美商務(wù)部自行發(fā)起“雙反”調(diào)查 背離中美經(jīng)貿(mào)合作大勢(shì)

美國(guó)商務(wù)部28日自行發(fā)起針對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的通用鋁合金板反傾銷和反補(bǔ)貼(“雙反”)調(diào)查，這是美國(guó)時(shí)隔超過(guò)25年以來(lái)首次自行發(fā)起類似調(diào)查。國(guó)際貿(mào)易專家認(rèn)為，美國(guó)繼續(xù)采取貿(mào)易保護(hù)主義的做法，將有損中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系正常發(fā)展。

美國(guó)商務(wù)部當(dāng)天宣布，對(duì)自中國(guó)進(jìn)口的通用鋁合金板自行發(fā)起“雙反”調(diào)查。所謂自行發(fā)起，是指美國(guó)商務(wù)部在國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)沒(méi)有提出申請(qǐng)的前提下主動(dòng)發(fā)起調(diào)查。

中國(guó)商務(wù)部北京時(shí)間29日對(duì)此作出反應(yīng)，對(duì)美方做法表示強(qiáng)烈不滿。

中國(guó)商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局局長(zhǎng)王賀軍表示，美方此種做法在國(guó)際貿(mào)易史上也是罕見(jiàn)的。中方對(duì)美方此舉表現(xiàn)出的貿(mào)易保護(hù)傾向表示強(qiáng)烈不滿。

王賀軍指出，中美兩國(guó)鋁業(yè)是互補(bǔ)的，中美之間的鋁產(chǎn)品貿(mào)易是雙向的，人為阻礙雙邊鋁產(chǎn)品貿(mào)易的正常秩序，將損害中美雙方的利益。

王賀軍強(qiáng)調(diào)，中美兩國(guó)元首剛剛達(dá)成“致力于互利共贏的中美經(jīng)貿(mào)合作”的共識(shí)，希望美方遵照共識(shí)，與中方相向而行，共同促進(jìn)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康、穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，中方也將采取必要措施，維護(hù)中國(guó)企業(yè)的合法權(quán)益。

長(zhǎng)期從事國(guó)際貿(mào)易訴訟的美國(guó)世強(qiáng)律師事務(wù)所律師曹暉對(duì)新華社記者說(shuō)“美國(guó)商務(wù)部自行發(fā)起‘雙反’調(diào)查的問(wèn)題在于，本案中本沒(méi)有原告，美國(guó)商務(wù)部作為調(diào)查執(zhí)法機(jī)關(guān)，卻具有明顯‘原告’色彩和傾向性，這種雙重身份使得案件調(diào)查缺乏公正性?！?/p>

根據(jù)美國(guó)《1930年關(guān)稅法》，美國(guó)商務(wù)部有權(quán)自行發(fā)起調(diào)查，但歷史上美國(guó)商務(wù)部很少動(dòng)用這一權(quán)力。美國(guó)上一次自行發(fā)起反傾銷調(diào)查是在1985年針對(duì)從日本進(jìn)口的半導(dǎo)體，上一次自行發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查是在1991年針對(duì)從加拿大進(jìn)口的軟木。

美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員查德·鮑恩表示，雖然反傾銷和反補(bǔ)貼均為美國(guó)政府常用貿(mào)易救濟(jì)手段，但自行發(fā)起這樣的調(diào)查發(fā)出了“激進(jìn)信號(hào)”，即美國(guó)政府非常渴望實(shí)施進(jìn)口保護(hù)。

通常，反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查應(yīng)由企業(yè)首先提出?！罢辉傅却绹?guó)產(chǎn)業(yè)提出申請(qǐng)，政府正在表達(dá)提供進(jìn)口保護(hù)的愿望，哪怕美國(guó)企業(yè)本身都不想要?！滨U恩說(shuō)。

美國(guó)國(guó)會(huì)下屬的政府問(wèn)責(zé)局2013年曾發(fā)布報(bào)告說(shuō)“自行發(fā)起調(diào)查可能有副作用，包括該行為是否違反美國(guó)在國(guó)際貿(mào)易協(xié)定下的義務(wù)?！薄度A爾街日?qǐng)?bào)》當(dāng)天也報(bào)道說(shuō)，美國(guó)商務(wù)部該行為可能引發(fā)世貿(mào)組織訴訟。

早在今年初，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)威爾伯·羅斯上任前在參議院作證時(shí)就已表示，商務(wù)部將動(dòng)用自行發(fā)起貿(mào)易調(diào)查的權(quán)力。羅斯當(dāng)天稱，采取如此舉措是為了兌現(xiàn)總統(tǒng)特朗普的貿(mào)易政策承諾。

不過(guò)，世強(qiáng)律師事務(wù)所合伙人埃里克·埃默森此前在一份研究報(bào)告中指出，美國(guó)商務(wù)部這一舉措實(shí)際意義有限。

雖然本案由美國(guó)商務(wù)部自行發(fā)起，但此后審理程序和普通“雙反”調(diào)查并無(wú)區(qū)別。首先，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)將在明年1月16日前就進(jìn)口通用鋁合金板是否給美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害或威脅作出初裁。隨后，商務(wù)部將于明年2月和4月就補(bǔ)貼和傾銷幅度作出裁定，但預(yù)計(jì)實(shí)際調(diào)查和裁決過(guò)程會(huì)依照規(guī)則延期。

“美國(guó)商務(wù)部的這一舉措具有很強(qiáng)的政治象征意義，”曹暉說(shuō)，“尤其是選擇通用鋁合金板這一進(jìn)口產(chǎn)品，因?yàn)槊绹?guó)此前一直批評(píng)中國(guó)的鋼鐵和鋁產(chǎn)能過(guò)剩?！?/p>

對(duì)于未來(lái)美國(guó)商務(wù)部是否會(huì)大規(guī)模自行發(fā)起類似調(diào)查，曹暉認(rèn)為可能性不大。這不僅是因?yàn)檫@一舉措為美國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)提供貿(mào)易救濟(jì)的實(shí)際幫助非常有限，也因?yàn)槊绹?guó)商務(wù)部并無(wú)足夠資源來(lái)支持大規(guī)模自行發(fā)起類似調(diào)查。

自特朗普當(dāng)選以來(lái)，美國(guó)明顯強(qiáng)化了貿(mào)易保護(hù)主義立場(chǎng)，當(dāng)天商務(wù)部的舉措只是一系列行動(dòng)之一。

此外，美國(guó)商務(wù)部還明顯增加了傳統(tǒng)貿(mào)易救濟(jì)工具的使用頻率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年初以來(lái)，美國(guó)商務(wù)部已應(yīng)美國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)請(qǐng)求，發(fā)起77起反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查；加上最新兩起自行發(fā)起的調(diào)查，調(diào)查總數(shù)達(dá)79起，比去年同期大幅增加65%。

美國(guó)政府的這些行為已經(jīng)引起了美國(guó)商界的憂慮，因?yàn)橹忻澜?jīng)貿(mào)往來(lái)體量龐大，一旦爆發(fā)貿(mào)易爭(zhēng)端，將給兩國(guó)企業(yè)和消費(fèi)者帶來(lái)巨大沖擊。彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員卡羅琳·弗羅因德說(shuō)“考慮到全球經(jīng)濟(jì)的互相依賴性，加劇貿(mào)易緊張是危險(xiǎn)的戰(zhàn)略?！?/p>

美國(guó)前貿(mào)易代表邁克爾·弗羅曼也曾警告說(shuō)，過(guò)去數(shù)十年，歷屆美國(guó)政府都要求其他國(guó)家遵守全球貿(mào)易規(guī)則，如果特朗普政府卻采取更多的單邊行動(dòng)，其他國(guó)家將可對(duì)美國(guó)展開(kāi)合法報(bào)復(fù)，甚至效仿美國(guó)采取單邊舉措，最終傷及國(guó)際貿(mào)易體系和秩序。（新華社）