新版招投標(biāo)管理辦法解讀 遏制“最低價(jià)中標(biāo)”

今年兩會(huì)期間，教育部部長(zhǎng)陳寶生痛斥造成“毒跑道”的三個(gè)原因，其中一個(gè)就是“最低價(jià)中標(biāo)”。他說(shuō)，“在制度安排方面，也有缺失，主要是招投標(biāo)制度方面。招投標(biāo)都喜歡低價(jià)競(jìng)標(biāo)，誰(shuí)喊價(jià)低、報(bào)價(jià)低，誰(shuí)中標(biāo)，不是按照標(biāo)準(zhǔn)來(lái)辦，沒(méi)有質(zhì)量意識(shí)?！?/p>

對(duì)此，陳寶生提出，要在制度上作出修改。招投標(biāo)制度不是按照誰(shuí)報(bào)價(jià)低，就讓誰(shuí)來(lái)中標(biāo)，要按照標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求來(lái)辦，這是關(guān)系到我們后代的事情。

7月18日，財(cái)政部對(duì)外公布了新的《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“87號(hào)令”），提出了一系列針對(duì)性措施，以解決政府采購(gòu)項(xiàng)目中質(zhì)次價(jià)高、惡性競(jìng)爭(zhēng)、效率低下等飽受社會(huì)詬病的問(wèn)題。

87號(hào)令有以下幾項(xiàng)內(nèi)容值得關(guān)注

1、采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)標(biāo)的的市場(chǎng)技術(shù)或者服務(wù)水平、供應(yīng)、價(jià)格等情況進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等科學(xué)、合理地確定采購(gòu)需求，進(jìn)行價(jià)格測(cè)算。

2、采購(gòu)人根據(jù)價(jià)格測(cè)算情況，可以在采購(gòu)預(yù)算額度內(nèi)合理設(shè)定最高限價(jià)，但不得設(shè)定最低限價(jià)。

3、評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過(guò)符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)提供書面說(shuō)明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無(wú)效投標(biāo)處理。

4、采購(gòu)人不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈(zèng)品、回扣或者與采購(gòu)無(wú)關(guān)的其他商品、服務(wù)。

5、采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。采購(gòu)人可以邀請(qǐng)參加本項(xiàng)目的其他投標(biāo)人或者第三方機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收。

6、采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)人的履約管理，并按照采購(gòu)合同約定，及時(shí)向中標(biāo)人支付采購(gòu)資金。對(duì)于中標(biāo)人違反采購(gòu)合同約定的行為，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，依法追究其違約責(zé)任。

眾所周知，“最低價(jià)中標(biāo)”影響正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、降低產(chǎn)品質(zhì)量，已經(jīng)成為振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的障礙。87號(hào)令的提出，從制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行機(jī)制上規(guī)定了相關(guān)解決措施，強(qiáng)化采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收管理，減少違規(guī)操作空間、保障采購(gòu)質(zhì)量，將有效遏制塑膠跑道最低價(jià)中標(biāo)問(wèn)題。

據(jù)悉，87號(hào)令自2017年10月1日起施行。下一步，財(cái)政部將抓緊出臺(tái)配套政策制度。完善相關(guān)配套制度，包括政府采購(gòu)工作規(guī)程、代理機(jī)構(gòu)管理、評(píng)審專家管理、政府采購(gòu)活動(dòng)內(nèi)部控制管理等一系列配套的制度辦法。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，政府采購(gòu)活動(dòng)中存在的一些“亂象”，既有政府采購(gòu)制度本身設(shè)計(jì)不夠科學(xué)合理、執(zhí)行不規(guī)范和監(jiān)督不到位的問(wèn)題，也有外部市場(chǎng)環(huán)境不完善、社會(huì)信用體系不健全的問(wèn)題，還需要社會(huì)各界共同努力解決。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀新政

問(wèn)本次修訂突出了哪些重點(diǎn)？

答87號(hào)令共7章88條，較18號(hào)令刪除36條，新增34條，修訂54條。除總則和附則外，87號(hào)令按照政府采購(gòu)貨物、服務(wù)操作流程，對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)評(píng)標(biāo)、中標(biāo)和合同以及法律責(zé)任等分章作了規(guī)定，并重點(diǎn)圍繞三方面內(nèi)容進(jìn)行修訂

一是明確采購(gòu)人主體責(zé)任，強(qiáng)化權(quán)責(zé)對(duì)等。政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人履行主體責(zé)任不嚴(yán)格與采購(gòu)自主權(quán)發(fā)揮不充分問(wèn)題并存。為此，87號(hào)令在明確采購(gòu)人在落實(shí)采購(gòu)政策、加強(qiáng)內(nèi)部控制、編制采購(gòu)需求、公開采購(gòu)信息、開展履約驗(yàn)收等重點(diǎn)環(huán)節(jié)職責(zé)的同時(shí)，增加了采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的參與度,合理擴(kuò)大了采購(gòu)人的采購(gòu)自主權(quán)，進(jìn)一步強(qiáng)化了權(quán)責(zé)對(duì)等要求。