西北能監(jiān)局監(jiān)管轄區(qū)太陽能熱發(fā)電示范項目實施情況監(jiān)管調(diào)研報告

:2015年、2016年國家能源局相繼印發(fā)《關(guān)于組織太陽能熱發(fā)電示范項目建設(shè)的通知》（國能新能[2015]355號）《關(guān)于建設(shè)太陽能熱發(fā)電示范項目的通知》（國能新能[2016]223號），推動我國太陽能熱發(fā)電技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在國家能源局公布的第一批太陽能熱發(fā)電示范項目中，西北局監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)陜西、寧夏無示范項目，青海省有四個示范項目，裝機總?cè)萘?8.5萬千瓦。為加快太陽能熱發(fā)電示范項目建設(shè)，促進能源清潔生產(chǎn)和高效利用，按照行業(yè)監(jiān)管要求，西北能源監(jiān)管局認真部署，深入開展了轄區(qū)內(nèi)太陽能熱發(fā)電示范項目監(jiān)管調(diào)研工作，掌握了太陽能熱發(fā)電示范項目的建設(shè)進度、配套政策等基本情況，并提出了推進示范項目建設(shè)的意見建議，特形成此報告。

一、示范項目基本情況

（一）示范項目規(guī)劃建設(shè)及相關(guān)政策要求

目前國內(nèi)太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)正處于起步階段，尚未形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，工程造價較高，技術(shù)裝備制造能力弱，缺乏系統(tǒng)集成及運行技術(shù)狀況，為攻克關(guān)鍵技術(shù)裝備，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈和系統(tǒng)集成能力，2015年9月，國家能源局印發(fā)《關(guān)于組織太陽能熱發(fā)電示范項目建設(shè)的通知》（國能新能[2015]355號），在全國范圍內(nèi)征集太陽能熱發(fā)電示范項目。

其后，全國各省陸續(xù)上報太陽能熱發(fā)電示范項目109個，經(jīng)專家評審確定了第一批太陽能熱發(fā)電示范項目。2016年9月，國家能源局印發(fā)《關(guān)于建設(shè)太陽能熱發(fā)電示范項目的通知》（國能新能[2016]223號），發(fā)布第一批太陽能熱發(fā)電示范項目20個，總計裝機容量134.9萬千瓦，包括塔式9個，槽式7個，菲涅爾式4個。西北局監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)陜西、寧夏無示范項目，青海省有四個示范項目，裝機總?cè)萘?8.5萬千瓦，塔式3個，槽式1個。同時國家能源局《通知》要求，示范項目應(yīng)在2016年9月30日前完成備案，盡早開工建設(shè)，原則上應(yīng)在2018年底前建成投產(chǎn)。并且為保障太陽能熱發(fā)電項目的技術(shù)先進性和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，避免盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，在“十三五”時期，太陽能熱發(fā)電項目均納入國家能源局組織的國家太陽能熱發(fā)電示范項目統(tǒng)一管理。

2016年9月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于太陽能熱發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價政策的通知》（發(fā)改價格[2016]1881號），核定了全國統(tǒng)一太陽能熱發(fā)電（含4小時以上儲熱功能）標(biāo)桿上網(wǎng)電價為1.15元/千瓦時（含稅），該電價僅適用于納入國家能源局2016年組織實施的，2018年12月31日以前全部投運的太陽能熱發(fā)電示范項目，2019年以后國家將根據(jù)太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、發(fā)電成本降低情況，適時完善太陽能熱發(fā)電價格政策，逐步降低新建太陽能熱發(fā)電價格水平。

專欄一：太陽能熱發(fā)電

太陽能熱發(fā)電是將太陽能轉(zhuǎn)化為熱能，再將熱能轉(zhuǎn)化為電能的全新新能源應(yīng)用技術(shù)，它利用各種聚光鏡面聚集太陽的直接輻射，加熱導(dǎo)熱介質(zhì)，經(jīng)熱交換產(chǎn)生高溫高壓的蒸汽，蒸汽驅(qū)動汽輪機發(fā)電。通過熱交換器后的導(dǎo)熱介質(zhì)流體返回集熱場再次加熱，同時在系統(tǒng)中設(shè)置儲熱罐，存儲富余的熱能量，在太陽能不足時對系統(tǒng)進行補給，從而加大了太陽能的利用效率。

目前，太陽能熱發(fā)電按照太陽能聚焦方式及結(jié)構(gòu)的不同，分為塔式、槽式、菲涅爾式和碟式等四類。

（二）轄區(qū)內(nèi)四個示范項目建設(shè)情況

1.中廣核德令哈槽式光熱發(fā)電項目

中廣核德令哈槽式光熱發(fā)電項目位于青海省海西州德令哈市太陽能工業(yè)園區(qū)，于2013年2月5日取得青海省發(fā)展改革委項目核準批復(fù)，由中廣核太陽能德令哈有限公司投資建設(shè)，采用拋物面槽式導(dǎo)熱油太陽能熱發(fā)電技術(shù)，建設(shè)190個槽式集熱器標(biāo)準回路，配套9小時熔融鹽儲熱系統(tǒng)，光電系統(tǒng)轉(zhuǎn)換效率14.03%，占地面積約2.6平方公里，采光面積約62萬平方米，發(fā)電裝機容量5萬千瓦，項目利用亞開行低息貸款，總投資17億元。同時項目是國內(nèi)首個開工的大規(guī)模商業(yè)化光熱發(fā)電項目，于2014年7月開工建設(shè)，2015年的8月主體施工安排進場，截至目前，全場設(shè)備和工程采購?fù)瓿?00%，已完成基礎(chǔ)建設(shè)和部分安裝作業(yè)。預(yù)計項目投運時間為2018年6月28日。項目送出線路計劃接入青海省發(fā)展投資有限公司投資建設(shè)的柏樹新能源匯集站。

中廣核德令哈槽式光熱發(fā)電項目建成投運后，年可節(jié)約近6萬噸標(biāo)準煤，節(jié)能減排效果顯著，除體現(xiàn)清潔能源的環(huán)保效益以外，電站場所還將形成獨特的人文景觀，促進當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展，同時解決勞動力就業(yè)問題。

專欄二：槽式太陽能熱發(fā)電

槽式太陽能熱發(fā)電是利用槽式拋物面反射鏡進行太陽能熱發(fā)電，將大量的槽型拋物面聚光集熱器串并聯(lián)排列，收集較高溫度的熱能，加熱導(dǎo)熱介質(zhì)產(chǎn)生蒸汽，驅(qū)動汽輪機發(fā)電。

槽式發(fā)電系統(tǒng)目前技術(shù)相對成熟，應(yīng)用最為廣泛，結(jié)構(gòu)部件簡單，易于實現(xiàn)工業(yè)標(biāo)準化批量生產(chǎn)和安裝，對太陽的跟蹤系統(tǒng)通常采取單軸跟蹤系統(tǒng)，跟蹤裝置較為簡化，并且出功均衡、并網(wǎng)友好。但其聚光比小，抗風(fēng)性略差。