新疆發(fā)改委印發(fā)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)（新疆）能源規(guī)劃

:近日，新疆發(fā)改委委印發(fā)實(shí)施《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)（新疆）能源規(guī)劃》，規(guī)劃明確了新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)能源發(fā)展總體思路、實(shí)施重點(diǎn)及相應(yīng)保障措施，利用新疆能源資源優(yōu)勢和引進(jìn)中亞-俄羅斯能源資源地緣優(yōu)勢，加快推進(jìn)大型油氣生產(chǎn)加工與儲備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風(fēng)電和光伏發(fā)電基地等建設(shè)。

規(guī)劃提出，自治區(qū)將充分發(fā)揮新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的作用，強(qiáng)化能源資源的基礎(chǔ)地位，開展全方位全產(chǎn)業(yè)鏈能源建設(shè)與合作，促進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)互通，著力加強(qiáng)先進(jìn)能源裝備與制造產(chǎn)能合作，大力推進(jìn)能源科技、能源環(huán)境、節(jié)能減排、人才培養(yǎng)等方面合作，努力提升區(qū)域能源貿(mào)易水平，打造區(qū)域性能源共同體，形成范圍更廣、水平更高、層次更深的國際能源合作新格局。到2020年，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)能源合作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。到2030年，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)能源合作邁向全方位、高水平。

下一步，我委將會同各地（州、市）及有關(guān)部門，以規(guī)劃為指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化責(zé)任，全力推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)能源建設(shè)，為共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶提供強(qiáng)大的動力和活力。

一、規(guī)劃項(xiàng)目名稱及概況

（一）規(guī)劃名稱

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)（新疆）能源規(guī)劃

（二）規(guī)劃概況

按照國家絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶總體戰(zhàn)略布局和新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)實(shí)施意見，圍繞新疆能源國際合作打造“3+1+4+1”戰(zhàn)略格局，努力將新疆打造成我國能源西向戰(zhàn)略大本營。

三大能源基地：利用新疆能源資源優(yōu)勢和引進(jìn)中亞-俄羅斯能源資源地緣優(yōu)勢，加快推進(jìn)大型油氣生產(chǎn)加工與儲備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風(fēng)電和光伏發(fā)電基地等建設(shè)。

互聯(lián)互通能源大通道：發(fā)揮新疆與中亞-俄羅斯地域相連的優(yōu)勢，盡快建成南北并進(jìn)、油氣并舉、煤電并行，外引內(nèi)聯(lián)的能源互聯(lián)互通大通道。

區(qū)域能源交易中心：發(fā)揮新疆作為區(qū)域性能源需求中心和區(qū)域性能源樞紐優(yōu)勢，大力推動新疆成為區(qū)域能源（石油、天然氣）貿(mào)易交易中心和區(qū)域性能源（電力）調(diào)度交易中心。

區(qū)域性能源裝備制造中心：利用新疆能源開發(fā)利用的后發(fā)優(yōu)勢，積極引導(dǎo)國內(nèi)外先進(jìn)能源裝備與制造企業(yè)在疆設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，努力將新疆打造成為服務(wù)西北六省、面向中亞的區(qū)域性能源裝備制造中心。

區(qū)域性能源工程與技術(shù)服務(wù)中心：新疆能源資源豐富且種類齊全，但資源賦存地質(zhì)條件復(fù)雜，環(huán)境惡劣，埋藏深，開發(fā)難度大，造就了一批能打硬仗的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，充分發(fā)揮能源工程與技術(shù)服務(wù)專業(yè)能力強(qiáng)、水平高、能吃苦的優(yōu)勢，建立區(qū)域性能源工程與技術(shù)服務(wù)中心。

區(qū)域性能源技術(shù)研發(fā)與人才集聚中心：隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶能源合作深入推進(jìn)，急需大批專業(yè)型、復(fù)合型、創(chuàng)新型高端能源科技人才，借助國內(nèi)外知名大學(xué)、能源專業(yè)型研究機(jī)構(gòu)科研與人才力量，在新疆創(chuàng)辦能源綜合性大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)，形成區(qū)域性能源技術(shù)研發(fā)與人才集聚中心。

推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的示范區(qū)：要充分認(rèn)識新疆生態(tài)環(huán)境脆弱、水資源匱乏的現(xiàn)實(shí)條件，解放思想，勇于創(chuàng)新，開創(chuàng)一條有利于新疆可持續(xù)發(fā)展的綠色、低碳、高效、智能能源發(fā)展新路子，努力形成我國的能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命示范區(qū)。

二、規(guī)劃實(shí)施對環(huán)境可能造成的主要影響

互聯(lián)互通能源大通道與新疆艾比湖濕地自然保護(hù)區(qū)、新疆甘家湖梭梭林自然保護(hù)區(qū)、新疆天池博格達(dá)峰自然保護(hù)區(qū)、新疆羅布泊野駱駝國家級自然保護(hù)區(qū)，水磨溝風(fēng)景名勝區(qū)、天山天池風(fēng)景名勝區(qū)、庫木塔格沙漠風(fēng)景名勝區(qū)，克孜勒蘇刻爾克孜自治州森林公園、溫宿天天神木園森林公園、伊犁河連心島森林公園、蒙瑪拉森林公園、照壁山國家森林公園、天池國家森林公園，溫宿鹽丘國家地質(zhì)公園、天山天池國家地質(zhì)公園、吐魯番火焰山國家地質(zhì)公園，五什托什干河國家濕地公園、伊犁河谷國家濕地公園、新疆沙灣千泉湖國家濕地公園、新疆烏魯木齊柴窩堡湖國家濕地公園、吉木薩爾北庭國家濕地公園、哈密河濕地公園，艾比湖特有魚類保護(hù)區(qū)等距離較近，可能對上述自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)產(chǎn)生一定影響。

新疆自治區(qū)水資源區(qū)域分布不均，以地表水為主，中水回用率水平總體較低；用水以一產(chǎn)為主，二產(chǎn)為輔，區(qū)域性缺水十分典型；通過區(qū)域性提調(diào)水、引水，結(jié)合局部蓄水工程可解決現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用水需求；總體上用水結(jié)構(gòu)可進(jìn)一步優(yōu)化，區(qū)域用水水平的差異化可以進(jìn)一步平衡。規(guī)劃產(chǎn)業(yè)中水資源消耗量大的主要包括煤化工、煤電、裝備制造業(yè)等，通過布局優(yōu)化，適當(dāng)控制規(guī)劃規(guī)模，加強(qiáng)節(jié)水及提升水資源重復(fù)利用水平，結(jié)合區(qū)域水資源配置優(yōu)化方案，總體上水資源能夠滿足規(guī)劃方案要求。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)（新疆）能源規(guī)劃中互聯(lián)互通工程涉及外送原油及石油化工產(chǎn)品2600萬噸，天然氣外送800億立方米和電力外送2400萬千瓦。電力輸送的來源主要對應(yīng)著新疆煤電轉(zhuǎn)化帶來的大氣污染影響，主要是SO2、NOx和顆粒物的污染影響，石化產(chǎn)業(yè)的VOCs以及光氣、氯氣、硝基苯、苯胺等有毒有害氣體排放可能對人群健康產(chǎn)生長期累積性影響，并可能影響人口集聚和城市發(fā)展。需要對石化產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行統(tǒng)一整合，合理布局，避免與城市化發(fā)展與人群健康產(chǎn)生沖突。裝備制造項(xiàng)目排放的大氣污染物主要為VOCs，對生成PM2.5的二次前體物有貢獻(xiàn)增加。如果布局在城市及周邊，會對城市復(fù)合型污染有一定的貢獻(xiàn)增加。另外，能源裝備制造基地、石油煉化、管線項(xiàng)目可能產(chǎn)生一般工業(yè)固廢（廢鋼材、灰渣、管線防腐廢物等）和危險(xiǎn)廢物（廢催化劑、廢吸附劑、廢活性炭等）。

三、預(yù)防或者減輕環(huán)境影響的對策和措施

互聯(lián)互通能源大通道應(yīng)從選線角度盡量避讓自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林資源集中分布區(qū)、地質(zhì)公園、重要濕地和濕地公園及水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，嚴(yán)禁穿越自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)，盡可能縮短實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)路段，盡量減少對自然保護(hù)區(qū)植被和野生動物的不利影響。減少對風(fēng)景名勝區(qū)景觀、生態(tài)以及旅游活動的影響，對于無法避讓的項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃要求，合理確定路線形式，盡量與周邊景觀相協(xié)調(diào)。確需占用森林公園林地的，應(yīng)依法辦理林地占用、征收審核審批手續(xù)。確需穿越地質(zhì)公園的，應(yīng)當(dāng)避免或者減少對地質(zhì)景觀、旅游活動的影響。線路無法避讓濕地的，應(yīng)合理確定構(gòu)筑物形式，增加橋梁比例，減少占用濕地面積，防止破壞濕地的水力聯(lián)系。無法避讓水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的，應(yīng)盡量減少對水體的擾動，減少水中橋墩的設(shè)置，減少占用水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)面積，防止破壞種質(zhì)資源的“三場”。互聯(lián)互通能源大通道嚴(yán)禁破壞新疆吐魯番坎兒井，嚴(yán)格避讓坎兒井保護(hù)范圍。戈壁荒漠及沙漠地區(qū)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)加強(qiáng)荒漠化治理和防風(fēng)固沙，減輕對脆弱生態(tài)系統(tǒng)的影響。重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)避開耕地、草場集中分布，尤其是基本草原、基本農(nóng)田及其保護(hù)區(qū)。

三大能源基地相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目和區(qū)域性能源裝備制造中心建設(shè)應(yīng)十分節(jié)約水資源，嚴(yán)格控制工業(yè)用水指標(biāo)，提高工業(yè)廢水重復(fù)利用率和水循環(huán)利用率，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)廢水的分質(zhì)回用、階梯回用，進(jìn)一步提高中水回用比率；實(shí)施開展清潔生產(chǎn)，執(zhí)行水資源總量控制紅線；全面落實(shí)用水指標(biāo)不達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備及項(xiàng)目的負(fù)面清單；提高生產(chǎn)廢水和生活污水集中處理率和出水水質(zhì)，實(shí)現(xiàn)最大程度的回收利用。產(chǎn)生的工業(yè)廢水和生活污水應(yīng)自行處理零排放或經(jīng)污水處理設(shè)施預(yù)處理后接入市政管網(wǎng)，加強(qiáng)對污水處理設(shè)施的管理。同時(shí)應(yīng)合理布局，避讓飲用水源地保護(hù)區(qū)。

新疆與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶其他國家和地區(qū)的能源合作首先應(yīng)該采取嚴(yán)格的污染防治措施，減少SO2、NOx、PM10、PM2.5、VOCs和其他特征污染物的排放，嚴(yán)格落實(shí)《大氣污染防治行動計(jì)劃》、《自治區(qū)大氣污染防治行動計(jì)劃實(shí)施方案》的有關(guān)要求，統(tǒng)籌淘汰落后產(chǎn)能、推進(jìn)污染物總量減排，改善區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量。其次建議能源外送的受益方應(yīng)該給予新疆一些補(bǔ)償，建立“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制”，引導(dǎo)污染物排放地區(qū)與受益地區(qū)之間通過資金補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式實(shí)施補(bǔ)償，削減能源開發(fā)利用帶來的環(huán)境影響。

鼓勵開展區(qū)域內(nèi)固廢資源的再生利用，危險(xiǎn)廢物全部交由有危廢處置資質(zhì)的單位處置。工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物的臨時(shí)貯存場所應(yīng)嚴(yán)格按照《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18599-2001)、《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18597-2001)及其修改單的相關(guān)要求進(jìn)行建設(shè)。能源裝備制造基地和石油煉化項(xiàng)目加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物、化工物料及危險(xiǎn)化學(xué)品的儲運(yùn)、管理，按規(guī)范設(shè)置自動監(jiān)測報(bào)警、有毒氣體檢測報(bào)警系統(tǒng)，編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，定期開展事故環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急演練，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急管理措施和風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

原標(biāo)題:新疆發(fā)改委印發(fā)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)（新疆）能源規(guī)劃