國家電網(wǎng)持續(xù)放權(quán) 只為“變相”壟斷？

5月27日，國家電網(wǎng)公司宣布向社會(huì)資本開放分布式電源并網(wǎng)工程和電動(dòng)汽車充換電設(shè)施兩個(gè)市場領(lǐng)域，同時(shí)擴(kuò)大了分布式電源適用范圍。這是國家電網(wǎng)實(shí)質(zhì)性地進(jìn)行市場大放權(quán)的舉措，在國家電網(wǎng)電力體制改革史上濃墨重彩的一筆。“這次是全面開放兩個(gè)市場。”5月27日，國家電網(wǎng)公司新聞發(fā)言人王延芳對(duì)媒體強(qiáng)調(diào)。盡管國網(wǎng)不斷強(qiáng)調(diào)其放權(quán)的實(shí)質(zhì)性，但卻并未討得市場的歡心，相反帶來的是失望，有人認(rèn)為，國家電網(wǎng)放開的兩個(gè)市場并非國家電網(wǎng)的核心業(yè)務(wù)，因此也被業(yè)內(nèi)人士指出國家電網(wǎng)搞混合所有制是形式大于實(shí)質(zhì)。市場太小民資難買賬據(jù)國家電網(wǎng)公司營銷部副主任沈建新介紹，截至2013年底，國家電網(wǎng)公司已經(jīng)建成400座充換電站、1.9萬個(gè)充電樁，并計(jì)劃于2014年上半年再建設(shè)65座充換電站以及3000個(gè)充電樁。王延芳也透露，預(yù)計(jì)到2020年，國內(nèi)電動(dòng)汽車充換電設(shè)施市場規(guī)劃總體投資近2000億元規(guī)模。盡管國家電網(wǎng)權(quán)威人士已經(jīng)表明了未來電動(dòng)汽車充換電市場有機(jī)可尋，但仍難以得到民眾的滿意。廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主林伯強(qiáng)任表示，分布式電源與電動(dòng)汽車充換電設(shè)施在國內(nèi)都屬于比較新興的業(yè)務(wù)，雖然市場發(fā)展前景被看好，但是國家電網(wǎng)在這兩塊業(yè)務(wù)上的投入并沒有多少。同時(shí)，他還表示，分布式電源在原本就應(yīng)該剝離出來由民營來做，而之于充換電設(shè)施，國家電網(wǎng)負(fù)責(zé)賣點(diǎn)，同時(shí)又可以節(jié)省投資基礎(chǔ)設(shè)施的費(fèi)用，對(duì)于國家電網(wǎng)來說，真的是有利而無害。然而，面對(duì)國家電網(wǎng)打的如意算盤，民資會(huì)買賬嗎？很多人擔(dān)心，目前分布式電源的市場總量還比較小，而等到市場發(fā)展起來，國家電網(wǎng)的政策是否會(huì)做出一定的調(diào)整，這些都是未知數(shù)，因此，民資想要進(jìn)入的顧慮也是不斷的。國家電網(wǎng)成電力體制改革背后的最大阻力？早前，有業(yè)內(nèi)人士分析說，在當(dāng)前，電改的最大阻力可能來自國家電網(wǎng)，如果把國家電網(wǎng)拆分為幾個(gè)公司，形成相應(yīng)的競爭機(jī)制，或者直接劃歸為社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)，取消其企業(yè)屬性，電價(jià)問題，新能源發(fā)電上網(wǎng)、并網(wǎng)難等問題或?qū)⒂卸?。國家電網(wǎng)一直都處于壟斷地位，2002年以來，電改唯一得以實(shí)施的就是廠網(wǎng)分離，其關(guān)鍵在于國家電網(wǎng)一家壟斷，一家獨(dú)大，作為上游電廠的買方，和作為下游用電大戶的賣方，話語權(quán)過于強(qiáng)大，在未來多條特高壓線路相繼建成后，國家電網(wǎng)的壟斷地位會(huì)更加鞏固，可能會(huì)更加強(qiáng)勢，因此如果電改不觸碰國家電網(wǎng)的壟斷地位，不改變“追逐利益最大化”的企業(yè)屬性，未來的電改就仍不容樂觀。由此可看，盡管國家電網(wǎng)開始了放權(quán)的步伐，但并未撼動(dòng)其絲毫的壟斷地位，因此，面對(duì)國家電網(wǎng)根深蒂固的壟斷形象，要想改變還需要做出更大的努力。國網(wǎng)放權(quán)只是看上去很美？國家電網(wǎng)在對(duì)這兩個(gè)新興市場的進(jìn)行放權(quán)，或許只是看上去很美，國家電網(wǎng)這次放權(quán)，葫蘆里到底賣的是什么藥呢？很多人都在猜測：對(duì)于國家電網(wǎng)公司目前的開放，林伯強(qiáng)認(rèn)為，“國家電網(wǎng)目前的行動(dòng)，目前來更像是在表混改的決心，并沒有像中石油、中石化改革那樣帶來驚喜。其開放的意義，還是要看兩塊業(yè)務(wù)未來的市場。”中國能源研究會(huì)副理事長周大地認(rèn)為，國家電網(wǎng)目前開放的是新興市場，因此應(yīng)該先把市場份額慢慢做大，再考慮賺錢與否，而這個(gè)過程需要各參與者共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。國家電網(wǎng)一直處于壟斷地位，這一次把兩個(gè)新興的市場放出，在很多業(yè)內(nèi)人士看看來是分離自身的薄弱業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，只為加固自身的主營業(yè)務(wù)，進(jìn)而為了鞏固自身的壟斷地位，因此，國家電網(wǎng)這次的混改被指形式大于實(shí)質(zhì)也并不出乎意料，一方面解決了迫于電力體改改革方面的壓力，另一方面又為自身發(fā)展尋求了一個(gè)好的出路，可謂一舉兩得。