和交易范圍，具體行業(yè)企業(yè)名單和配額分配方案待進(jìn)一步研究后另行制定公布。另外，若全國碳市場(chǎng)在廣東試點(diǎn)碳市場(chǎng)2017履約年度內(nèi)啟動(dòng)并發(fā)放了全國配額，省碳交易主管部門屆時(shí)將針對(duì)廣東試點(diǎn)碳市場(chǎng)與全國碳市場(chǎng)納入控排行業(yè)重疊的企業(yè)在2017履約年度所預(yù)發(fā)的廣東配額制定公布相應(yīng)的處理辦法。