張國寶：補(bǔ)貼讓可再生能源做不大

可再生能源發(fā)展在我國已經(jīng)逐漸步入正軌，對于大多數(shù)可再生能源而言，政府補(bǔ)貼是其目前發(fā)展的保障。6月9日，國家發(fā)改委原副主任、國家能源局原局長張國寶發(fā)表專欄文章稱，必須權(quán)衡短期利益和長期利益的關(guān)系，如果政府繼續(xù)大量補(bǔ)貼，可再生能源的規(guī)模就不可能做大。張國寶認(rèn)為，要想可再生能源得到大的發(fā)展，一定要在機(jī)制上創(chuàng)新。創(chuàng)新的方向應(yīng)該是逐漸減少補(bǔ)貼，甚至于最終做到不要補(bǔ)貼，與燃煤發(fā)電有一定的競爭可比性。不過，部分業(yè)內(nèi)專家對記者表示，補(bǔ)貼對我國目前可再生能源的發(fā)展十分必要。補(bǔ)貼影響資源規(guī)模當(dāng)前，我國對多個(gè)可再生能源發(fā)電領(lǐng)域都有相關(guān)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。以太陽能光伏發(fā)電為例，去年7月底，國家能源局劃定了一批分布式光伏發(fā)電示范區(qū)，在該示范區(qū)內(nèi)，電量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)確定為0.42元/千瓦時(shí)。根據(jù)記者當(dāng)時(shí)的采訪，實(shí)施的0.42元/千瓦時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)是在首批光伏發(fā)電示范區(qū)，這并不意味著標(biāo)準(zhǔn)將來會在全國范圍內(nèi)實(shí)施，不過業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，今后如果推廣實(shí)行，基本上還會實(shí)行該標(biāo)準(zhǔn)，在此之前，發(fā)改委曾經(jīng)將該電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)定位0.35元/千瓦時(shí)，受到光伏企業(yè)的普遍反對。張國寶撰文稱，五月下旬他到新疆參觀了哈密和吐魯番的可再生能源項(xiàng)目。由于受到自然條件影響，當(dāng)?shù)卦诎l(fā)展風(fēng)電、太陽能方面十分便利，現(xiàn)在已經(jīng)建成了哈密到鄭州的正負(fù)800千伏特高壓直流輸電線路，具備了與火電打捆向華中電網(wǎng)送電的能力。目前，吐魯番正在建設(shè)吐魯番新區(qū)，規(guī)劃有8.7平方公里，屋頂全部裝上太陽能板，規(guī)劃裝機(jī)1.37萬千瓦，已并網(wǎng)0.8萬千瓦。由龍?jiān)垂境薪ú次⒕W(wǎng)運(yùn)行，上網(wǎng)電價(jià)1.09元/千瓦時(shí)，居民用電價(jià)按低于當(dāng)?shù)仉妰r(jià)2分錢計(jì)價(jià)，即每度電0.56元。多余電上網(wǎng)，不足由大網(wǎng)支持。據(jù)悉，當(dāng)?shù)匕l(fā)展光伏發(fā)電的積極性非常高，投資者非常踴躍，現(xiàn)在遇到的最大問題是國家批給的光伏發(fā)電控制指標(biāo)太少。張國寶表示，由于受到國家電價(jià)補(bǔ)貼指標(biāo)的限制，所以哈密地區(qū)盡管可再生資源豐富，但是卻受到國家批給的規(guī)模數(shù)的限制。補(bǔ)貼存廢爭執(zhí)未定張國寶的觀點(diǎn)是，如果按當(dāng)前的機(jī)制，每年收取的可再生能源基金總數(shù)除了有點(diǎn)增量外，大體是差不多的。所能補(bǔ)貼的可再生能源發(fā)電量就也是恒定的，要想可再生能源得到大的發(fā)展，一定要在機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新。創(chuàng)新的方向應(yīng)該是逐漸減少補(bǔ)貼，甚至于最終做到不要補(bǔ)貼，與燃煤發(fā)電有一定的競爭可比性。不過，多位業(yè)內(nèi)專家向記者表示，當(dāng)前可再生能源的補(bǔ)貼是不可缺少的。廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)說，“可再生能源發(fā)展前提肯定要靠補(bǔ)貼，不靠補(bǔ)貼沒法活下去，我的觀點(diǎn)是補(bǔ)貼在前期盡可能多一點(diǎn)。應(yīng)該一開始高補(bǔ)貼，然后逐年往下調(diào)。”他認(rèn)為，如果一開始就讓企業(yè)承擔(dān)全部費(fèi)用，那么就沒有資金去發(fā)展相關(guān)的技術(shù)，研發(fā)就不會有突破，所以剛開始補(bǔ)貼盡量多一點(diǎn)，把更多的資金引入進(jìn)來，這樣才能不斷投入。浙江太陽能行業(yè)協(xié)會秘書長沈福鑫認(rèn)為，國家政策推動是光伏應(yīng)用的啟動，不是生產(chǎn)。上網(wǎng)電價(jià)的補(bǔ)貼，充分發(fā)揮國內(nèi)應(yīng)用市場，起到拉動作用。中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平表示，“全球基本都給予可再生能源補(bǔ)貼，比如德國有碳稅的機(jī)制，用煤要交碳稅，這樣可再生能源才能競爭，補(bǔ)貼很有必要。”但張寶國還是強(qiáng)調(diào)，“從降低風(fēng)電、太陽能成本的角度來分析，補(bǔ)貼補(bǔ)在哪個(gè)環(huán)節(jié)，我認(rèn)為也是可以研究的。例如為了減少財(cái)務(wù)成本，能不能給風(fēng)電、太陽能貸款定向降準(zhǔn)，新能源貸款能不能也給予定向降準(zhǔn)，或者給予補(bǔ)貼貸款，延長貸款期限，延長折舊年限，這些措施也能夠降低發(fā)電成本，不是一定要補(bǔ)在電價(jià)上，如果采取這些措施，同樣能夠降低發(fā)電成本，這就是所謂軟成本和硬成本的關(guān)系。”他說，在電價(jià)上要逐步做到比其他能源的發(fā)電有競爭力，風(fēng)電和太陽能發(fā)電，能不能做到和燃煤發(fā)電價(jià)格有競爭力，這是我國新能源能不能發(fā)展起來的很大問題。