2018如何深化供給側(cè)改革

　　“破”，進退并重優(yōu)產(chǎn)能

　　中央經(jīng)濟工作會議提出，大力破除無效供給，把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，推動化解過剩產(chǎn)能。

　　鏡 頭

　　“去產(chǎn)能，我們不能猶豫彷徨，也不能畏首畏尾，而要堅定不移、一以貫之。”福建能源集團永安煤業(yè)執(zhí)行董事黃金平說。近幾年，面對煤炭市場“斷崖式”下跌帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，永安煤業(yè)主動變革，忍受著斷臂之痛來做減法——減產(chǎn)減量、減人減事。從2014年至今，他們已關(guān)閉和減少采區(qū)16個，采掘作業(yè)點80多個，去產(chǎn)能近60萬噸。

　　去產(chǎn)能，“穩(wěn)”字當頭。“幫助年輕員工走出去，讓留下來的員工生活得好一些。”在永安煤業(yè)，解除勞動合同“走出去”的員工除按規(guī)定得到經(jīng)濟補償金外，還能得到一筆創(chuàng)業(yè)金。近幾年，他們先后分流安置了3000多人，礦山生產(chǎn)和生活秩序保持了基本穩(wěn)定。按照計劃，到2020年，他們還將再減員2000多人。

　　不破，哪來的立？去產(chǎn)能，才能“轉(zhuǎn)”出一片天。去年，永安煤業(yè)的噸煤完全銷售成本同比下降了2.5%，營業(yè)收入則完成了年度預(yù)算指標的143.71%。“轉(zhuǎn)型發(fā)展是企業(yè)的唯一出路。礦井退出后，我們主動對接地方政府的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，積極尋找轉(zhuǎn)型項目。”黃金平說，他們目前正在廢棄的后畬礦區(qū)建設(shè)分布式光伏發(fā)電工程，并將轉(zhuǎn)型目標瞄準了石墨開采與加工產(chǎn)業(yè)。

　　展 望

　　剛剛過去的一年，去產(chǎn)能進度可謂理想。煤炭1.5億噸、鋼鐵5000萬噸的年度目標均提前超額完成，煤電產(chǎn)能也如期淘汰、停建、緩建了超過5000萬千瓦。這一切，都為新一年去產(chǎn)能工作的開展奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　展望2018年，去產(chǎn)能的力度將一如既往，環(huán)境則將更加有利。煤炭方面，我國于2016年提出的“用3至5年的時間，再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右”的任務(wù)，有望在2018年基本完成。煤電方面，國家能源局提出，到“十三五”末，全國要完成取消和推遲煤電建設(shè)項目約1.5億千瓦，淘汰煤電落后產(chǎn)能2000萬千瓦。鋼鐵方面，工信部日前明確，將分解落實年度任務(wù)，并加強對重點省份的督導(dǎo)檢查、建立打擊“地條鋼”長效機制。

　　從手段上看，去產(chǎn)能既要“狠”，也得“巧”。

　　目前，煤礦違法違規(guī)建設(shè)和超能力生產(chǎn)已得到有力遏制，煤炭供求關(guān)系有明顯改善。國家發(fā)改委主任何立峰近日表示，2018年要綜合運用市場化法治化手段，加強政策協(xié)調(diào)配合，依法依規(guī)引導(dǎo)企業(yè)化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，探索建立市場出清長效機制。

　　“運用市場化法治化手段，就是要建立良好的長效機制，避免治理之后又產(chǎn)生新的不合理產(chǎn)能的擴張。”中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員劉戒驕認為，所謂市場化去產(chǎn)能，就是要為市場行為確立規(guī)則與邊界，讓企業(yè)在這個框架內(nèi)充分地發(fā)揮自身的主觀能動性，更好地與市場對接，“要通過公平的市場競爭決定企業(yè)去留，而不是讓政府來要求企業(yè)做什么、怎么做”；所謂法治化，就是要對政府和企業(yè)建立起約束機制，今后再批項目、擴產(chǎn)能，一定要在環(huán)保排放、主要裝置技術(shù)指標、產(chǎn)品質(zhì)量標準等方面達到一定門檻才行。

　　從策略上看，處置“僵尸企業(yè)”將成為下一步去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手。

　　“去產(chǎn)能逐步深入，宏觀上采取了很多措施，政策環(huán)境已經(jīng)比較健全，也取得了一定效果，但是相對而言，‘僵尸企業(yè)’的問題目前還比較突出。”劉戒驕表示，“僵尸企業(yè)”大多具有一定規(guī)模，有的面臨著人員安置問題，有的則有很沉重的債務(wù)負擔，“對這些‘僵尸企業(yè)’，一般政策可能難以奏效，下一步要出臺更具針對性的措施，精準施策、各個擊破。”

　　從方向上看，去產(chǎn)能將從以退為主轉(zhuǎn)向進退并重，從總量性的去產(chǎn)能轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性的優(yōu)產(chǎn)能。

　　“退，就是要持續(xù)地退出一些不符合市場要求的落后產(chǎn)能；進，就是要提高那些生產(chǎn)工藝更先進，更符合轉(zhuǎn)型升級方向和綠色發(fā)展理念的先進產(chǎn)能。”劉戒驕認為，當前鋼鐵、煤炭等行業(yè)發(fā)展中最大的問題還是結(jié)構(gòu)性矛盾，在低端產(chǎn)能過剩的同時高端供給又跟不上，甚至還需要進口，“進退并重，才能真正使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，也更加符合高質(zhì)量發(fā)展的要求。”（記者 劉志強）

　　“立”，強化創(chuàng)新挺脊梁

　　中央經(jīng)濟工作會議提出，大力培育新動能，強化科技創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，培育一批具有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè)，積極推進軍民融合深度發(fā)展。

　　鏡 頭

　　2017年12月31日，元旦假期第二天，成都康弘藥業(yè)集團的無菌自動化生產(chǎn)線上，歷經(jīng)35天培養(yǎng)、純化等一系列復(fù)雜工序的眼科高端生物制劑康柏西普，經(jīng)過灌裝、膠塞、鋁封、在線稱重、包裝等工序，放進恒溫箱，準備發(fā)往全國各地。

　　別小看這些每瓶僅0.2克的注射劑，它可是我國第一個由世界衛(wèi)生組織藥物命名委員會命名的創(chuàng)新藥物，更是中國醫(yī)藥工業(yè)史上第一個直接進入美國FDA（食品藥品監(jiān)督管理局）Ⅲ期臨床研究的創(chuàng)新藥。

　　“康柏西普的成功，離不開研發(fā)之初就明確的產(chǎn)業(yè)化、市場化和國際化方向。”康弘藥業(yè)董事長柯尊洪說，生物制藥取得實驗室成功后還要連闖兩關(guān)——“高科技”的產(chǎn)業(yè)化和“高價值”的市場化。為此，康弘藥業(yè)不僅攻克了純化工藝、制劑活性溫度控制等難關(guān)，更引進了與國際接軌的標準和流程，順利完成臨床試驗。上市以來，康柏西普一舉打破了同類高價進口藥物的壟斷，中國市場占有率迅速突破50%。

　　展 望

　　更加注重以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的應(yīng)用技術(shù)研究，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈配置資金鏈，正是2018年制造業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)的重中之重。

　　“要以國家制造業(yè)創(chuàng)新中心為支點，聚焦戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、重大基礎(chǔ)共性需求，打造高效立體的開放型創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系。”工業(yè)和信息化部部長苗圩指出，2018年，要加快建立系統(tǒng)化、體系化創(chuàng)新機制，分梯度、分門類、分階段推進國家信息領(lǐng)域核心技術(shù)和設(shè)備跨越式發(fā)展；支持量大面廣的中小企業(yè)提升創(chuàng)新能力，培育一批核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng)新能力強的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。

　　全工藝流程生產(chǎn)時間由傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的48小時降至30小時，生產(chǎn)效率提升37.5%；員工總數(shù)比傳統(tǒng)生產(chǎn)模式下降62.45%，人均產(chǎn)值和工業(yè)增加值為行業(yè)的3倍……通過應(yīng)用智能制造系統(tǒng)，合肥萬力公司構(gòu)建了一個顛覆傳統(tǒng)輪胎行業(yè)的“夢工廠”。“‘中國制造2025’給傳統(tǒng)重化制造業(yè)輸入了全新血液。”廣州萬力集團董事長付守杰說。萬力的成功轉(zhuǎn)型，是近年來制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展縱深推進的一個縮影。最新統(tǒng)計顯示，目前，我國數(shù)字化生產(chǎn)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)率近40%，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同的制造業(yè)企業(yè)超過30%，開展服務(wù)型制造的企業(yè)超過20%。

　　“‘中國制造2025’近來在西方國家很熱，甚至被列為中國‘威脅’西方世界主導(dǎo)權(quán)的五大工程之首，這恰恰說明我們抓住了‘牛鼻子’。”苗圩說，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，深入實施“中國制造2025”是2018年制造業(yè)領(lǐng)域的重要內(nèi)容。

　　為此，2018年，工信部將統(tǒng)籌推進“中國制造2025”五大工程實施。一是開展對已成立國家級創(chuàng)新中心的評估考核，并遴選3家左右條件成熟的省級中心升級為國家級中心。二是集中力量解決動力電池系統(tǒng)等50項左右關(guān)鍵瓶頸；啟動機器人關(guān)鍵部件、存儲器等重點產(chǎn)品、工藝示范應(yīng)用。三是出臺促進新材料推廣應(yīng)用的政策措施，力爭實現(xiàn)5—8類重點新材料的重大突破。四是開展高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備、關(guān)鍵系統(tǒng)部件示范應(yīng)用；實施重大短板裝備專項工程；加快高技術(shù)船舶與海洋工程裝備、大型高端農(nóng)機裝備、高端醫(yī)療裝備、大型海上風(fēng)電機組等重大裝備研制。此外，還將推動設(shè)立“中國制造2025”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，高標準創(chuàng)建“中國制造2025”國家級示范區(qū)，抓緊謀劃世界級先進制造業(yè)集群培育等。

　　增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，中國制造正全面發(fā)力。工信部的數(shù)據(jù)顯示，2016年開始實施的“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”行動計劃，累計已有5000余種產(chǎn)品實現(xiàn)了內(nèi)外銷“同線同標同質(zhì)”。2018年，針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，工信部將在家電、化妝品、服裝家紡、家具等重點行業(yè)，建設(shè)一批消費品工業(yè)個性化定制和創(chuàng)新示范服務(wù)平臺；在航空、汽車等領(lǐng)域完善質(zhì)量管理體系，提升品牌競爭力，培育一批具有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè)。（記者 王 政）

　　“降”，轉(zhuǎn)型步伐更輕盈

　　中央經(jīng)濟工作會議提出，大力降低實體經(jīng)濟成本，降低制度性交易成本，繼續(xù)清理涉企收費，加大對亂收費的查處和整治力度，深化電力、石油天然氣、鐵路等行業(yè)改革，降低用能、物流成本。

　　鏡 頭

　　在不久前舉行的“中國機械工業(yè)科學(xué)技術(shù)獎”頒獎大會上，山東高密豪邁集團榮獲中國機械工業(yè)科學(xué)技術(shù)獎一等獎。從一個破產(chǎn)倒閉鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的機修車間發(fā)展到輪胎模具制造的業(yè)內(nèi)翹楚，20多年來，豪邁集團實現(xiàn)了年均超過50%的高速增長。“如果說技術(shù)研發(fā)是我們企業(yè)持續(xù)高增長的引擎，那么國家政策的扶持，尤其是各項降成本措施就是注入引擎的‘重油’。”董事長張恭運說。

　　財務(wù)總監(jiān)劉海濤給記者算了筆賬：2017年集團電費價格享受優(yōu)惠300多萬元；模具產(chǎn)品退稅率由15%提至17%，多享退稅1000余萬元；享受高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠6920萬元，研發(fā)費用稅前加計扣除稅收優(yōu)惠1092萬元，固定資產(chǎn)加速折舊稅收優(yōu)惠996萬元。“一系列優(yōu)惠政策的落地不僅讓企業(yè)節(jié)約了建設(shè)資金，加快資金的周轉(zhuǎn)和項目建設(shè)進度，更重要的是這筆資金可以更及時地投入技改，讓企業(yè)更快地轉(zhuǎn)型發(fā)展。”劉海濤說。

　　除了這些能數(shù)出數(shù)來的真金白銀，降成本還體現(xiàn)在很多收益難以量化的環(huán)節(jié)。行政審批削減率達26.9%，審批提速30%以上，“零跑腿”和“只跑一次”事項清單第一批涉及34個部門538項……劉海濤介紹，這些降低制度性交易成本的措施有效減輕了實體企業(yè)的負擔。

　　展 望

　　“全年再減少企業(yè)稅負3500億元左右、涉企收費約2000億元。”2017年兩會上，《政府工作報告》定下了2017年為企業(yè)降成本的指標。

　　這些指標實現(xiàn)了嗎？歲末年初，讓我們一起來對對賬。2017年上半年，國務(wù)院5次常務(wù)會議審議通過多項減稅降費政策措施，5批政策措施提前部署了萬億降成本“大禮包”。而據(jù)財政部消息，2017年營改增試點政策、簡并增值稅稅率，進一步清理規(guī)范政府性基金和涉企收費，全年為企業(yè)減負將超過1萬億元。對比年初制定的降成本指標，這一數(shù)字幾乎翻番了。

　　市場主體感受如何？記者于2017年前往江蘇蘇州和無錫、湖北武漢和宜昌、四川成都和德陽，對3省6市的100多家實體企業(yè)進行深入調(diào)查。企業(yè)反映，雖然成本高企仍是企業(yè)經(jīng)營中的最大困難，但萬億政策大禮包的發(fā)放，讓企業(yè)“有感覺”。82%的受訪企業(yè)認為本屆政府多次簡政放權(quán)后，制度性交易成本正在下降。

　　2018年，降成本又將啃哪些硬骨頭？中央經(jīng)濟工作會議明確“降”字不動搖，“繼續(xù)降，不停步”成為各個相關(guān)部門2018年工作的關(guān)鍵詞。國家發(fā)改委加大力度管理經(jīng)營服務(wù)性收費，于2017年12月27日公布全國統(tǒng)一的政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單，持續(xù)為經(jīng)營服務(wù)性收費“瘦身”。從今年起，中央定價收費項目由13項減少至5項，減少62%，地方定價收費項目平均每省由25項減少至13項，減少48%。不僅繼續(xù)降，還要有針對性地解決降成本政策實施過程中出現(xiàn)的新問題。經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單項目減少的過程，也是摸清中央和地方定價的項目家底的過程，從此形成全國統(tǒng)一清晰的“一張網(wǎng)”，打破了“清單太多，企業(yè)仍然無所適從”等新問題。

　　“重落實，防反彈”也是2018年降成本的重點工作。國家發(fā)改委表示，首先要不折不扣落實已出臺的各項減稅降費措施，還要加大力度治理“紅頂中介”和行業(yè)協(xié)會亂收費問題，防止違規(guī)收費、壟斷收費抬頭。財政部也表示，要健全收費基金項目動態(tài)管理機制和亂收費投訴舉報查處機制，防止收費項目反彈。

　　“實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，企業(yè)就要加快轉(zhuǎn)型升級，這是一個曲折緩慢的過程，希望降成本讓我們的轉(zhuǎn)型步子更輕盈一些。”不少實體企業(yè)這樣表達了他們的新年愿望。（記者 趙展慧）