技術(shù)“撐腰” 中國(guó)光伏不懼美國(guó)“201”

　　歷經(jīng)9個(gè)月調(diào)查、磋商，備受業(yè)內(nèi)關(guān)注的美國(guó)“201”調(diào)查結(jié)果終于正式公布。美國(guó)總統(tǒng)特朗普正式簽署公告，將從美國(guó)時(shí)間2月7日起對(duì)全球進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的光伏電池片及組件征收特別關(guān)稅。

　　所謂“201”調(diào)查，主要是指美國(guó)《1974年貿(mào)易法》第201條，在某種進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量發(fā)生無法預(yù)期的大量增長(zhǎng)，且給本國(guó)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅時(shí)，總統(tǒng)有權(quán)采取關(guān)稅、配額、許可證等措施來限制進(jìn)口，以防止或補(bǔ)救損害并便利美國(guó)本土企業(yè)的發(fā)展。

　　“‘201’調(diào)查的初衷是對(duì)美國(guó)本土光伏行業(yè)的發(fā)展提供保障。”中國(guó)機(jī)電商會(huì)秘書長(zhǎng)張森表示，此次貿(mào)易保護(hù)措施的公布，是繼2001年首次展開“201”調(diào)查后，時(shí)隔16年，美國(guó)政府第二次針對(duì)進(jìn)入其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的他國(guó)光伏產(chǎn)品采取強(qiáng)制性貿(mào)易手段，對(duì)本國(guó)光伏制造企業(yè)提供“過激型”保護(hù)措施。

　　30％——美國(guó)再啟“201”條款

　　“美國(guó)政府所采取的貿(mào)易保護(hù)措施，不僅增加了光伏產(chǎn)品全球正常貿(mào)易的不確定性，也無助于美國(guó)國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)整體健康、均衡發(fā)展。”商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局局長(zhǎng)王賀軍指出，近年來，美國(guó)歷屆政府多次對(duì)其光伏產(chǎn)品采取貿(mào)易救濟(jì)措施，已為其產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了足夠多的保護(hù)。

　　自2001年美國(guó)首次針對(duì)光伏行業(yè)開展“201”調(diào)查，16年來，為保障本國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，美國(guó)相關(guān)部門多次通過關(guān)稅、配額、許可證等手段壓縮光伏產(chǎn)品的進(jìn)口比重，盡力減少他國(guó)光伏企業(yè)對(duì)其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的沖擊。

　　美國(guó)時(shí)間2018年1月22日，特朗普正式宣布對(duì)進(jìn)口光伏產(chǎn)品采取全球貿(mào)易保障措施。據(jù)悉，此次貿(mào)易保護(hù)將從美國(guó)東部時(shí)間2月7日開始實(shí)施，主要是針對(duì)光伏電池片和組件兩類產(chǎn)品，以4年為期，關(guān)稅標(biāo)準(zhǔn)從2018年的30％，以每年5％的速度逐年遞減。其中，出口額比重低于3％的普惠制受惠國(guó)不受措施影響；光伏電池片產(chǎn)品每年可以享受250萬千瓦的免稅配額。

　　“201”調(diào)查最終決定的正式公布，引起了我國(guó)相關(guān)部門及光伏行業(yè)上下的強(qiáng)烈反對(duì)，商業(yè)部、中國(guó)機(jī)電商會(huì)、中國(guó)光伏協(xié)會(huì)、中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)等均公開發(fā)布聲明表示明確抗議，呼吁美國(guó)政府“遵守多邊貿(mào)易規(guī)則，妥善解決貿(mào)易摩擦”。隆基樂葉、晶科能源、東方日升等光伏企業(yè)也相繼發(fā)表聲明，表達(dá)強(qiáng)烈抗議。

　　對(duì)于特朗普宣布的貿(mào)易保護(hù)舉措，美國(guó)本土光伏行業(yè)亦是反對(duì)聲浪不斷。

　　“美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)的決定令近9000家美國(guó)太陽能公司和26萬名美國(guó)人感到失望。”美國(guó)太陽能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)總裁兼首席執(zhí)行官阿比蓋爾＆dot；羅斯＆dot；霍珀（Abigail Ross Hopper）言辭嚴(yán)厲。美國(guó)太陽能工業(yè)協(xié)會(huì)也于“201”調(diào)查結(jié)果公布當(dāng)日發(fā)布聲明表示，這一舉措的實(shí)施將使48000～63000個(gè)太陽能行業(yè)工人丟失工作，導(dǎo)致美國(guó)于2018年減少約23000萬個(gè)相關(guān)就業(yè)崗位，并最終對(duì)美國(guó)的太陽能行業(yè)整體發(fā)展造成影響。

　　超過50％——我國(guó)光伏制造業(yè)實(shí)現(xiàn)全球市場(chǎng)占比絕對(duì)多數(shù)

　　而事實(shí)上，記者通過采訪了解到，“201”調(diào)查結(jié)果的執(zhí)行并不會(huì)像此前業(yè)內(nèi)預(yù)期的那樣糟糕，對(duì)于我國(guó)光伏行業(yè)發(fā)展來說，不會(huì)受到太大影響。

　　首先，從產(chǎn)品稅率來看，美國(guó)市場(chǎng)早已不是我國(guó)光伏產(chǎn)品“走出去”的第一選擇。據(jù)了解，2012年和2014年，美國(guó)已針對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品分別征收了35％～65％的雙反（反傾銷、反補(bǔ)貼）稅率。如果“201”調(diào)查所確定的稅率標(biāo)準(zhǔn)能夠按期生效，那么我國(guó)大陸生產(chǎn)的電池片若想進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，則需支付將近80％的稅費(fèi)，征稅標(biāo)準(zhǔn)幾近“嚴(yán)苛”。在這一形勢(shì)下，大陸光伏制造企業(yè)正在探索新的“走出去”路徑，或直接開辟新的海外市場(chǎng)，或采用借道臺(tái)灣、印度甚至美國(guó)本土建廠的方式以降低產(chǎn)品稅率。

　　其次，此次公布的關(guān)稅措施也并非“一刀切”。

　　根據(jù)《1974年貿(mào)易法》的相關(guān)條款，如果“外來”企業(yè)能夠?qū)γ绹?guó)的商業(yè)市場(chǎng)、產(chǎn)品制造行業(yè)及就業(yè)市場(chǎng)產(chǎn)生有利影響，則關(guān)稅標(biāo)準(zhǔn)可以發(fā)生一定程度的松動(dòng)。而這一條款，也被業(yè)內(nèi)視為未來一段時(shí)間吸引我國(guó)光伏企業(yè)進(jìn)駐美國(guó)光伏制造業(yè)的最大優(yōu)惠，落地的“靴子”或?qū)⑦m度彈起。

　　立足回望，我國(guó)光伏行業(yè)曾因美國(guó)2011、2012年連續(xù)兩次的“懲罰性關(guān)稅”遭受重大打擊。然而，近年來，伴隨領(lǐng)跑者基地等一系列政策的大力推動(dòng)，我國(guó)光伏企業(yè)埋首技術(shù)創(chuàng)新，技術(shù)發(fā)展日新月異，多項(xiàng)專利領(lǐng)跑全球。

　　據(jù)美國(guó)總統(tǒng)貿(mào)易辦公室公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年，我國(guó)光伏行業(yè)生產(chǎn)的硅片全球占比83％、電池片全球占比68％、光伏組件全球占比71％，均達(dá)到了絕對(duì)多數(shù)。毫不夸張地說，憑借研發(fā)、生產(chǎn)制造、終端應(yīng)用等全產(chǎn)業(yè)鏈條上的領(lǐng)先技術(shù)水平，我國(guó)光伏行業(yè)已穩(wěn)穩(wěn)站立在全球光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最前列。

　　與此同時(shí)，據(jù)張森介紹，2017年上半年，我國(guó)對(duì)美國(guó)光伏組件的出口經(jīng)歷了“斷崖”式下跌，同比下降96．6％。伴隨美國(guó)“201”調(diào)查的逐步推進(jìn)，雙方貿(mào)易情況并未發(fā)生好轉(zhuǎn)。然而，即便在這樣的情況下，根據(jù)中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2017年前11個(gè)月，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)出口量同比增長(zhǎng)1．4％，呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。同時(shí)，印度、日本、韓國(guó)等多個(gè)海外市場(chǎng)的開辟，也使得我國(guó)光伏產(chǎn)品的“走出去”之路越來越穩(wěn)、越來越寬。

　　在全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)日漸增強(qiáng)的今天，沒有任何一個(gè)國(guó)家可以做到“遠(yuǎn)離塵囂”，溫室里的花朵也遲早要面臨殘酷的商場(chǎng)廝殺。正如我國(guó)外交部發(fā)言人華春瑩所說，在中美利益相互交融日深，已經(jīng)形成你中有我、我中有你的緊密格局下，打貿(mào)易戰(zhàn)沒有前途，沒有贏家，只會(huì)雙輸。愿美國(guó)相關(guān)部門和部分光伏從業(yè)者能夠及早明白這個(gè)道理，從自身找原因，練內(nèi)功、強(qiáng)體魄，早日走出“家門”，勇敢面對(duì)來自世界競(jìng)爭(zhēng)者的挑戰(zhàn)，方能取得更大發(fā)展。（作者：伍夢(mèng)堯）