美推出電力行業(yè)減排計劃 決心很大變數尚存

在美國的油田，隨處可見天然氣燃燒的火焰。由于收集和運輸天然氣成本較高，為更快地從油田中提取石油，美國的石油公司通常會就地燃燒天然氣，造成了極大的浪費。圖為美國得克薩斯州油田開采現場。

美國環(huán)境保護署日前公布了電力行業(yè)碳排放減排計劃草案，首次要求2030年前美國所有發(fā)電廠的二氧化碳排放總量比2005年減少30%。

美國現有大約1000家發(fā)電廠，其中63%運營年限超過40年，由燃煤發(fā)電產生的二氧化碳占美國二氧化碳排放總量的38%。美國環(huán)境保護署署長吉娜·麥卡錫表示，發(fā)電廠的碳排放量占到美國國內溫室氣體排放量的約三分之一，也是美國碳污染的最大來源。美國環(huán)境保護署希望通過聯(lián)邦政府與州政府的合作來實現這一目標，旨在向美國提供可靠能源的同時，為應對氣候變化和保護公共衛(wèi)生做出努力。根據該計劃，到2030年，除美國全國發(fā)電廠將減少30%碳排放量外，顆粒物、氮氧化物和二氧化硫的污染水平也將降低至少25%。

美國環(huán)境保護署宣布的計劃將于明年6月正式定案，但各州可以推遲到2016年6月提交實施計劃。各州的減排指標和方式不盡相同，但相較于2005年碳排放總量，電力行業(yè)到2020年需減少25%的二氧化碳排放，2030年需實現減排30%的目標。各州可以選擇多種方式實現減排目標，包括提高電廠發(fā)電熱效率，使用更多天然氣替代煤炭，加大使用太陽能、核能等零排放能源及提高能效等。各州還可以利用碳排放交易體系來完成減排指標。美國環(huán)境保護署將為各州設立不同的時間表，以使肯塔基州、西弗吉尼亞州等煤炭消耗大戶有更多緩沖時間。

削減電力行業(yè)的碳排放在美國一直是個敏感的政治話題。美國總統(tǒng)奧巴馬曾在其第一任期內推動國會通過一項碳排放限額交易法案，結果該法案被參議院否決，主要原因之一是來自煤炭行業(yè)和產煤各州的阻力。由于在美國國會看不到立法減排的可能性，奧巴馬2013年6月采用行政手段，繞過國會宣布實施美國第一份全國氣候行動計劃，該計劃最重要的內容，就是要求美國環(huán)境保護署制定電力行業(yè)的碳排放標準。

雖然電力行業(yè)減排是奧巴馬應對氣候變化行動計劃的核心，但由于美國國內存在較強的反對聲音，能否順利推行尚存變數。美國電力供應的40%來自火力發(fā)電廠，要求火力發(fā)電廠改用清潔能源，毫無疑問將提高美國的電力價格。美國環(huán)境保護署推出的電力行業(yè)減排計劃遭到多個州議員的強烈反對，尤其是那些經濟對煤炭產業(yè)依賴較深或電力主要來自于火力發(fā)電的地區(qū)。美國商會發(fā)布的報告認為，此舉意味著每年將產生高達500億美元的經濟損失，以及導致22.4萬個工作崗位的消失。

1997年，應對氣候變化的《京都議定書》宣布將約束發(fā)達國家的碳排放，但當時最大的碳排放國美國卻并未加入。此后經過多輪談判，美國才終于答應以2005年為基準年，到2020年將碳排放減少17%。此間分析人士認為，美國環(huán)境保護署最新公布的計劃是美國近20年間推出的最重大減排舉措，將使美國在2015年的氣候變化談判中擁有更多籌碼，以促使其他國家采取更多減排行動。