探索我國(guó)增量配電網(wǎng)配電價(jià)定價(jià)機(jī)制

　　鼓勵(lì)社會(huì)資本有序投資、運(yùn)營(yíng)增量配電網(wǎng)是我國(guó)新一輪電力體制改革的重要內(nèi)容之一。合理的增量配電網(wǎng)定價(jià)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)合理引導(dǎo)和促進(jìn)社會(huì)資本投資的關(guān)鍵。但目前我國(guó)增量配電網(wǎng)配電價(jià)定價(jià)機(jī)制尚不明確，交叉補(bǔ)貼的存在與分布式電源的發(fā)展更給合理定價(jià)帶來(lái)挑戰(zhàn)。本文在梳理發(fā)達(dá)國(guó)家配電價(jià)定價(jià)原則，介紹準(zhǔn)許收入法、價(jià)格上限法和標(biāo)桿法三種配網(wǎng)價(jià)格形成機(jī)制，總結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家分布式電源定價(jià)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)增量配電網(wǎng)配電價(jià)定價(jià)模式選擇、如何解決交叉補(bǔ)貼和分布式電源定價(jià)問(wèn)題提出了三條政策建議。

　　一、引言

　　2015年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)[2015]9號(hào))，開(kāi)啟了新一輪電力體制改革的序幕。中發(fā)9號(hào)文對(duì)增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)給予明確支持，“鼓勵(lì)社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)。按照有利于促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和提高配電運(yùn)營(yíng)效率的要求，探索社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)的有效途徑。逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開(kāi)增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)”。從“增量”著手放開(kāi)配電業(yè)務(wù)，這是改革的一個(gè)重要辦法。增量配電業(yè)務(wù)通過(guò)引入新的業(yè)務(wù)主體，有利于創(chuàng)新配電網(wǎng)定價(jià)模式，提高投資和運(yùn)行效率。同時(shí)，增量配電業(yè)務(wù)還可以與分布式電源、微電網(wǎng)等技術(shù)相結(jié)合，提高可再生能源在我國(guó)能源供給中的占比，降低CO2的排放和對(duì)化石能源的依賴度，這也正是我國(guó)能源政策所倡導(dǎo)的方向。

　　目前，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局已確定了延慶智能配電網(wǎng)等106個(gè)項(xiàng)目為第一批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)。但是目前增量配電業(yè)務(wù)定價(jià)還沒(méi)有出臺(tái)細(xì)化的指導(dǎo)性意見(jiàn)。因此，亟需對(duì)增量配電業(yè)務(wù)定價(jià)進(jìn)行理論分析，確定增量配電業(yè)務(wù)的定價(jià)原則和方法，以指導(dǎo)實(shí)際工作。

　　二、我國(guó)增量配電網(wǎng)配電價(jià)定價(jià)面臨的挑戰(zhàn)

　　(一)增量配電網(wǎng)配電定價(jià)機(jī)制不明確

　　從2015年新一輪電改開(kāi)始，我國(guó)輸配電價(jià)改革已經(jīng)取得了很大進(jìn)展，出臺(tái)了《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法(試行)》兩個(gè)重要文件，已經(jīng)初步形成了輸配電價(jià)定價(jià)機(jī)制和監(jiān)管框架。省級(jí)輸配電價(jià)按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則定價(jià)。成本監(jiān)審辦法主要是審核電網(wǎng)企業(yè)歷史上發(fā)生的成本，明確哪些成本能進(jìn)入準(zhǔn)許成本的范圍，哪些支出不能夠進(jìn)入。定價(jià)辦法是在準(zhǔn)許成本基礎(chǔ)上，考慮未來(lái)的新增投資，明確哪些投資能進(jìn)入準(zhǔn)許成本，如何提取收益。對(duì)于權(quán)益資本回報(bào)率以及債務(wù)資本的回報(bào)率怎么定，政府投資、接收用戶資方投資的收益率如何核定，定價(jià)辦法通過(guò)比較統(tǒng)一規(guī)范的定價(jià)參數(shù)給予規(guī)定(文華維，2017)。

　　在《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》中提到，增量配電由所在省(區(qū)、市)價(jià)格主管部門依據(jù)國(guó)家輸配電價(jià)改革有關(guān)規(guī)定制定，并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案。這意味著新增配電網(wǎng)如何定價(jià)雖然可以參考已經(jīng)出臺(tái)的省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法，但缺乏可操作性。

　　《辦法》同時(shí)還提到，“在配電價(jià)格核定前，暫按售電公司或電力用戶接入電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的省級(jí)電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)扣減該配電網(wǎng)接入電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的省級(jí)電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)執(zhí)行。”但各地經(jīng)濟(jì)、地理和電網(wǎng)發(fā)展水平差別較大，以一刀切的方式確定價(jià)格可能出現(xiàn)即使增量配網(wǎng)以最高的效率運(yùn)營(yíng)，但電壓差仍無(wú)法彌補(bǔ)成本的情況。例如，安徽省大部分配網(wǎng)是10千伏的，而有些園區(qū)本身接入電網(wǎng)的電壓等級(jí)就是10千伏，沒(méi)有電壓差(曾惠娟、劉雪松，2017)。由于社會(huì)資本進(jìn)入到增量配網(wǎng)領(lǐng)域是有盈利要求的，虧損將降低該領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)資本的吸引力，不利于放大國(guó)有資本和提升電網(wǎng)效率的改革初衷。

　　(二)如何處理與增量配電網(wǎng)相關(guān)的交叉補(bǔ)貼問(wèn)題

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)電價(jià)中的交叉補(bǔ)貼數(shù)額巨大且形式多樣，包括用戶類型之間、電壓等級(jí)之間和地區(qū)之間等多種形式的交叉補(bǔ)貼。據(jù)葉澤等(2017)的測(cè)算，2016年全國(guó)交叉補(bǔ)貼數(shù)額可達(dá)到2072.9億元，一般工商業(yè)和大工業(yè)提供的補(bǔ)貼程度分別為10.87%和6.06%，居民作為最大的被補(bǔ)貼方享受的補(bǔ)貼程度為21.48%。

　　由于銷售電價(jià)本質(zhì)上是由發(fā)電價(jià)、輸電價(jià)、配電價(jià)、銷售費(fèi)用及其他稅費(fèi)構(gòu)成的。而發(fā)電端和銷售端定價(jià)市場(chǎng)化程度較高，發(fā)生的交叉補(bǔ)貼較少，因此，我國(guó)電價(jià)體系中的交叉補(bǔ)貼主要體現(xiàn)在輸配電價(jià)上。以目前我國(guó)已公布的35kV省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)為例(見(jiàn)圖1)，可看到大工業(yè)輸配電價(jià)平均比一般工商業(yè)低61%，而一些高耗能大工業(yè)的輸配電價(jià)甚至更低，因此二者間可能存在交叉補(bǔ)貼。更顯著的應(yīng)當(dāng)是發(fā)生在居民、農(nóng)業(yè)用戶與工業(yè)、工商業(yè)用戶之間的交叉補(bǔ)貼。雖然目前沒(méi)有對(duì)居民和農(nóng)業(yè)用戶單獨(dú)測(cè)算輸配電價(jià)，但從其銷售電價(jià)可看出隱含輸配電價(jià)低于實(shí)際成本。

　　由于存量電網(wǎng)中的輸配電價(jià)是包含交叉補(bǔ)貼的，因此，如果不妥善處理好增量配電網(wǎng)價(jià)格中的交叉補(bǔ)貼問(wèn)題，就可能造成同一地區(qū)同一電壓等級(jí)且同一類型的電力用戶因?yàn)槭欠窠尤朐隽颗潆娋W(wǎng)而面臨不同的交叉補(bǔ)貼額，這將造成不公平的問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)對(duì)各類用戶公平收費(fèi)需首先摸清交叉補(bǔ)貼情況，將暗補(bǔ)變?yōu)槊餮a(bǔ)，才能科學(xué)制定增量配電價(jià)格中的交叉補(bǔ)貼額。

　　(三)如何應(yīng)對(duì)大量分布式電源和可再生能源接入配電網(wǎng)

　　隨著傳統(tǒng)能源供應(yīng)的日漸緊張和環(huán)保壓力的日益增大，可再生能源的開(kāi)發(fā)利用受到越來(lái)越多的關(guān)注和重視，與之相適應(yīng)的分布式發(fā)電技術(shù)也經(jīng)歷了快速的發(fā)展，配電網(wǎng)智能化勢(shì)在必行?！犊稍偕茉窗l(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，到2020年，全部可再生能源的發(fā)電裝機(jī)要達(dá)到6.8億kW，發(fā)電量達(dá)到1.9萬(wàn)億kWh，占全部發(fā)電量的27%。

　　大規(guī)模分布式電源和可再生能源接入配電網(wǎng)、多能互補(bǔ)項(xiàng)目接入配電網(wǎng)帶來(lái)的系統(tǒng)源荷一體化會(huì)對(duì)配電網(wǎng)產(chǎn)生多種影響(鮑虎，2015)，包括影響配電網(wǎng)供電質(zhì)量、影響配電網(wǎng)系統(tǒng)電壓、增加網(wǎng)損等負(fù)面影響。那么配電網(wǎng)企業(yè)是否應(yīng)該對(duì)分布式電源帶來(lái)的輔助服務(wù)成本收取相應(yīng)的費(fèi)用?目前《分布式電源并網(wǎng)服務(wù)和管理意見(jiàn)》規(guī)定，分布式電源接入國(guó)家電網(wǎng)產(chǎn)生的輔助服務(wù)費(fèi)用由國(guó)家電網(wǎng)承擔(dān)。隨著大規(guī)模分布式電源和可再生能源接入配電網(wǎng)，應(yīng)考慮對(duì)增量配電網(wǎng)提供有效的激勵(lì)，引導(dǎo)增量配電網(wǎng)積極接入分布式電源。

　　另外，如果按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則定價(jià)，分布式電源通過(guò)直接向用戶供電會(huì)減少增量配電網(wǎng)內(nèi)的配電量，從而影響準(zhǔn)許收入的回收。最后，傳統(tǒng)配電網(wǎng)只是實(shí)現(xiàn)了電能由電網(wǎng)連接點(diǎn)傳送至最終電力用戶的單向過(guò)程，因此可用簡(jiǎn)單的郵票法對(duì)配電費(fèi)用進(jìn)行攤派。分布式電源出現(xiàn)后，配電網(wǎng)將對(duì)區(qū)域內(nèi)的電源和負(fù)荷進(jìn)行優(yōu)化協(xié)調(diào)，配電網(wǎng)的潮流情況將發(fā)生改變，傳統(tǒng)的定價(jià)模式面臨挑戰(zhàn)。

　　三、發(fā)達(dá)國(guó)家配電價(jià)定價(jià)經(jīng)驗(yàn)

　　發(fā)達(dá)國(guó)家在長(zhǎng)期的配電網(wǎng)定價(jià)監(jiān)管實(shí)踐中，形成了較為成熟的監(jiān)管體系和價(jià)格形成機(jī)制，其交叉補(bǔ)貼問(wèn)題較少，分布式電源定價(jià)經(jīng)驗(yàn)較為豐富，可供我國(guó)借鑒。

　　(一)發(fā)達(dá)國(guó)家配電價(jià)定價(jià)原則

　　Strbac和Mutale(2005)總結(jié)了英國(guó)配電價(jià)定價(jià)原則:1)經(jīng)濟(jì)效率，配電價(jià)格反映用戶給配網(wǎng)帶來(lái)的成本;2)未來(lái)投資信號(hào)，鼓勵(lì)有效投資抑制過(guò)度投資;3)滿足收入要求，使得配網(wǎng)能正常運(yùn)營(yíng);4)穩(wěn)定和可預(yù)測(cè)的價(jià)格，使用戶能做出投資決策;5)價(jià)格制定過(guò)程透明、可審計(jì)且具有一致性;6)價(jià)格具有可實(shí)施性。

　　澳大利亞《國(guó)家電力法》規(guī)定的定價(jià)原則包括:1)價(jià)格體現(xiàn)提供配電服務(wù)的長(zhǎng)期邊際成本。2)從同一類用戶收取的收入應(yīng)介于獨(dú)供成本與可避免成本之間。所謂獨(dú)供成本是指不考慮其他用戶，單獨(dú)為這類用戶新建網(wǎng)絡(luò)所需的成本;可避免成本是指如果不供給這類用戶，電網(wǎng)能節(jié)省的成本。3)向個(gè)人收取的電費(fèi)必須反映總有效成本，允許配電網(wǎng)回收準(zhǔn)許收入，盡量避免扭曲有效使用網(wǎng)絡(luò)的信號(hào)。4)配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商應(yīng)考慮變更價(jià)格目錄可能對(duì)消費(fèi)者造成的影響。

　　新西蘭配電價(jià)定價(jià)原則如下:1)價(jià)格作為提供服務(wù)的經(jīng)濟(jì)成本信號(hào)，除非法規(guī)規(guī)定，應(yīng)避免補(bǔ)貼;當(dāng)電網(wǎng)容量有限時(shí)，價(jià)格應(yīng)反映新建容量所帶來(lái)的成本，當(dāng)電網(wǎng)容量閑置，應(yīng)降低價(jià)格增加電網(wǎng)使用率。2)在任何時(shí)候，價(jià)格都應(yīng)反映配電網(wǎng)提供服務(wù)的可變成本，不變成本應(yīng)該攤派至價(jià)格需求彈性較小的用戶上。3)價(jià)格應(yīng)當(dāng)考慮到利益相關(guān)者的要求和環(huán)境。避免消費(fèi)者非經(jīng)濟(jì)性的繞開(kāi);允許利益相關(guān)者在價(jià)格和質(zhì)量間進(jìn)行權(quán)衡取舍或達(dá)成非標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)議;在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)性得到保障的情況下，鼓勵(lì)投資于分布式電源和進(jìn)行需求側(cè)管理，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新。4)價(jià)格應(yīng)當(dāng)透明、穩(wěn)定，價(jià)格的變動(dòng)應(yīng)考慮到對(duì)利益相關(guān)者的影響。5)價(jià)格結(jié)構(gòu)應(yīng)該盡量簡(jiǎn)潔以減少交易成本，對(duì)所有零售商收取的價(jià)格應(yīng)該是相同的。

　　不難看到，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)配電價(jià)定價(jià)的原則可以概括為:1.配電價(jià)格應(yīng)當(dāng)反映提供配電服務(wù)的成本信息，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)資源有效配置。2.配電價(jià)格應(yīng)當(dāng)使得配電運(yùn)營(yíng)商能獲取準(zhǔn)許收入，保證配電網(wǎng)的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。3.價(jià)格應(yīng)當(dāng)透明、穩(wěn)定、公平、簡(jiǎn)潔，不允許歧視性定價(jià)，盡量減少交叉補(bǔ)貼。

　　(二)發(fā)達(dá)國(guó)家配電價(jià)格形成機(jī)制

　　發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)輸配電企業(yè)定價(jià)行為進(jìn)行監(jiān)管的常見(jiàn)方法有以下幾種:

　　1.準(zhǔn)許收益法

　　準(zhǔn)許收益法是一種自下而上確定收益的方法，通過(guò)核定被監(jiān)管企業(yè)的配電成本和規(guī)定其可獲取的利潤(rùn)率確定其利潤(rùn)和價(jià)格，使企業(yè)能回收配電服務(wù)成本，使投資者獲取穩(wěn)定的收益，同時(shí)防止企業(yè)利用壟斷地位對(duì)消費(fèi)者征收高額配電費(fèi)，是美國(guó)許多州的公用事業(yè)價(jià)格監(jiān)管部門所采用的方法。按照此法，配電網(wǎng)的準(zhǔn)許收入由準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益和價(jià)內(nèi)稅金三部分組成。

　　在準(zhǔn)許收入的計(jì)算中，界定和核定有效資產(chǎn)的價(jià)值是基礎(chǔ)。實(shí)踐中監(jiān)管者會(huì)根據(jù)準(zhǔn)許收益率、資產(chǎn)基數(shù)和準(zhǔn)許成本確定準(zhǔn)許收入，用配電總準(zhǔn)許收入除以總配電量可計(jì)算出配電價(jià)格水平。配電價(jià)格將根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行定期或不定期調(diào)整以使實(shí)際配電收入等于準(zhǔn)許收入。若成本出現(xiàn)較大的變化，也可對(duì)準(zhǔn)許收入進(jìn)行調(diào)整，配電價(jià)格相應(yīng)發(fā)生變化。

　　2.收入上限法

　　收入上限法是基于激勵(lì)管制理論的方法，在準(zhǔn)許收入的計(jì)算和電價(jià)的制定過(guò)程上與準(zhǔn)許收入法并無(wú)較大差異，其與準(zhǔn)許收入法不同的地方在于對(duì)成本超支和節(jié)約的處理上。對(duì)于準(zhǔn)許收入法，合理的成本可以記作其收入，由所有用戶共同承擔(dān)，而對(duì)于收入上限法，超出或節(jié)約的成本由配網(wǎng)企業(yè)自己承擔(dān)。當(dāng)實(shí)際成本低于收入上限時(shí)，配電公司獲取利潤(rùn)，而當(dāng)實(shí)際成本高于收入上限時(shí)配電公司要承擔(dān)虧損，這樣配電公司便有降低成本的激勵(lì)。英國(guó)和澳大利亞采用的便是收入上限法。英國(guó)規(guī)定在一定的監(jiān)管周期內(nèi)，收入上限遵循p1=p0(1+RPI-x)的形式，即收入上限P1由約定的基期收入P0、通貨膨脹率RPI和生產(chǎn)率因素x確定，直到下一個(gè)監(jiān)管周期再重新設(shè)定參數(shù)。收入上限法存在的問(wèn)題在于:當(dāng)下一個(gè)監(jiān)管周期來(lái)臨時(shí)，配電公司有動(dòng)力增加實(shí)際成本以避免新周期里收入上限的減少;對(duì)固定資產(chǎn)投資和創(chuàng)新性投資提供的激勵(lì)較弱，有必要拉長(zhǎng)監(jiān)管周期(可長(zhǎng)達(dá)5～8年)和給予額外的激勵(lì);此外，收入上限法對(duì)提高供電質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量方面的激勵(lì)很有限，因此有必要配合以供電可靠性上的約束。

　　3.標(biāo)桿法

　　Schleifer(1985)較早對(duì)標(biāo)桿競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行了理論闡釋，這種方法用行業(yè)或一組企業(yè)的平均成本而非企業(yè)自身的成本作為制定企業(yè)價(jià)格的依據(jù)，顯著地降低了信息不對(duì)稱問(wèn)題。各個(gè)企業(yè)成為彼此的標(biāo)桿對(duì)象，監(jiān)管者通過(guò)比較各個(gè)企業(yè)的成本信息以確定所有企業(yè)可獲得的收入水平。標(biāo)桿法能提供降低成本的激勵(lì)，當(dāng)某企業(yè)降低了成本而其他企業(yè)沒(méi)有降低成本時(shí)，該企業(yè)將獲得收益，反之，如果該企業(yè)沒(méi)有降低成本而其他企業(yè)降低了成本，則該企業(yè)會(huì)遭受損失。標(biāo)桿法很少單獨(dú)使用，而經(jīng)常與價(jià)格上限或收益率監(jiān)管相配合。英國(guó)有14家配電公司，因此監(jiān)管機(jī)構(gòu)可在配電公司之間進(jìn)行成本和績(jī)效的橫向比較，以確定各企業(yè)可獲取的最高收入，進(jìn)而控制配電價(jià)格。瑞典也在配電價(jià)格監(jiān)管中采用了標(biāo)桿法。但標(biāo)桿法的缺點(diǎn)在于各個(gè)企業(yè)可能是高度異質(zhì)的，因而可能不存在現(xiàn)實(shí)意義上的標(biāo)桿價(jià)格，同時(shí)企業(yè)也可達(dá)成合謀，導(dǎo)致標(biāo)桿法失效。

　　(三)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)分布式電源的定價(jià)實(shí)踐

　　各個(gè)國(guó)家的配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商對(duì)分布式電源的定價(jià)政策各異，但歸納起來(lái)涉及如下要素:

　　1.收費(fèi)模式:

　　深層收費(fèi)(deepging)、淺層收費(fèi)(shallowging)和混合收費(fèi)。所謂深層收費(fèi)是指向分布式電源收取一次性的預(yù)付款，用于彌補(bǔ)接入配電網(wǎng)所帶來(lái)的所有成本，包括接網(wǎng)費(fèi)以及配電網(wǎng)的所有升級(jí)改造成本。而在淺層收費(fèi)下分布式電源只需支付專用接網(wǎng)資產(chǎn)的成本，其他升級(jí)改造成本則通過(guò)向全體用戶征收系統(tǒng)使用費(fèi)來(lái)回收?；旌鲜召M(fèi)模式則介于兩者之間。英國(guó)14個(gè)配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商，既有執(zhí)行深層收費(fèi)的也有執(zhí)行淺層和混合收費(fèi)的;美國(guó)各州對(duì)分布式電源均采取深層收費(fèi)模式，荷蘭對(duì)于小電廠采取淺層收費(fèi)模式(尤培培，2015)。

　　2.收費(fèi)靈活度:

　　可協(xié)商的還是標(biāo)準(zhǔn)化的。大的分布式電源對(duì)配電網(wǎng)具有較大影響，往往有與配電網(wǎng)協(xié)商確定最合適收費(fèi)方案的需求，而小的分布式電源則為節(jié)省交易成本更樂(lè)于接受標(biāo)準(zhǔn)化方案。各國(guó)在收費(fèi)靈活度上不同，澳大利亞新南威爾士州的靈活度較高，允許大的分布式電源與配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行協(xié)商以確定成本或分享收益，而歐盟則更偏向標(biāo)準(zhǔn)化收費(fèi)方案。

　　3.上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制:

　　凈電量計(jì)量還是購(gòu)銷分開(kāi)計(jì)量。所謂凈電量計(jì)量是指用戶的發(fā)電量可以抵扣其用電量，按凈電量結(jié)算費(fèi)用，其隱含的上網(wǎng)電價(jià)等于銷售電價(jià)。美國(guó)大部分電力公司均采用此計(jì)算方法。但是凈電量計(jì)量加重了非分布式電源用戶的固定成本分?jǐn)傌?zé)任，造成交叉補(bǔ)貼問(wèn)題。而購(gòu)銷分開(kāi)計(jì)量是指用戶從電網(wǎng)接入的電能和向電網(wǎng)注入的電能分別按照不同的價(jià)格進(jìn)行結(jié)算，而后者的定價(jià)機(jī)制在各國(guó)也各不相同。例如，德國(guó)要求電力公司以固定費(fèi)率購(gòu)買經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)的可再生能源或CHP電量，而新西蘭的分布式電源則需與零售商協(xié)商確定上網(wǎng)定價(jià)。

　　四、關(guān)于我國(guó)增量配電網(wǎng)配電價(jià)定價(jià)的建議

　　(一)鼓勵(lì)多樣化的定價(jià)模式

　　增量配電網(wǎng)如何確定配電價(jià)可以參考已經(jīng)出臺(tái)的省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法，但也要考慮到增量配電網(wǎng)與現(xiàn)有輸配電網(wǎng)的差異性，包括受到新技術(shù)和新業(yè)態(tài)的沖擊、可能采取配售一體化的商業(yè)模式以及引入的社會(huì)資本的盈利性需求等，使得增量配電網(wǎng)配電價(jià)定價(jià)不能完全照搬現(xiàn)有省級(jí)輸配電價(jià)定價(jià)機(jī)制。各試點(diǎn)情況差異較大，定價(jià)機(jī)制不應(yīng)該一刀切，應(yīng)允許一定程度的差異化配電網(wǎng)定價(jià)，包括準(zhǔn)許成本加合理收益法、標(biāo)桿法和競(jìng)爭(zhēng)方法等都可以考慮使用。

　　增量配電網(wǎng)配電價(jià)定價(jià)應(yīng)滿足以下要求:保證電力用戶能以低廉的價(jià)格享受高質(zhì)量的配電服務(wù);保障配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，并激勵(lì)其努力降低成本;配電價(jià)格應(yīng)反映各用戶對(duì)配網(wǎng)成本的貢獻(xiàn)，使電力用戶能合理地選擇配網(wǎng)接入點(diǎn)，優(yōu)化配網(wǎng)運(yùn)行效率。在符合上述要求的前提下，配電價(jià)格制定過(guò)程可因地制宜，配電成本分?jǐn)偡桨缚梢远鄻踊?，既可以按照配電量?lái)分配成本，也可按照配電網(wǎng)最大峰荷時(shí)用戶的容量需求來(lái)分配成本，既可以采用郵票法，也可采用包括節(jié)點(diǎn)定價(jià)法等在內(nèi)的諸多方法。

　　(二)公平處理交叉補(bǔ)貼因素

　　需進(jìn)一步厘清各類用戶的交叉補(bǔ)貼情況，并將之內(nèi)化在公網(wǎng)輸電價(jià)中，在此基礎(chǔ)上疊加配電價(jià)格，形成合理的輸配電價(jià)格體系。增量配電網(wǎng)作為全社會(huì)電力服務(wù)體系的一個(gè)組成部分，也應(yīng)該承擔(dān)相關(guān)的電力普遍服務(wù)的社會(huì)責(zé)任，并通過(guò)適當(dāng)?shù)那篮蜋C(jī)制得到補(bǔ)償。增量配電網(wǎng)的電力用戶所承擔(dān)或享受的交叉補(bǔ)貼應(yīng)與省級(jí)電網(wǎng)輸配電體系中的情況保持一致，避免用戶為了逃避交叉補(bǔ)貼而選擇接入增量配電網(wǎng)的制度套利情況發(fā)生。

　　為進(jìn)一步闡釋上述公平性原則，現(xiàn)舉例進(jìn)行說(shuō)明。假設(shè)某增量配電網(wǎng)將在35kV電壓等級(jí)為工業(yè)用戶提供電量Q1和在220V電壓等級(jí)為居民提供電量Q2。而在省級(jí)電網(wǎng)輸配電體系中，工業(yè)用戶是交叉補(bǔ)貼的提供方，其獲取輸配電服務(wù)的成本為a1(元/kWh)，實(shí)際繳納的輸配電價(jià)為a2，且a1b2。因此，該增量配電網(wǎng)電力用戶實(shí)際應(yīng)承擔(dān)的凈交叉補(bǔ)貼責(zé)任為(a2-a1)*Q1-(b1-b2)*Q2。增量配電網(wǎng)應(yīng)向省級(jí)電網(wǎng)繳納上述交叉補(bǔ)貼額，其準(zhǔn)許收入相應(yīng)上調(diào)，并將交叉補(bǔ)貼責(zé)任分配至工業(yè)用戶和對(duì)居民提供補(bǔ)貼。

　　(三)探索分布式電源和增量配電網(wǎng)協(xié)同發(fā)展的定價(jià)模式

　　我國(guó)分布式電源的發(fā)展尚處在起步階段，因而合理的收費(fèi)模式對(duì)其發(fā)展非常重要，過(guò)重的收費(fèi)可能會(huì)增加分布式電源的財(cái)務(wù)困難。因此，入網(wǎng)費(fèi)、固定成本分?jǐn)傎M(fèi)用減免政策在其發(fā)展初期有利于分布式電源的推廣應(yīng)用。但這種淺層收費(fèi)方案削弱了提供給分布式電源接入配電網(wǎng)的位置價(jià)格信號(hào)，可能導(dǎo)致分布式電源非經(jīng)濟(jì)性接入配電網(wǎng)，最終提高電力用戶的用電成本。因此，應(yīng)承認(rèn)分布式電源接入給配電網(wǎng)成本與收益帶來(lái)的沖擊，在未來(lái)合適的時(shí)機(jī)考慮對(duì)配電網(wǎng)中的分布式電源制定合理的配電系統(tǒng)使用費(fèi)、配電網(wǎng)接入費(fèi)和輔助服務(wù)費(fèi)，體現(xiàn)其成本分?jǐn)傌?zé)任。

　　對(duì)分布式電源進(jìn)行成本分?jǐn)偪煽紤]郵票法和源流分析法(孫軼環(huán)，2015)，收費(fèi)的形式既可采取一次性收費(fèi)方式也可采用逐年收費(fèi)的方式，需根據(jù)各地實(shí)際情況確定?？茖W(xué)合理的定價(jià)模式應(yīng)使得分布式電源輸入電量與電力用戶接出電量的行為能與配電網(wǎng)最優(yōu)運(yùn)行模式相契合，其大體應(yīng)滿足以下特征:對(duì)電力需求旺盛地區(qū)的分布式電源征收的費(fèi)用應(yīng)低于電力需求微弱的地區(qū);對(duì)供電過(guò)剩地區(qū)的分布式電源征收的費(fèi)用應(yīng)高于供電不足地區(qū);對(duì)于某些能降低配電網(wǎng)投資成本的分布式電源可以加以補(bǔ)償;對(duì)于顯著增加配網(wǎng)升級(jí)改造成本的分布式電源可令其承擔(dān)主要成本。此外，增量配電公司還應(yīng)向分布式電源披露電力輸入擁擠段的具體位置，與分布式電源達(dá)成緩解擁擠的方案，鼓勵(lì)分布式電源根據(jù)電力需求的位置就近安置，使得在最大化推廣可再生能源使用率的同時(shí)降低配電網(wǎng)運(yùn)行成本。（羅琦 宋楓）