四川省濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案

日前，四川省政府印發(fā)的《四川省濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案》提出，要實(shí)行濕地面積總量管控，到2020年，全省濕地面積不低于2621萬畝，其中，自然濕地面積不低于2498萬畝，濕地保護(hù)率達(dá)到56%以上。嚴(yán)格濕地用途監(jiān)管，確保濕地面積不減少，增強(qiáng)濕地生態(tài)功能，維護(hù)濕地生物多樣性，全面提升濕地保護(hù)與修復(fù)水平。

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)四川省濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案的通知

各市(州)人民政府，省政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

《四川省濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

四川省人民政府辦公廳

2017年10月14日

四川省濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案

濕地是指具有重要生態(tài)功能的常年或者季節(jié)性的潮濕地域，在涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、蓄洪抗旱、調(diào)節(jié)氣候和維護(hù)生物多樣性等方面發(fā)揮著重要功能，是重要的自然生態(tài)系統(tǒng)。我省的濕地包括沼澤濕地、湖泊濕地、河流濕地和人工濕地(本實(shí)施方案所指濕地不含水稻田)，是重要的戰(zhàn)略資源。濕地保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，事關(guān)全省生態(tài)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)子孫后代生存福祉。為加快建立系統(tǒng)完整的濕地保護(hù)修復(fù)制度，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)濕地保護(hù)修復(fù)制度方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕89號(hào))、《中共四川省委 四川省人民政府關(guān)于印發(fā)〈四川省加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案〉的通知》(川委發(fā)〔2016〕8號(hào))、《中共四川省委關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展建設(shè)美麗四川的決定》(川委發(fā)〔2016〕20號(hào))要求，結(jié)合我省濕地保護(hù)修復(fù)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中、七中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央國務(wù)院和省委省政府決策部署，深化生態(tài)文明體制改革，建立健全濕地保護(hù)修復(fù)制度，全面保護(hù)濕地，強(qiáng)化濕地利用監(jiān)管，推進(jìn)退化濕地修復(fù)，提升全社會(huì)濕地保護(hù)意識(shí)，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗四川提供重要保障。

(二)基本原則。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，維護(hù)濕地生態(tài)功能和作用的可持續(xù)性;堅(jiān)持全面保護(hù)、分級(jí)管理，將全省所有濕地納入保護(hù)范圍，重點(diǎn)加強(qiáng)自然濕地、國家和地方重要濕地的保護(hù)與修復(fù);堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，全省各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與濕地保護(hù)與修復(fù);堅(jiān)持綜合協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮林業(yè)、國土資源、環(huán)境保護(hù)、水利、農(nóng)業(yè)等濕地保護(hù)管理相關(guān)部門的職能作用，協(xié)同推進(jìn)濕地保護(hù)與修復(fù);堅(jiān)持注重成效、嚴(yán)格考核，將濕地保護(hù)修復(fù)成效納入對(duì)地方各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)干部的考評(píng)體系，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲制度。

(三)目標(biāo)任務(wù)。實(shí)行濕地面積總量管控，到2020年，全省濕地面積不低于2621萬畝，其中，自然濕地面積不低于2498萬畝，濕地保護(hù)率達(dá)到56%以上。嚴(yán)格濕地用途監(jiān)管，確保濕地面積不減少，增強(qiáng)濕地生態(tài)功能，維護(hù)濕地生物多樣性，全面提升濕地保護(hù)與修復(fù)水平。

二、完善濕地分級(jí)管理體系

(四)建立濕地分級(jí)體系。根據(jù)生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性，將全省濕地劃分為國家重要濕地(含國際重要濕地)、省級(jí)重要濕地和一般濕地，列入不同級(jí)別濕地名錄，定期更新。國家重要濕地名錄由國務(wù)院林業(yè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門發(fā)布。省級(jí)重要濕地名錄和保護(hù)范圍由省林業(yè)行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門審核，報(bào)省政府批準(zhǔn)后公布。其他濕地均納入一般濕地，由所在地縣級(jí)人民政府根據(jù)全省濕地資源普查結(jié)果確定名錄和保護(hù)范圍，報(bào)市(州)人民政府審核批準(zhǔn)后公布，并報(bào)省林業(yè)行政主管部門備案。認(rèn)定后的重要濕地應(yīng)設(shè)立界碑、界樁，在顯著位置樹立濕地標(biāo)示牌，標(biāo)明濕地面積、類型、四至范圍、主要保護(hù)物種、保護(hù)修復(fù)目標(biāo)、主管部門和管理單位、舉報(bào)電話等內(nèi)容，做好分類管理。(林業(yè)廳牽頭，國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳等參與，地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下各項(xiàng)均需地方各級(jí)人民政府落實(shí)，不再一一列出)

(五)探索開展?jié)竦毓芾硎聶?quán)劃分改革。堅(jiān)持權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一原則，積極與國家有關(guān)部委銜接，探索開展?jié)竦毓芾矸矫娴闹醒搿⑹?、?州)、縣(市、區(qū))財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，明晰國家重要濕地、省(地方)重要濕地和一般濕地的事權(quán)劃分。(財(cái)政廳、林業(yè)廳會(huì)同省直有關(guān)部門負(fù)責(zé))

(六)完善保護(hù)管理體系。省林業(yè)行政主管部門指導(dǎo)全省濕地保護(hù)修復(fù)工作，地方各級(jí)林業(yè)行政主管部門指導(dǎo)本轄區(qū)濕地保護(hù)修復(fù)工作，各級(jí)相關(guān)部門按職責(zé)分工統(tǒng)籌做好濕地保護(hù)修復(fù)工作。對(duì)國家和地方重要濕地，要通過推動(dòng)設(shè)立國家公園、濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園(不含城市建成區(qū)內(nèi)以休閑娛樂、大眾旅游為主要目的的城市濕地公園)、濕地保護(hù)小區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等方式加強(qiáng)保護(hù)，在生態(tài)敏感和脆弱地區(qū)加快保護(hù)管理體系建設(shè)。加快健全全省各級(jí)濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，合理配置濕地管理人員，加強(qiáng)能力建設(shè)，夯實(shí)保護(hù)基礎(chǔ)。在重要濕地進(jìn)一步完善和擴(kuò)大濕地管護(hù)公益崗位，探索建立濕地管護(hù)員制度，助力精準(zhǔn)扶貧，建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管護(hù)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新濕地保護(hù)管理形式。(林業(yè)廳、財(cái)政廳、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

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