“一觸即發(fā)”的中美貿(mào)易戰(zhàn)

　　美國貿(mào)易投資保護主義抬頭之勢越發(fā)明顯，上周美國總統(tǒng)特朗普已批準對進口的太陽能電池板和洗衣機征收保護性關(guān)稅，最高稅率分別為30%和50%，后者還實施進口配額限制。韓國、中國等亞洲國家所受影響最大。而美國商務部長羅斯1月24日在達沃斯世界經(jīng)濟論壇上拋出“貿(mào)易戰(zhàn)每一天都在打”的論調(diào)更令市場各方神經(jīng)緊張。

　　韓國已在WTO的保障措施協(xié)議下對美國課征的關(guān)稅提出申訴，該協(xié)議給美國30天的時間來解決此事，如果美國的舉措違反WTO規(guī)定，這段時間結(jié)束后韓國將有60天的時間來實施貿(mào)易制裁。

　　1月25日，在中國商務部例行新聞發(fā)布會上，針對“中美貿(mào)易戰(zhàn)”問題，商務部新聞發(fā)言人高峰重申，合作是中美雙方唯一正確的選擇。我們希望中美貿(mào)易摩擦不會升級，雙方能以建設(shè)性的方式，妥善化解矛盾，推動務實合作，同時，對于不符合世貿(mào)組織規(guī)則的單邊主義、保護主義的做法，中方將采取所有適當措施，堅決捍衛(wèi)自身的合法權(quán)益。

　　貿(mào)易摩擦持續(xù)升級甚至引爆中美兩國全面貿(mào)易戰(zhàn)的擔憂正在上升。各方專家認為，從目前的各種現(xiàn)狀來看，2018年中美貿(mào)易摩擦局部升溫恐難以避免，貿(mào)易戰(zhàn)潛在風險在上升。

　　世界銀行執(zhí)行董事Otaviano Canuto在接受《國際金融報》記者采訪時表示：“如果中美兩國展開貿(mào)易戰(zhàn)，將造成‘雙輸’局面，且美國失去的將比獲得的更多。”中原銀行首席經(jīng)濟學家，中國國際經(jīng)濟交流中心學術(shù)委員會委員王軍認為，中美雙方對于貿(mào)易沖突應盡可能控制在現(xiàn)有的以WTO為基礎(chǔ)的框架內(nèi)來解決。

　　潛在風險加劇

　　美國總統(tǒng)特朗普批準對進口太陽能電池板及洗衣機產(chǎn)品課征高關(guān)稅，外界解讀，若中美貿(mào)易摩擦持續(xù)升級成貿(mào)易戰(zhàn)，此舉可能被作為貿(mào)易戰(zhàn)所開出的第一槍。

　　不過，特朗普在1月23日簽署“201條款”行政命令時并不認為會發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)，他稱該命令只是警告其他國家別占美國便宜。而稍早之前的1月16 日，特朗普與中國國家主席習近平通電話時也提到，美方高度重視對華關(guān)系和美中合作，愿同中方一道，加強高層及各級別交往，拓展務實領(lǐng)域合作，處理好兩國經(jīng)貿(mào)中的問題，推動雙邊關(guān)系取得更大發(fā)展。

　　但美政府官員們在貿(mào)易問題上的措辭各有立場。如羅斯對貿(mào)易戰(zhàn)持強硬態(tài)度。美國財長姆努欽在同一個場合上也從美元角度闡釋自己的貿(mào)易問題立場。“顯而易見，美元走弱對我們有利，因為這涉及到貿(mào)易和機會。”姆努欽贊同美國揮別強勢美元政策。而2018年開年以來，美元貶值步伐加快，呈現(xiàn)自1987年以來的最陡峭走貶之勢。

　　王軍告訴《國際金融報》記者：“2018年，特朗普政府將迎來中期選舉，對內(nèi)已成功推出稅改，對外則最可能打‘貿(mào)易牌’和‘民粹牌’，這與特朗普的‘美國優(yōu)先’戰(zhàn)略一脈相承。但貿(mào)易保護政策將對全球經(jīng)濟貿(mào)易產(chǎn)生不利影響，進而削弱全球經(jīng)濟復蘇勢頭。種種跡象表明，特朗普政府的對華立場將比歷屆美國政府強硬得多。特朗普在越南舉行的亞太經(jīng)合組織（APEC）峰會上曾表示，不會再容忍亞洲國家的‘長期貿(mào)易濫用’，此言也暗示他要重拾更加強硬的立場。這一系列變化預示著中美關(guān)系在2018年將進入更為動蕩的時期，一定規(guī)模的貿(mào)易摩擦或者說貿(mào)易戰(zhàn)不可避免，并且沖突大概率會從單純的貿(mào)易擴展至投資、金融等更多領(lǐng)域。”

　　不過，中國人民大學重陽金融研究院高級研究員羅思義告訴《國際金融報》記者：“特朗普的貿(mào)易政策目前還沒有完全確定。一方面，‘美國第一’的口號呼吁保護主義，而美國的行政部門已經(jīng)推出針對太陽能電池板和洗衣機收取關(guān)稅的重大保護措施。另一方面，迄今為止美國所采取的貿(mào)易保護措施只影響個別部門，特朗普是否會進行更普遍的貿(mào)易保護措施還不確定。”

　　美國貿(mào)易政策小組委員會主席、后沖突國家特別貿(mào)易代表Michael Delaney在接受《國際金融報》記者采訪時表示：“貿(mào)易戰(zhàn)應該不會出現(xiàn)，因為美國有很多利益需要通過維護貿(mào)易關(guān)系來維護，快速和大規(guī)模的中斷將對美國經(jīng)濟造成損害。”

　　逆差“替罪羊”

　　特朗普宣示就任以來，已陸續(xù)實現(xiàn)退出跨太平洋伙伴協(xié)議（Trans-Pacific Partnership，TPP）、緊縮移民政策、在美墨邊界筑墻、重啟北美自由貿(mào)易協(xié)定（North American Free Trade Agreement， NAFTA）談判等多項競選承諾，但對反制中國貿(mào)易逆差一事遲遲未采取任何具體行動。但上周，特朗普開始行動了。

　　Michael Delaney告訴《國際金融報》記者：“特朗普的主要關(guān)注點是貿(mào)易赤字。所有的貿(mào)易措施都是解決這個主要問題的手段。”

　　1月12日，中國海關(guān)公布數(shù)據(jù)，2017年中美貿(mào)易總值為3.95萬億元人民幣，同比增長15.2%，占我國進出口總值的14.2%，其中對美出口2.91萬億元，增長14.5%，自美進口1.04萬億元，增長17.3%，對美貿(mào)易順差1.87萬億元，增長13%。這一數(shù)據(jù)發(fā)布后，多家外媒和機構(gòu)預測，中美貿(mào)易戰(zhàn)或一觸即發(fā)。

　　羅思義強調(diào)，美國對華貿(mào)易存在逆差是兩大因素共用作用的必然結(jié)果，但這兩大因素都不是中國的單方責任。

　　“首先，美國國際收支赤字大是由于儲蓄水平太低。這種宏觀經(jīng)濟形勢下，即使美國沒有與中國出現(xiàn)貿(mào)易逆差，也會與其他一個或多個國家產(chǎn)生貿(mào)易逆差；其次，中美貿(mào)易逆差的具體原因是中國是世界上最有效的中等技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)國，美國無法在此領(lǐng)域進行競爭。同時美國阻礙某些高科技產(chǎn)品銷往中國，這是美國的優(yōu)勢領(lǐng)域。由于美國阻礙向中國出售最具競爭力的產(chǎn)品，進的多出的少，因此不可避免地與中國形成巨大的貿(mào)易逆差。”羅思義分析。“此外，如果美國在中等技術(shù)產(chǎn)品領(lǐng)域?qū)χ袊魇贞P(guān)稅，那么美國需要從其他國家進口這些產(chǎn)品，勢必提高消費成本。”

　　國家開發(fā)銀行研究院副院長朱文彬和國家開發(fā)銀行研究院國際戰(zhàn)略研究處副處長李一君聯(lián)合發(fā)表的署名文章指出，貿(mào)易逆差并不是嚴重危害美國利益的毒藥。

　　文章指出，第一，根據(jù)長期研究全球經(jīng)濟一體化的悉尼大學SalvatoreBabones 教授在《福布斯》雜志發(fā)表的觀點，貿(mào)易逆差在不同時期、不同經(jīng)濟狀況下意味著不同的東西。在受到重大沖擊、陷入衰退的疲弱經(jīng)濟中，巨額貿(mào)易逆差是一個國家正在失控地走向收支平衡危機的信號；在經(jīng)濟強勁的情況下，巨額貿(mào)易逆差是資本順差的一方面表現(xiàn)。當前，美國經(jīng)濟處于三年來最快增長時期，美聯(lián)儲連續(xù)加息，迅速增長的資本賬戶盈余表明國際投資者正在美國尋找機會。

　　第二，稅改后美國逆差將進一步加大，這是美國主動追求的政策效果。諾貝爾經(jīng)濟學獎得主保羅·克魯格曼按照美國稅務基金會的預測估算了本次稅改后未來10年內(nèi)將有6.4萬億美元資本流入美國，有可能導致美元匯率走高，驅(qū)使美國企業(yè)尋求海外服務與商品供應商，增大美國貿(mào)易逆差。

　　第三，中美貿(mào)易逆差數(shù)據(jù)不能代表利潤和利益在哪個國家。加工貿(mào)易占中美貿(mào)易的三分之一，在當前全球價值鏈分工中，中國仍處于價值鏈生產(chǎn)的中下游，中國從加工貿(mào)易只賺取少量加工費。將國際產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易體系割裂開來，否認全球價值鏈中的國際分工，單純以順差逆差劃分陣營將會傷害美國經(jīng)濟，而不是“使美國再次偉大”。

　　第四，美國就業(yè)問題同對中國貿(mào)易逆差沒有直接因果關(guān)系，就業(yè)崗位的減少主要是源于生產(chǎn)率的增長速度超過了需求的增長速度。

　　牛津經(jīng)濟研究院（Oxford Economics）研究顯示，中國市場支持了美國260萬個工作機會，至少4000億美元的市場。目前美國自然失業(yè)率約為4.5%左右，而2017年10月份美國失業(yè)率已降至4.1%，為16年來低點。美國對中國逆差則在2017年達到歷史峰值，可見，對美國逆差貢獻度高達46%的中國同美國的充分就業(yè)沒有直接聯(lián)系，中國貿(mào)易是美國政府平衡國內(nèi)外政策的“替罪羊”。

　　形式預測

　　而無論逆差數(shù)據(jù)是不是貿(mào)易戰(zhàn)的導火索，不少機構(gòu)已對可能的貿(mào)易戰(zhàn)形式作出了預測。

　　根據(jù)美國彼得森國際經(jīng)濟研究所在2016年9月發(fā)表的美國總統(tǒng)競選貿(mào)易政策評估報告，信奉“美國優(yōu)先”原則的特朗普就任后，能以總統(tǒng)身份與職權(quán)發(fā)動的貿(mào)易戰(zhàn)爭形式約有三種：第一種是對中美雙方傷害最低的一種，即類似“貿(mào)易摩擦”且為期不超過一年的短暫攻防戰(zhàn)，透過頻繁提出貿(mào)易控訴等救濟措施來反制中國特定產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的出口活動；第二種則是非對稱性的貿(mào)易戰(zhàn)爭，即雙方選擇性地采取非關(guān)稅的反制措施，包括拒絕提供關(guān)鍵要素資源、停止購買或拋售對方的國債、廢除或拖延執(zhí)行有利于對手國貿(mào)易活動的法規(guī)措施等，借由促使對方相關(guān)領(lǐng)域的業(yè)務萎縮及失業(yè)人口攀升， 達成貿(mào)易報復之目的；第三種則是影響最深遠的一種，即中美雙方爆發(fā)全面性的貿(mào)易戰(zhàn)，如美國對中國課征45%關(guān)稅，中方以同樣的形式全面回擊。

　　羅思義認為，如果美國走上貿(mào)易保護主義道路，中國可能除了采取相應的對策，其他別無選擇。對美國最適合采取相應措施的領(lǐng)域，包括航空、農(nóng)產(chǎn)品等。

　　王軍認為，如果出現(xiàn)貿(mào)易爭端，所謂的貿(mào)易戰(zhàn)展開，除了傳統(tǒng)上中國具有較強比較優(yōu)勢的制造業(yè)外，貿(mào)易摩擦還會集中于知識產(chǎn)權(quán)、國有企業(yè)、政府補貼、高科技產(chǎn)品等領(lǐng)域。雙方都將宣布一定范圍和規(guī)模的相互制裁清單。

　　如何應對

　　但專家們也警告，采取激進的措施將造成中美兩國雙輸局面。

　　Michael Delaney告訴《國際金融報》記者：“貿(mào)易協(xié)議不是解決貿(mào)易不平衡問題的有效政策工具。在很大程度上，解決方案取決于貨幣估值等，即貿(mào)易政策以外的領(lǐng)域。‘北美自由貿(mào)易協(xié)定’的重新談判就是用貿(mào)易協(xié)議來解決貿(mào)易不平衡現(xiàn)象時的一個很好的例子，進展非常困難。貿(mào)易協(xié)議對貿(mào)易不平衡的邊際相關(guān)度并不大，即便中國消除了所有的貿(mào)易和投資壁壘，我相信美國對中國的貿(mào)易逆差還是會很大。”

　　羅思義認為，特朗普面臨的一個問題是，保護主義措施的最終效果在美國不會受到歡迎。首先會提高進口商品的價格，從而降低美國民眾的生活水平。其次，貿(mào)易保護主義并不會創(chuàng)造就業(yè)——相反可能會減少一些就業(yè)機會。

　　世界銀行執(zhí)行董事Otaviano Canuto也認為，采取貿(mào)易保護主義將影響到全球經(jīng)濟復蘇，造成投資凍結(jié)、成本上升等問題。

　　“如果中美展開貿(mào)易戰(zhàn)，將造成‘雙輸’局面。” Otaviano Canuto坦言，“特朗普的貿(mào)易政策出于其履行競選承諾的考量，但采用關(guān)稅等貿(mào)易手段最終將讓消費者買單，美國失去的將比獲得的更多。”

　　“在貿(mào)易對壘中，中國的優(yōu)勢在于巨大的國內(nèi)市場提供了騰挪空間，也使得對方有所顧忌；中國亦有多重反制措施，隨時奉陪；可靈活調(diào)整的匯率是維持我在全球市場既有份額的重要武器；‘一帶一路’倡議未來對擴大我國外部市場的貢獻和潛力較大。劣勢則是中國部分制造業(yè)依賴美國市場；中國對美投資會受到負面影響；外需改善對中國經(jīng)濟保持穩(wěn)定發(fā)展有較大影響。”王軍分析。

　　當然，目前中美貿(mào)易還不至于滑落到貿(mào)易戰(zhàn)的深淵。

　　專家認為，當前的貿(mào)易摩擦有余地妥善處理。

　　王軍表示：“應避免強烈的貿(mào)易對抗，中美雙方的貿(mào)易沖突應盡可能控制在現(xiàn)有的以WTO為基礎(chǔ)的框架內(nèi)來解決。應多渠道推動雙方協(xié)商溝通，重視民間渠道，多做美國企業(yè)界、工會和院外集團的工作。”

　　Michael Delaney則表示，“隨著中國收入的增加、新技術(shù)的發(fā)展等，這種貿(mào)易不平衡可能會隨著時間的推移而減少。事實上，我認為不平衡的高峰期已經(jīng)過去了。美國政府可以接受在一段時間內(nèi)‘穩(wěn)步’平衡貿(mào)易——這是兩國都可能接受的。”（記者 袁源）