專家認(rèn)為在氣候變化政策上中國不能效仿美國

美國總統(tǒng)奧巴馬近日宣布，美國將針對燃煤電廠碳排放實(shí)行更嚴(yán)格的規(guī)定，很多氣候談判代表對此持謹(jǐn)慎樂觀態(tài)度。作為世界第二大碳排放大國，美國此舉意在減少碳排放，同時也是希望借此引導(dǎo)其他國家做出類似承諾，特別是中國。2006年以來，中國的碳排放一直位列世界首位。

中國國內(nèi)對美國的減碳計劃反應(yīng)不一。中國國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究中心主任李俊峰說，該計劃“既能應(yīng)對氣候變化，同時不影響就業(yè)和美國經(jīng)濟(jì)，可以理解為民主黨打出的政治牌。中期選舉臨近，兩黨都需要打出政治牌”。

他還對計劃的可行性表示懷疑。“奧巴馬這樣做相當(dāng)于繞開國會單干，并不具備真正的法律效力。根據(jù)這份計劃，各州可以制定自己的細(xì)則，目前已經(jīng)有至少三個州表示不支持。”

自然資源保護(hù)協(xié)會顧問楊富強(qiáng)也持相同觀點(diǎn)。他說：“奧巴馬的這一舉動，公民社會和普通民眾是認(rèn)可的，但阻力還是明顯的。計劃能不能最后實(shí)施推行，還有待觀察。”

現(xiàn)在還不清楚中國是否會緊隨美國作出承諾。雖然目前有人預(yù)測下一個五年規(guī)劃（2016-2020）會引入碳排放總量控制制度，但官方至今尚未確認(rèn)這一點(diǎn)。

李俊峰認(rèn)為，美國的計劃“對于中國的氣候政策影響也不會太大。中國面向2020年的基本方針是明確的”。他指出中美在能源戰(zhàn)略改革中面臨的問題是不同的。

“（美國）已經(jīng)具備了足夠的技術(shù)、資源條件。做與不做，只是政治選擇。但中國、印度這些國家在技術(shù)上可能還不具備條件，導(dǎo)致政策選擇的回旋余地比較小。”

“沒有能源結(jié)構(gòu)的改善，減排是一句空話。中國依然多用煤？老百姓不答應(yīng)。少用煤？能源結(jié)構(gòu)接受不了。這是中國決策者應(yīng)該認(rèn)真思考的問題。中國沒法跟著美國去跑。”

但也有專家認(rèn)為美國的方案對中國來說是一個有益的借鑒。中科院科技政策與管理科學(xué)研究所所長王毅認(rèn)為，盡管中國要把重心放在污染治理上，但這項(xiàng)工作本身就涉及減少二氧化碳排放。

至于是否要制定具有法律效力的排放目標(biāo)，王毅認(rèn)為可以實(shí)施階段性總量控制措施。

“中國也可以參照美國的做法，實(shí)施階段性的總量控制措施，但不能僅僅是一個措施，目標(biāo)的提出必須跟具體的路線圖結(jié)合在一起。目標(biāo)提得高，實(shí)現(xiàn)不了也是白搭。還是要踏踏實(shí)實(shí)做好自己的事。”