風(fēng)電環(huán)保審批緊箍咒

　　地方政府對(duì)低風(fēng)速項(xiàng)目的環(huán)保審批和核準(zhǔn)愈加嚴(yán)苛，環(huán)保問(wèn)題已成為風(fēng)電開發(fā)難以打破的“緊箍咒”。左手是低風(fēng)速“大躍進(jìn)”發(fā)展的迫切需求，右手是愈加嚴(yán)苛的環(huán)保督查，雙方矛盾如何化解？

　　“近幾年湖南省的風(fēng)電項(xiàng)目審批得很少，我們現(xiàn)在對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格控制。”《能源》記者近日致電湖南省環(huán)境保護(hù)廳詢問(wèn)風(fēng)電項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批情況時(shí)，一位王姓負(fù)責(zé)人表示。

　　隨著地方政府環(huán)保政策趨嚴(yán)，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)環(huán)保整治工作被列入了嚴(yán)抓重點(diǎn)。低風(fēng)速風(fēng)電場(chǎng)開發(fā)與地方政府的協(xié)調(diào)難度加大，不少風(fēng)電項(xiàng)目因收緊的環(huán)評(píng)“緊箍咒”而停滯、積壓，難以通過(guò)審批。

　　湖南的情況比較典型，該省風(fēng)電環(huán)保政策收緊濫觴于2015年。當(dāng)年，湖南省環(huán)境保護(hù)廳提出要加強(qiáng)風(fēng)電的規(guī)范發(fā)展，同時(shí)停止受理風(fēng)電環(huán)境評(píng)價(jià)。2015—2016兩年間，湖南省新增核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目84個(gè)，僅批復(fù)6個(gè)風(fēng)電環(huán)評(píng)，共計(jì)積壓90余個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目待批。

　　而湖南并非個(gè)案。首個(gè)開展風(fēng)電規(guī)劃環(huán)評(píng)的云南省政府于2013年3月暫停了全省在建風(fēng)電項(xiàng)目41個(gè)，總裝機(jī)量達(dá)195.35萬(wàn)千瓦，新項(xiàng)目的核準(zhǔn)審批也被推延。2014年，該省短暫恢復(fù)了審批，但隨后又再次叫停了風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)。此外，浙江省至今已逾兩年未批準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，安徽、湖北、福建、江蘇、廣東等地發(fā)展風(fēng)電的積極性也偏低，整個(gè)南方地區(qū)的風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)都籠罩著環(huán)保的高氣壓。

　　2018年1月12日，又一環(huán)保政策重拳出擊：國(guó)家林業(yè)局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家級(jí)森林公園管理的通知》林場(chǎng)發(fā)〔2018〕4號(hào)文件，明令禁止國(guó)家級(jí)森林公園內(nèi)建設(shè)垃圾處理場(chǎng)、房地產(chǎn)、非森林公園自用的水力發(fā)電等項(xiàng)目，風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)也赫然在列。

　　左手是低風(fēng)速“大躍進(jìn)”發(fā)展的迫切需求，右手則是愈加嚴(yán)苛的環(huán)保督查，在夾縫中生存的風(fēng)電開發(fā)商如何突圍？地方政府在“保護(hù)”與“發(fā)展”之間，將如何做出現(xiàn)實(shí)的考量與利益的抉擇？

　　越來(lái)越嚴(yán)的環(huán)保督查

　　隨著“最嚴(yán)考核問(wèn)責(zé)制度”漸行漸近，中央環(huán)保督查讓地方政府、環(huán)保部門頗感緊張。2017年12月22日起，中央環(huán)保督察組陸續(xù)向吉林等8?。▍^(qū)）反饋督察意見，并同步移交督察發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題案卷。

　　其中第五反饋督察意見指出，國(guó)內(nèi)某電力央企的子公司建設(shè)在四川省涼山州螺髻山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的普格?？陲L(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目，因“道路、風(fēng)電基座等非法占用保護(hù)區(qū)草地56.3畝，施工過(guò)程中約36萬(wàn)立方米棄渣隨意傾倒，破壞草原生態(tài)環(huán)境”，被環(huán)保督察組追責(zé)，要求予以整改，并向社會(huì)公開。

　　另?yè)?jù)《能源》記者了解，對(duì)于部分地方政府而言，出現(xiàn)了“保護(hù)區(qū)束縛了發(fā)展的腿腳”的情況，即因環(huán)保問(wèn)題而不得將項(xiàng)目工程拱手讓人，花落別家。據(jù)媒體報(bào)道，山西桑干河自然保護(hù)區(qū)為了開發(fā)建設(shè)風(fēng)電項(xiàng)目，出現(xiàn)了“未經(jīng)充分論證即對(duì)保護(hù)區(qū)范圍進(jìn)行調(diào)整，減少核心區(qū)、緩沖區(qū)面積648公頃”的違規(guī)行為。

　　風(fēng)能作為清潔的可再生能源，對(duì)我國(guó)低碳環(huán)保的貢獻(xiàn)毋庸置疑，但在風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)的開發(fā)建設(shè)過(guò)程中，除了噪聲光影干擾、影響候鳥遷徙、改變區(qū)域景觀等難以規(guī)避的環(huán)境擾動(dòng)以外，仍然存在為了降低工程造價(jià)野蠻施工、違規(guī)審批、違規(guī)建設(shè)、非法占用，以及只開發(fā)、不修復(fù)等人為因素，導(dǎo)致局部生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)象。

　　華電福新能源股份有限公司副總工程師張文忠將出現(xiàn)上述問(wèn)題的原因歸結(jié)為以下三點(diǎn)：第一，過(guò)去風(fēng)電開發(fā)時(shí)，開發(fā)商在內(nèi)陸地區(qū)準(zhǔn)備不足，盲目追求低造價(jià)，修路時(shí)盡量省錢，對(duì)植被的恢復(fù)、對(duì)建設(shè)期的路徑、施工規(guī)劃，考慮的投入與當(dāng)今相比存在差距。第二，盲目追求項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度，加之近幾年為了搶電價(jià)引發(fā)的風(fēng)機(jī)搶裝潮，導(dǎo)致業(yè)內(nèi)出現(xiàn)了一些粗暴施工。第三是經(jīng)驗(yàn)不夠，相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程并不明確，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)不足。

　　風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)期包括施工準(zhǔn)備期和施工期。在施工準(zhǔn)備期，由于施工及設(shè)備存放場(chǎng)區(qū)需要進(jìn)行場(chǎng)地平整，降低了原地貌的土壤抗蝕能力，可能導(dǎo)致水土流失。中國(guó)電建集團(tuán)北京勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司新能源工程院副院長(zhǎng)兼總工程師齊志誠(chéng)告訴《能源》記者，風(fēng)電項(xiàng)目涉及到的環(huán)境問(wèn)題分為兩塊：環(huán)保和水保。環(huán)保問(wèn)題主要體現(xiàn)在風(fēng)機(jī)的噪音、光影影響以及在風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)時(shí)，對(duì)環(huán)境保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感點(diǎn)的避讓。

　　水保問(wèn)題主要體現(xiàn)在南方山地地區(qū)。在風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中，道路的邊坡開挖及棄渣對(duì)山地的環(huán)境影響最為突出。齊志誠(chéng)直言，曾有建設(shè)業(yè)主為了省投資，在南方做山地風(fēng)場(chǎng)道路建設(shè)時(shí)未對(duì)棄渣進(jìn)行妥善處理，邊坡基本不采取防護(hù)措施，對(duì)環(huán)境造成不良影響。“現(xiàn)在南方山地的風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目開發(fā)在道路邊坡防護(hù)及植被恢復(fù)方面已經(jīng)做得很好了。但這就提高了造價(jià)，邊坡防護(hù)、植被恢復(fù)，要增加不少道路水保投資。”

　　國(guó)電電力發(fā)展股份有限公司新能源事業(yè)部主任曲忠侃認(rèn)為，上述亂象系前幾年發(fā)生的個(gè)別情況，此前確實(shí)存在有開發(fā)商在項(xiàng)目施工過(guò)程中管控不到位的情況，沒有做到環(huán)保、水保“三同時(shí)”，對(duì)環(huán)境造成了一定的負(fù)面影響。但是現(xiàn)在業(yè)內(nèi)風(fēng)電開發(fā)項(xiàng)目在環(huán)保方面已有大幅好轉(zhuǎn)，“環(huán)保趨嚴(yán)已經(jīng)成為必然趨勢(shì)，風(fēng)電企業(yè)已經(jīng)行動(dòng)起來(lái)，大多數(shù)企業(yè)，尤其是國(guó)企在新的項(xiàng)目開發(fā)方面對(duì)環(huán)保的重視程度越來(lái)越高。”

　　張文忠對(duì)此表示贊同，他告訴《能源》記者，業(yè)內(nèi)已經(jīng)對(duì)此前的環(huán)保缺失有了反思，并提出了五個(gè)到位：認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、投入到位、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)到位，以及措施要到位。“‘五個(gè)到位’已經(jīng)在行業(yè)內(nèi)深入人心，把環(huán)保問(wèn)題做好是風(fēng)電人的使命，大家已經(jīng)對(duì)風(fēng)電的環(huán)保責(zé)任達(dá)到了高度的共識(shí)，我們相信風(fēng)電環(huán)保爭(zhēng)議一定能夠良好地解決。寧波的最美風(fēng)電場(chǎng)是非常漂亮的，環(huán)境保持也很好，我們后面的項(xiàng)目都可以以此為藍(lán)本去做。”

　　環(huán)保與風(fēng)電的和解是偽命題？

　　業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)識(shí)到，地方政府對(duì)環(huán)保生態(tài)空前重視，生態(tài)綠色方面已經(jīng)關(guān)系到風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的生死存亡。如果不重視環(huán)保，不重視水土的保護(hù)和修復(fù)，風(fēng)電生存就面臨很大問(wèn)題。就算浙江、湖南等地有好的低風(fēng)速資源，但是只要有一家做得特別差，整個(gè)區(qū)域都不讓做。

　　對(duì)于地方政府的環(huán)保要求，多位風(fēng)電開發(fā)負(fù)責(zé)人紛紛對(duì)《能源》記者表示理解，“必須嚴(yán)抓環(huán)境問(wèn)題，環(huán)境脆弱地區(qū)的植被破壞了，可能幾十年、上百年都恢復(fù)不了，以前管理的嚴(yán)格度不夠，現(xiàn)在必須嚴(yán)抓嚴(yán)控”。

　　某央企工程建設(shè)部負(fù)責(zé)人李磊軍告訴《能源》記者，“黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央不斷地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，布局生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不僅是低風(fēng)速地區(qū)的環(huán)保審批和核準(zhǔn)越來(lái)越嚴(yán)格，在風(fēng)資源地區(qū)較好的地區(qū)，如‘三北’地區(qū)的審批也趨嚴(yán)。”但是，“環(huán)保審批方面體現(xiàn)了相關(guān)受理部門環(huán)評(píng)范圍參照標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保、水保方案等發(fā)生了變化，給傳統(tǒng)的風(fēng)電企業(yè)開發(fā)帶來(lái)了一定的困擾，影響了項(xiàng)目的開發(fā)進(jìn)度。”

　　大多數(shù)的風(fēng)電業(yè)主們樂觀地認(rèn)為，風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)與地方的環(huán)評(píng)要求是可以達(dá)成和解的，“青山”與“金山”可以雙贏。“風(fēng)電作為清潔的可再生能源，肩負(fù)國(guó)家環(huán)保使命，與地方政府的環(huán)保要求并行不悖。”

　　然而，有些地方政府的觀點(diǎn)則是：地方政府與風(fēng)電開發(fā)之間會(huì)否達(dá)成和解是一個(gè)偽命題。

　　我國(guó)最早進(jìn)行風(fēng)電研究與制造的浙江省，已經(jīng)逾兩年未核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目。國(guó)家能源局浙江能監(jiān)辦書面回復(fù)《能源》記者介紹，浙江省屬于多山地區(qū)，有“七山一水兩分田”之說(shuō)，地貌決定了陸上平地資源稀少，且只有山脊上才有較好的風(fēng)資源。由于浙江省高度重視環(huán)境保護(hù)，截至2016年，森林覆蓋率突破60%大關(guān)，成為全國(guó)森林覆蓋率最高的省區(qū)之一，山上樹木植被覆蓋率高，環(huán)境優(yōu)美。

　　“但是要在山脊上建設(shè)風(fēng)電，必須重新開辟運(yùn)輸?shù)缆?，而且山脊上的植被也同時(shí)被破壞。由于之前一些開發(fā)商不重視環(huán)境復(fù)原和水土保持，導(dǎo)致陸上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)后對(duì)森林環(huán)境破壞較大，對(duì)此浙江省的人大代表意見較大，提出人大議案，說(shuō)浙江的秀麗群山被‘開膛破肚’，變成了‘禿頭’。”浙江能監(jiān)辦回復(fù)指出。

　　此外，平地上人口密集，風(fēng)電場(chǎng)與居住區(qū)、工業(yè)區(qū)距離近，風(fēng)電低頻噪音對(duì)周邊居民影響大。對(duì)此，浙江省政府明確表示，在未找到科學(xué)的解決方案前暫停陸上風(fēng)電的建設(shè)。再則浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，土地資源寶貴，“地方政府更希望將土地用于其他用途，如建設(shè)開發(fā)區(qū)或者房地產(chǎn)，所以在浙江省平地建設(shè)低風(fēng)速風(fēng)電場(chǎng)可能性極小。”有業(yè)內(nèi)人士分析。

　　增加環(huán)保成本的開發(fā)商

　　“風(fēng)電開發(fā)必須適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生態(tài)需求，沒有思想準(zhǔn)備就不要去做項(xiàng)目，要做就把項(xiàng)目建設(shè)好。”曲忠侃對(duì)風(fēng)電環(huán)保力度趨嚴(yán)秉持力挺態(tài)度。

　　然而，在林業(yè)、發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保等多個(gè)部門嚴(yán)苛的紅線下，開發(fā)低風(fēng)速項(xiàng)目征林征地難、林業(yè)指標(biāo)獲取難、手續(xù)辦理時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題越發(fā)增多，生態(tài)補(bǔ)償及耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用越來(lái)越高。開發(fā)商在平價(jià)上網(wǎng)、降電價(jià)的重壓之下，一邊發(fā)電效益受限，一邊投資風(fēng)險(xiǎn)增大。

　　協(xié)合新能源集團(tuán)公司總裁助理劉瑞卿給《能源》記者算了一筆經(jīng)濟(jì)賬，為了滿足地方政府的環(huán)評(píng)要求，對(duì)環(huán)境進(jìn)行持續(xù)的跟蹤與監(jiān)控，在南方山地風(fēng)電場(chǎng)需將2000-3000萬(wàn)元投入進(jìn)去作為水保費(fèi)用。“兩千萬(wàn)對(duì)于一個(gè)五萬(wàn)千瓦的項(xiàng)目，一個(gè)千瓦分?jǐn)偹陌僭X的成本，對(duì)于風(fēng)電項(xiàng)目本身而言是一個(gè)不小的投資，壓力是比較大的。”

　　張文忠則認(rèn)為，個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)了對(duì)風(fēng)電環(huán)保要求過(guò)于嚴(yán)苛的傾向，有人測(cè)算，按照嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，可能導(dǎo)致風(fēng)電場(chǎng)的造價(jià)上升10%，甚至更高。若要達(dá)到與之前同等的盈利水平，風(fēng)電電價(jià)需上漲5分錢，對(duì)于風(fēng)電開發(fā)商而言是非常大的損失。希望項(xiàng)目所在地政府在維護(hù)綠水青山的同時(shí)，盡可能避免開發(fā)企業(yè)的過(guò)度投入。

　　“低風(fēng)速區(qū)域的政府對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)不足，不了解風(fēng)電的建設(shè)運(yùn)行過(guò)程，對(duì)環(huán)境影響過(guò)于擔(dān)憂。”國(guó)內(nèi)某大型發(fā)電集團(tuán)負(fù)責(zé)人王瀟霖（化名）告訴《能源》記者，風(fēng)電環(huán)保問(wèn)題其實(shí)并非十分嚴(yán)重，所有的風(fēng)電項(xiàng)目都通過(guò)可研，經(jīng)過(guò)評(píng)價(jià)審批。但是政府官員或者民眾，看到的只是表象，特別在南方地區(qū)。“南方的山路植被生長(zhǎng)迅速，根本的影響其實(shí)是沒有的，況且我們還有恢復(fù)，還有保護(hù)措施，對(duì)環(huán)境的破壞力并非想象的那么嚴(yán)重。” 

　　此外，噪音污染基本上也可忽略不計(jì)。“風(fēng)電場(chǎng)設(shè)計(jì)的時(shí)候都有設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)與居民區(qū)的距離有規(guī)定，我們既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又要環(huán)保，兩者可以很好地結(jié)合。相較于其他能源來(lái)講，風(fēng)電開發(fā)是能源行業(yè)里比較好的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，很多環(huán)保問(wèn)題都是可以有效規(guī)避的。”王瀟霖說(shuō)。

　　但對(duì)于減稅讓地方政府沒有積極性、風(fēng)電與其他產(chǎn)業(yè)新增規(guī)劃沖突等問(wèn)題，王瀟霖也頗顯無(wú)奈，他向《能源》記者吐槽，更讓人難以接受的是，部分地方政府以影響生態(tài)環(huán)保問(wèn)題對(duì)風(fēng)電進(jìn)行限制，不但在批復(fù)項(xiàng)目過(guò)程中制造障礙，而且在風(fēng)電項(xiàng)目已取得環(huán)評(píng)批復(fù)的情況下，項(xiàng)目批復(fù)開工后還以環(huán)保的名義被叫停，使得風(fēng)電場(chǎng)在運(yùn)營(yíng)中被迫搬遷。“這造成了風(fēng)能的資源浪費(fèi)，希望能杜絕以環(huán)保名義要求風(fēng)電停工等現(xiàn)象的發(fā)生。”

　　針對(duì)風(fēng)電場(chǎng)的環(huán)境擾動(dòng)問(wèn)題，王瀟霖還特意進(jìn)行了文獻(xiàn)的研讀。他得到如下結(jié)論：風(fēng)電機(jī)組并不總是對(duì)大量夜間飛行的鳥類構(gòu)成致命危險(xiǎn)，即使是在相當(dāng)高的遷徙密度和低云層、有霧情況下也是如此。風(fēng)電機(jī)組對(duì)鳥類造成的危害比無(wú)線電和電視轉(zhuǎn)播塔以及成千上萬(wàn)的線塔所造成的危害要小。

　　另一業(yè)內(nèi)人士李巖（化名）也埋怨稱：“以候鳥遷徙要路過(guò)風(fēng)機(jī)為由將把風(fēng)機(jī)拆了，做法愚蠢、野蠻。”他透露，山東省曾以此為由把國(guó)內(nèi)某廠家風(fēng)機(jī)拆除，“當(dāng)年建的時(shí)候手續(xù)齊全，因?yàn)楹蝤B問(wèn)題將十余臺(tái)風(fēng)機(jī)全部拆除做法過(guò)于嚴(yán)苛。”

　　“大部分問(wèn)題都在風(fēng)電場(chǎng)環(huán)評(píng)報(bào)告批復(fù)時(shí)已經(jīng)解決，但是還是有人在沒有根據(jù)的情況下一意孤行，‘影響候鳥飛’、‘影響羊吃草’的說(shuō)法可能造成清潔能源的浪費(fèi)甚至被扼殺，風(fēng)電并非野生動(dòng)物殺手，任何項(xiàng)目的建設(shè)都會(huì)對(duì)環(huán)境造成一定的擾動(dòng)。只要可以控制在合理的范圍內(nèi)，達(dá)到與環(huán)境和諧共生是我們的期待。”李巖說(shuō)道。

　　大多數(shù)省份都大力發(fā)展清潔能源，特別是風(fēng)電，條件成熟的地區(qū)對(duì)風(fēng)電發(fā)展的支持力度很大，否則風(fēng)電沒有今天高速發(fā)展的成績(jī)。而從整個(gè)大環(huán)境來(lái)看，各級(jí)政府已經(jīng)把保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為各級(jí)政府的重大關(guān)注事項(xiàng)來(lái)抓。地方政府加強(qiáng)環(huán)境的審批把控也是出于發(fā)展的需要。“如果在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中與保護(hù)區(qū)、森林覆蓋區(qū)、生態(tài)區(qū)、礦產(chǎn)或軍事基地發(fā)生重疊，我們應(yīng)該對(duì)生態(tài)敏感區(qū)進(jìn)行保護(hù)，理應(yīng)為環(huán)保讓步。”多位開發(fā)商坦言。

　　地方政府的訴求

　　風(fēng)電項(xiàng)目并非每個(gè)地方政府都追捧的香餑餑，其中根源何在？

　　資深風(fēng)電行業(yè)從業(yè)者劉波（化名）向《能源》記者分析，地方政府發(fā)展風(fēng)電動(dòng)力不足的根本原因在于地方經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)不足。除了個(gè)別部門對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目的審批缺乏經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于地方政府而言，更希望風(fēng)電企業(yè)進(jìn)去之后帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，招商引資，或者配套一些設(shè)備，引入一些企業(yè)進(jìn)去。對(duì)于風(fēng)電項(xiàng)目批復(fù)積壓現(xiàn)象，實(shí)際上也不僅是環(huán)保問(wèn)題那么簡(jiǎn)單。 

　　“我國(guó)風(fēng)電實(shí)行增值稅政策減免，在建成后的5到6年內(nèi)不給地方政府帶來(lái)增值稅貢獻(xiàn)，風(fēng)電對(duì)拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)、提供就業(yè)，對(duì)實(shí)在的利益上的貢獻(xiàn)微乎其微，這才是個(gè)別地方政府不積極的根本問(wèn)題。加上地方擔(dān)著環(huán)境問(wèn)題，發(fā)展風(fēng)電的動(dòng)力自然不足。過(guò)去我們確實(shí)出現(xiàn)了一些不和諧的聲音，但是現(xiàn)在已經(jīng)大幅改善，地方政府及環(huán)保人士仍出現(xiàn)一些過(guò)激反應(yīng)，是以環(huán)保之名掩蓋政府不作為。”

　　除了環(huán)保問(wèn)題，地方政府對(duì)風(fēng)電發(fā)展的限制還受到當(dāng)?shù)仄渌l(fā)電項(xiàng)目的影響。例如，云南等地為解決火電、煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，讓火電多發(fā)，壓降風(fēng)電出力；云南等省區(qū)要求風(fēng)電讓利（云南規(guī)定發(fā)電的60%收益轉(zhuǎn)移給火電，風(fēng)電每發(fā)一度電拿出兩分錢給火電進(jìn)行補(bǔ)貼）參與風(fēng)火交易，將部分收益轉(zhuǎn)移給煤電。

　　云南處于中國(guó)的西南邊疆，工業(yè)的電力需求并不旺盛，水電又多，本身電力供需之間存在矛盾，在此環(huán)境下，對(duì)于風(fēng)電的開發(fā)適度地做一些控制，有其合理性。

　　李磊軍說(shuō)：“不可否認(rèn)，因規(guī)劃及其他原因，云南寧夏地區(qū)的火電煤炭企業(yè)遇到了一定的困難，地方政府也千方百計(jì)幫這些企業(yè)走出困境。云南風(fēng)電效益好，火電也為風(fēng)電的發(fā)展讓步，貢獻(xiàn)了自己的力量，但是我們希望當(dāng)?shù)卣軌虬凑杖~收購(gòu)法，對(duì)風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)和執(zhí)行電價(jià)進(jìn)行好的結(jié)算，為可再生能源的發(fā)展?fàn)I造更加公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。”

　　“火電困難是事實(shí)，解決它的最好方式是民政部門去提供救濟(jì)，而不是通過(guò)能源政策的方式去扭曲市場(chǎng)。”卓爾德環(huán)境研究中心首席能源經(jīng)濟(jì)師張樹偉對(duì)《能源》記者表示。

　　對(duì)于浙江省未來(lái)的風(fēng)電規(guī)劃問(wèn)題，國(guó)家能源局浙江能監(jiān)辦給《能源》記者的書面回復(fù)表示：《陸上風(fēng)電與美麗景觀協(xié)調(diào)建設(shè)導(dǎo)則》以浙江省北侖穿山、鄞州白巖山獲得國(guó)家級(jí)“全國(guó)示范項(xiàng)目”稱號(hào)的陸上風(fēng)電為標(biāo)桿，今后將在風(fēng)電環(huán)保、水保等各項(xiàng)規(guī)范性文件要求的基礎(chǔ)上，在風(fēng)電場(chǎng)上山道路硬化、上下邊坡復(fù)綠、排水系統(tǒng)優(yōu)化、升壓站集約綠化、風(fēng)機(jī)平臺(tái)美觀綠化等各方面提出詳細(xì)的要求，全方位提升浙江省陸上風(fēng)電建設(shè)和運(yùn)行檔次。

　　此外，該回復(fù)稱：風(fēng)電建設(shè)必須充分考慮所在地的發(fā)展理念和民眾需求，在浙江省建設(shè)陸上風(fēng)電的關(guān)鍵是應(yīng)該更加重視環(huán)境保護(hù)、水土保持、美觀綠化等問(wèn)題，特別是沿途和內(nèi)部道路硬化、上下邊坡復(fù)綠、排水系統(tǒng)優(yōu)化、升壓站集約綠化、風(fēng)機(jī)平臺(tái)美觀綠化等各方面。

　　環(huán)保困局何解

　　風(fēng)電市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力越來(lái)越大，而開發(fā)商必須要適應(yīng)環(huán)保越來(lái)越嚴(yán)的大趨勢(shì)。降低成本、迎合國(guó)家環(huán)保政策才是未來(lái)的出路。

　　“我們?cè)诘惋L(fēng)速發(fā)展方面要更加重視水土保持和環(huán)境保護(hù)工作。”曲忠侃說(shuō)，具體做法是：微觀選址時(shí)必須避開自然生態(tài)敏感區(qū)；施工前合理規(guī)劃施工道路，盡可能減少對(duì)生態(tài)的破壞，要加強(qiáng)施工過(guò)程管控，避免對(duì)施工范圍之外的區(qū)域的植被造成碾壓和破壞；項(xiàng)目竣工后確保樹木、植被和景觀的完好并加大維護(hù)保養(yǎng)力度；通過(guò)風(fēng)機(jī)建筑物的外形、色彩的合理設(shè)計(jì)，滿足周圍環(huán)境和建筑美學(xué)的要求，把項(xiàng)目建設(shè)成為美麗生態(tài)風(fēng)電場(chǎng)。

　　李磊軍介紹了風(fēng)電工程建設(shè)過(guò)程中的六個(gè)要點(diǎn)：第一，要規(guī)范批文的辦理，項(xiàng)目前期階段依法取得環(huán)保環(huán)評(píng)批復(fù)、水保批復(fù)等文件，做到合法合規(guī)。第二，要擔(dān)負(fù)社會(huì)責(zé)任使命，響應(yīng)國(guó)家環(huán)保的號(hào)召，從風(fēng)電場(chǎng)的環(huán)境保護(hù)以及修復(fù)方面堅(jiān)決不能碰法律紅線。第三，進(jìn)行內(nèi)部環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)管控。在項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)前開工建設(shè)前，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，審核其批文風(fēng)險(xiǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)未取得重點(diǎn)環(huán)保批文及環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目，一般予以否決或暫緩啟動(dòng)。

　　第四，嚴(yán)格遵循環(huán)保方案三同時(shí)的制度。在風(fēng)電場(chǎng)設(shè)計(jì)施工驗(yàn)收過(guò)程中，堅(jiān)持環(huán)保方案，同時(shí)進(jìn)行物流管控間隙。第五，施工過(guò)程中嚴(yán)控各類的污染和建設(shè)期，通過(guò)嚴(yán)格管控及先進(jìn)的施工工藝，妥善處理廢棄物，盡力降低對(duì)環(huán)境廢水廢物生活垃圾的排放，嚴(yán)格遵守林業(yè)生態(tài)保護(hù)水源地的保護(hù)政策，不打擦邊球，不進(jìn)入灰色地帶。第六，投產(chǎn)后積極進(jìn)行植被恢復(fù)，開展環(huán)境修復(fù)工作，項(xiàng)目專門列支專項(xiàng)資金，確保修復(fù)風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中無(wú)痕跡及影響。

　　但在現(xiàn)實(shí)中，風(fēng)電項(xiàng)目的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)還存在難以把握的情況。“植被恢復(fù)、擋墻，沒有標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到什么樣的尺度無(wú)法有效衡量認(rèn)定。”張樹偉認(rèn)為，政策必須有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)去判斷，制定具體的界限標(biāo)準(zhǔn)，否則將淪為空話。此外，業(yè)主有很大的經(jīng)營(yíng)壓力，壓力之下業(yè)要投入多少錢去做，存在一個(gè)平衡的問(wèn)題。

　　業(yè)內(nèi)期待，政府的標(biāo)準(zhǔn)是清晰的、普遍適用的，在一段時(shí)間內(nèi)保持穩(wěn)定，不能是個(gè)別官員的自由量裁。當(dāng)然，企業(yè)也需無(wú)條件遵守既定的法律法規(guī)。政府與開發(fā)商之間應(yīng)頻繁互動(dòng)，探討出雙方都可以接受的標(biāo)準(zhǔn)，清晰嚴(yán)格的執(zhí)行，既不缺欠也不過(guò)度。“當(dāng)前更需要防范的，是過(guò)度執(zhí)法。”張樹偉對(duì)《能源》記者說(shuō)。

　　王瀟霖告訴《能源》記者，風(fēng)電的未來(lái)將承載更重要的使命，希冀在政策層面上對(duì)風(fēng)電的發(fā)展做合理的安排，以保障可再生能源低碳貢獻(xiàn)能夠得到合理補(bǔ)償。

　　張文忠也表示，風(fēng)電的發(fā)展不能因噎廢食，不能抹殺風(fēng)電對(duì)于環(huán)保的貢獻(xiàn)，尤其是對(duì)減少二氧化碳排放量的貢獻(xiàn)。“我們希望國(guó)家在政策層面上，對(duì)2020年的平價(jià)上網(wǎng)做出合理安排，以保障可再生能源的減碳貢獻(xiàn)得到補(bǔ)償，正如傳統(tǒng)能源的電網(wǎng)輔助服務(wù)將得到補(bǔ)償那樣，通過(guò)市場(chǎng)的力量為可再生能源的發(fā)展?fàn)I造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。”

　　的確，開發(fā)商除了要把水保措施做好，把邊坡、覆綠做好，降低風(fēng)電項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響之外，更重要的是要考慮清楚能否承擔(dān)增加投資的壓力問(wèn)題。（席菁華 蘇亞軒 本刊記者李佩聰對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）