提高光伏關稅至30% 美國得到什么好處？

　　特朗普的光伏新政來了。

　　美國當?shù)貢r間1月23日，一份總統(tǒng)公告公開了關于太陽能電池組件的貿(mào)易保護措施，通過提高光伏進口關稅，保護美國本土光伏組件制造商，美國光伏進口關稅將提高至30%，后隨時間推移逐步遞減。

　　本次提高光伏組件進口關稅意味著美國政府將在2018年采用少量貿(mào)易保護措施，保障特朗普“美國第一”的外交與外貿(mào)政策得以具體實施。

　　不過彭博新能源財經(jīng)評價，保護措施沒有真正的受益者，額外征稅將縮減美國太陽能裝機市場，對美國本土制造業(yè)投資的吸引力也有限。

　　中國光伏企業(yè)天合光能認為，美國針對進口光伏產(chǎn)品進行的201調(diào)查并采取嚴苛的征稅措施，是對貿(mào)易救濟措施的濫用，進一步惡化了相關產(chǎn)品的全球貿(mào)易環(huán)境。

　　 提高關稅，或引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)？

　　據(jù)悉，本次美國提高光伏進口關稅的直接原因是美國兩家即將倒閉的光伏制造商Suniva Inc. 和 SolarWorld Americans Inc.向美國國際貿(mào)易委員會申訴他們當前的處境符合美國1974年頒布的“保障法案”規(guī)定——即如果美國公司可以證明其受到來自海外進口產(chǎn)品突然激增帶來的“嚴重損害”，公司可以向政府尋求減輕進口產(chǎn)品帶來的沖擊。業(yè)內(nèi)一般稱之為“201調(diào)查”。

　　該“保障法案”最近一次生效是在2002年，美國總統(tǒng)小布什利用“保障法案”保護美國本土鋼鐵企業(yè)免受進口廉價鋼材沖擊。但小布什利用“保障法案”保護美國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的行為，隨即被世界貿(mào)易組織(WTO)認定違反世貿(mào)組織規(guī)定，該“保障法案”被迫撤銷。

　　中國是光伏組件產(chǎn)品的主要供應方，產(chǎn)量占據(jù)全球超過60%。提高光伏產(chǎn)品關稅，中國光伏企業(yè)將首當其沖。

　　彭博新能源財經(jīng)分析，針對光伏電池和組件30%的關稅，將使美國市場2018年組件價格抬高10美分/瓦，平均售價升至42美分/瓦。針對提高關稅的預期，美國當?shù)貥I(yè)者已經(jīng)提前囤貨，或繼續(xù)使用不在此次關稅范圍內(nèi)的薄膜光伏組件。

　　美國提高光伏組件進口關稅，諸多媒體認為是特朗普新外貿(mào)政策的開端之一。未來美國其他行業(yè)可能會依據(jù)“保障法案”條例，進一步提高進口關稅。

　　一位美國白宮官員接受華爾街日報采訪時表示，中國政府通過大力扶持中國光伏產(chǎn)業(yè)，對美國其他國家造成危害。美國政府需要了解如何在光伏產(chǎn)業(yè)應對中國的競爭。

　　不過對于中國光伏電池和組件的競爭力，國內(nèi)普遍認為是中國制造業(yè)競爭力的體現(xiàn)，中國通過持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)成本下降，對全球清潔能源替代都是好事。以往面對歐洲、美國的“雙反”調(diào)查，多以協(xié)商解決。

　　 美國能得到什么好處？

　　美國此次提高光伏組件進口關稅，中國光伏電池和組件廠商受到?jīng)_擊。

　　國內(nèi)普遍看法是，中國光伏企業(yè)的價格優(yōu)勢，主要依靠持續(xù)性的技術(shù)創(chuàng)新帶來的成本優(yōu)勢。在中國企業(yè)的積極推動下，光伏平價上網(wǎng)在部分地區(qū)已經(jīng)得到實現(xiàn)，光伏應用已經(jīng)突破傳統(tǒng)補貼市場，包括中東，拉美等其它無補貼新興市場近年來已經(jīng)崛起，全球性的光伏發(fā)展已是大勢所趨。

　　中國海關統(tǒng)計顯示，2016年中國出口美國光伏組件達到13.76億美元，是中國光伏組件排名第三的海外市場。美國2017年開始針對中國光伏組件大幅提高進口關稅，上半年中國銷往美國的光伏組件就大幅下滑。

　　同時，近年來中國光伏企業(yè)通過大力開發(fā)東南亞、非洲、拉美地區(qū)新興國家光伏市場，已逐步擺脫對歐美市場的依賴。據(jù)海關總署統(tǒng)計，2017年上半年光伏組件出口市場已經(jīng)由歐州、美國、日本等成熟市場轉(zhuǎn)向新興市場的趨勢明顯，包括巴西、巴基規(guī)坦、墨西哥等國。

　　天合光能稱，美國政府此次高稅率的實施勢必會導致的美國市場光伏產(chǎn)品的價格上調(diào)，對于光伏企業(yè)在美投資和項目建設都將產(chǎn)生嚴重影響，最終直接受害的將是美國本土的公司和消費者。

　　即便在短期內(nèi)可以保護美國本土光伏企業(yè)，但長期看，此舉措將對美國國內(nèi)光伏能源應用，尤其是加州、內(nèi)華達州、德州等重要的光伏應用地區(qū)造成沉重打擊，不僅不會幫助，反而將會削弱美國本土光伏產(chǎn)業(yè)的國際競爭能力。

　　彭博新能源財經(jīng)分析，通過提高關稅振興美國制造業(yè)的期望會落空。美國本土組件制造商仍在權(quán)衡制定應對措施，但目前看從東南亞進口組件依然會比在美國新建生產(chǎn)線更具經(jīng)濟性。

　　中國光伏企業(yè)早前已經(jīng)在各地建廠，一定程度上可以避開關稅。（【無所不能 文丨雨萌】）